黨的十八屆三中全會決定設立國家安全委員會，從國家層面上完善國家安全體制和國家安全戰(zhàn)略，進行國家安全戰(zhàn)略的頂層設計，能夠更加有效地維護國家安全和發(fā)展利益，確保人民和平勞動和安寧生活，確保中華民族偉大復興的進程不被打斷、少受影響。

黨的十八屆三中全會決定，我國將設立國家安全委員會，完善國家安全體制和國家安全戰(zhàn)略，確保國家安全。這是我們黨從全局和整體上思考國家安全問題，根據我國國家安全戰(zhàn)略需求和國家戰(zhàn)略目標提出來的重大舉措。

第一，國家安全委員會是現代綜合安全觀的體現。

國家安全委員會是國家關于國家安全方面的最高決策或咨詢機構。它是隨著國家對綜合安全問題的認識和應對綜合安全的需求而出現的。從戰(zhàn)略的角度看，國家安全委員會這個機構的出現與人們對于國家安全戰(zhàn)略的認識緊密相關。1929年，英國軍事理論家利德爾 哈特首次提出“國家安全戰(zhàn)略”概念。國家安全戰(zhàn)略和國家發(fā)展戰(zhàn)略共同組成了國家大戰(zhàn)略，是國家最頂層的主導戰(zhàn)略，規(guī)范指導著其他各個領域的戰(zhàn)略。實現這一戰(zhàn)略，就需要設立相應的實體機構。而國家安全機構，過去主要是分散在軍事、情報、公安、外交等一些國家強力機關中，還沒有一個現代意義上的國家安全綜合部門。國家安全委員會的出現，反映了人們在國家安全觀上的變化，由單純的軍事安全轉變?yōu)榫C合安全。

世界上最先設立國家安全委員會的是美國。二戰(zhàn)后不久，世界進入冷戰(zhàn)時期，“珍珠港事件”揮之不去的陰影、新的核大戰(zhàn)的威脅、與蘇聯的勢力競爭以及亞洲、非洲和南美的動蕩，使美國對安全問題的強調和關注達到了前所未有的程度。1947年美國歷史上第一部《國家安全法》誕生。依據這個法律及其修正案，美國成立了國家安全委員會、中央情報局和國防部等國家安全機構，啟動了構建現代國家安全體制的進程。但由于歷任美國總統對國家安全委員會地位作用的理解不同，其組成、職能幾經調整，直至上世紀60年代后國家安全委員會作用提升。進入21世紀以后，被重新定位并著手改革。今天，美國國家安全委員會作為總統辦公室直屬的內閣級國家安全最高決策機構，擔負著制定國家安全戰(zhàn)略和國防建設的基本方針及重大計劃，制定軍事戰(zhàn)略方針，確定國防政策及對外軍事政策，制定武裝力量使用計劃及方案等職能，主導和影響著美國的國家安全決策，發(fā)揮著美國政府中任何單一部門都不能發(fā)揮的作用。

世界上設置國家安全委員會的國家，除美國之外，英國、法國、韓國、以色列、菲律賓、智利、南非、土耳其、泰國、馬來西亞和日本等國也建立了國家安全委員會。其他一些國家也有類似機構，只是名稱、組成、職能有所不同。如，俄羅斯的聯邦安全委員會，印度、伊朗的國家安全會議。

第二，我國國家安全委員會的設立，將更加有效地統籌我國面臨的生存安全和發(fā)展安全、傳統安全與非傳統安全。

進入21世紀，我國快速發(fā)展，安全環(huán)境更趨復雜，安全問題的綜合性、復雜性、多變性顯著增強，國家安全面臨復雜形勢和嚴峻挑戰(zhàn)。一是國際

體系進入加速演變和深度調整時期，國際安全風險和變數增大。二是我國國家利益快速向海外拓展，世界急劇變化增大了我國國家利益安全的不穩(wěn)定性不確定性。三是美國戰(zhàn)略重心東移，推行“亞太再平衡”戰(zhàn)略，我國周邊特別是海上方向安全面臨的現實威脅呈上升趨勢。四是我國在社會制度、意識形態(tài)方面與西方國家不同，國家尚未實現完全統一，“恐怖主義”“分裂主義”“極端主義”三股勢力活動加劇，維護政治安全、領土主權完整和社會穩(wěn)定的任務更加艱巨。五是伴隨著高新技術、信息網絡技術的發(fā)展，中外交流更加頻繁，國內外各種利益交匯，情報活動和安全問題呈現出與過去不一樣的特點。十八屆三中全會決定設立國家安全委員會，從國家層面上完善國家安全體制和國家安全戰(zhàn)略，進行國家安全戰(zhàn)略的頂層設計，能夠更加有效地維護國家安全和發(fā)展利益，確保人民和平勞動和安寧生活，確保中華民族偉大復興的進程不被打斷、少受影響。

第三，我國國家安全委員會的設立，將更加有效地統籌國家安全力量的使用。

國家安全面臨的形勢、任務、內容的變化，對國家安全力量運用提出了新的要求。當前，保障國家安全、最大限度地維護國家整體利益的任務已經很難由一個部門或幾個部門來完成，即使由專門成立的中央工作領導小組或某個方面的委員會來領導，也不能很好適應一些重大、突發(fā)性危機的處理。由于我國維護國家安全的力量分散在政府、軍隊等職能部門中，沒有權威的國家級別的安全領導實體，在涉及較多部門時，協調難度大，反應難以做到迅速及時，對策也不易準確，處理機制的運行容易出現問題，臨時性的領導機構往往不能有效調動國家資源。這就需要我們建設一種具有權威的國家安全機構和機制，從戰(zhàn)略高度統領國家安全全局，更加有效協調整合各個部門的力量，有效應對領土主權、重大災害、恐怖襲擊等事件，增強應對國家安全威脅的能力。

第四，我國國家安全委員會的設立，將更加有效地統籌國家安全力量的建設。

在國家安全力量建設方面，世界發(fā)達國家已經走在前面。他們進行國家安全力量建設的共同特點是：體制結構向決策集中化與機構分散化相統一的趨勢發(fā)展，形成“小核心、大范圍”的力量配置，最高決策機構趨于小型化以快速應對安全危機，咨詢機構分散則有利于科學決策；決策程序向規(guī)范化和靈活性高度統一的趨勢發(fā)展，以立法的形式保證機構的穩(wěn)定和決策的權威，同時通過合理的機制和組織設置保證高度的靈活性，滿足應對危機的需要；跨部門的協調機制進一步增強，統一調配和使用資源，維護國家利益。我國在國家安全力量建設上相對滯后，主要原因是雖然有了安全領導機制但安全決策體制結構不夠健全，雖然制定了《國家安全法》，但相關法律體系還不完善，雖然擁有不少的決策輔助機構，但作用發(fā)揮還不夠充分，國家安全力量建設不協調、不統一、不平衡、效益不高的問題還比較突出。設立國家安全委員會，有利于在國家安全委員會的統一籌劃協調下，有序推進國家安全領導體制機制的法律保障體系建設，健全國家安全決策機構，建立并完善相對獨立的決策咨詢體系，有效整合信息情報系統，不斷提高安全力量的建設和使用效益。