【摘要】公共服務以社會效益為主要目標，具有投資金額數目巨大、經濟回報收率低微、無排他性等特點。政府和市場共同參與提供公共服務，能夠有效提高公共服務的市場競爭力，促進社會結構的穩(wěn)定。這種良性競爭機制不僅能夠大大完善公共服務的質量，并且還能夠有利于政府轉變其職能，有利于推進和諧社會的發(fā)展。

【關鍵詞】政府  公共服務  市場化    【中圖分類號】D50    【文獻標識碼】A

隨著經濟文化水平的不斷發(fā)展，社會公眾的需求也在不斷發(fā)展，而隨著公眾對公共服務需求的種類和數量的不斷變化，政府和市場對于資源最優(yōu)化配置的能力也應該有不斷的發(fā)展。這些不斷發(fā)展的需求使得政府公共服務的種類也變得更加繁多，所以僅僅依靠單一的主體——政府來對公共服務進行配給，可能無法根據目前公共服務領域的新特征提供服務。基于治理視野的政府公共服務市場化是政府部門針對現(xiàn)有社會實際在提供公共服務方面所進行的一系列方法創(chuàng)新。這種改革創(chuàng)新、切實可行的戰(zhàn)略方法能夠結合當前的社會現(xiàn)象來有效提高公共服務的效率，從而解決公共服務領域中現(xiàn)存的一些難題。

基于治理視野的政府公共服務市場化的必要性和意義

公共服務是政府的基本職能。而政府履行公共服務職能的最終體現(xiàn)就反映在社會公民所得到的公共服務上。因此基于治理視野的政府公共服務應該是以政府為主導進行資源整合、協(xié)調，以政府、社會和市場三方為主體，滿足社會公眾的多樣化需求而提供的公共服務。隨著社會主義市場經濟體制的不斷發(fā)展，社會公共服務市場化是必然趨勢。

隨著經濟文化的不斷進步，社會公眾的生活水平也在不斷的提高，尤其是伴隨著社會結構的變化，社會公民對公共服務的要求也更具多樣性，政府作為提供公共服務單一主體的傳統(tǒng)模式已經和當今社會發(fā)展的現(xiàn)實不太適應。傳統(tǒng)的政府“壟斷式”提供公共服務的方式就和吃大鍋飯一樣，缺乏應有的競爭活力，沒有競爭不僅會造成社會資源閑置浪費的情況，還會使政府部門失去提高公共服務質量的動力。因此，基于治理視野的政府公共服務市場化能夠有效減少資源浪費現(xiàn)象，提高資源利用效率。

基于治理視野的政府公共服務市場化是一種較新型的公共服務類型，其在一定程度上表現(xiàn)了我國公共服務隨著社會經濟大環(huán)境不斷變化而變化的創(chuàng)新理念。而且大量事實證明基于治理視野的政府公共服務市場化有許多優(yōu)點。

第一，有利于提升政府的管理水平。傳統(tǒng)類型的公共服務由政府一手包辦，這種類型的公共服務沒有競爭壓力，其公共服務質量比較差且成本大，無法實現(xiàn)資源最大程度的優(yōu)化。而基于治理視野的政府公共服務市場化，可以有效加強競爭力度并減輕政府壓力。在這個環(huán)境中，政府、市場和社會有了新的功能和責任，能夠大大降低市場和政府同時失靈的概率，對提高社會公共服務有一定的現(xiàn)實意義。

第二，有利于滿足多樣化的公共服務社會需求。“倉廩實而知禮節(jié)，衣食足而知榮辱。”隨著社會經濟的不斷發(fā)展，社會公眾在物質、精神等方面的追求也在不斷增加，政府和市場作為單一個體來說，在滿足當今社會公眾的公共服務需求方面都有著不可忽視的缺陷，而基于治理視野的政府公共服務市場化卻能夠依照社會公眾的各種需要來提供專業(yè)化、多樣化和高質量的公共服務。

第三，有利于實現(xiàn)資源配置最優(yōu)化，大大提高公共服務的效率?；谥卫硪曇暗恼卜帐袌龌烧M行掌舵，能夠保證以實現(xiàn)社會公眾利益最大化為目的，能夠大大緩解社會公眾對公共服務的需求，還能夠一定程度上減輕政府工作強度。

基于治理視野的政府公共服務市場化實現(xiàn)方法

面對復雜多變的環(huán)境，傳統(tǒng)公共服務供給模式需要作出與時俱進的調整。

基于治理視野的政府公共服務市場化要加強公共服務導向。政府公共服務市場化要注重加強公共服務導向，也就是要改變傳統(tǒng)的政府凌駕于社會的封閉官僚體制，從以往的政府本位向社會本位進行思路轉變，還要從以政府為主導轉變?yōu)橐詽M足社會公眾需求為核心的服務狀態(tài)，建立起一個知曉公眾需求、政府與社會公眾之間良性互動的新模式。這就需要政府不僅要關注社會公眾的需求，還要努力提高公共服務的質量。

基于治理視野的政府公共服務市場化要引入市場競爭機制。傳統(tǒng)的公共服務大多是由政府進行壟斷，這種現(xiàn)象不僅造成公共服務效率低下，還大大增加了政府財政的負荷。很多專家學者都認為“政府的職責是掌舵而不是劃槳，直接提供服務就是劃槳，可政府并不擅長劃槳”。所以，政府在公共服務中所處的地位應該是指導和宏觀服務，要對政府和市場的責任加以明確，這樣才能使政府和市場分工合作，為公眾提供更好的、全面的服務，政府則對公共服務的直接提供轉變?yōu)榻M織協(xié)調、規(guī)劃治理。所以，基于治理視野的政府公共服務市場化應該注重引入市場競爭機制，由市場進行調配，政府在保障社會公平前提下注重對市場運行的監(jiān)督治理。這不僅能夠提高公共服務的效率和質量，還能夠減輕政府財力負荷，是市場經濟發(fā)展的必然趨勢。

基于治理視野的政府公共服務市場化要對公共服務的效果進行監(jiān)督評估。對公共服務的效果進行監(jiān)督評估，對所提供的公共服務設立相應的監(jiān)督機制是為了檢測公共服務是否真正為社會工作提供了實際需要的解決方法。這是“以人為本”現(xiàn)代化理念的重要體現(xiàn)，而且這種監(jiān)督機制不僅能夠對政府行政效率進行評價，還能夠對公共服務的有效性進行完整反饋，反饋消息機制能夠更好的運用于改善、提升政府公共服務中。

基于治理視野的政府公共服務市場化中需要把握的重點

以社會公共利益為中心，建立公共服務型政府。在基于治理視野的政府公共服務市場化中，由于多元利益主體的存在，為了有效解決不同利益主體之間的矛盾，政府作為主導者應該樹立以社會公共利益為中心的理念，從而使不同利益主體發(fā)生的利益沖突得到有效解決，更好地維護公共利益。在當前的環(huán)境下，政府應該建設起現(xiàn)代化的公共服務市場化體系，改變思想理念滯后的現(xiàn)象，培養(yǎng)公共服務專業(yè)人員，把社會公眾的滿意程度作為評價提供公共服務質量的重點，確保公共服務目標能夠優(yōu)質高效地完成。

政府要對公共服務中自身的角色和責任有明確認識。在基于治理視野的政府公共服務市場化中，政府要對轉變后的自身角色有清楚的認識和定位。政府依然是公共服務的掌舵者、負責人，公共服務市場化中政府只是把職責履行的方式進行了順應時代的調整，而不是不負責任的推卸。政府依然是公共服務主體的調控者，公共服務市場化改革的法規(guī)政策還是由政府進行修訂并對公共服務的市場秩序進行維護，確保市場運營有序，一切依法進行。

對公共服務進行行之有效的績效管理。傳統(tǒng)類型的公共服務由政府提供，大多都是按部就班根據相應的固定程序一步步來走，不會根據實際情況作出靈活的反應和改變，這也是造成公共服務效率低、總體質量不高的部分原因，因此應該注重對公共服務市場化的績效管理，政府要根據在公共服務市場化中因不同時期所處位置不同的情況下，對具體職能也要進行區(qū)分。在基于社會公眾對公共服務滿意程度的框架下對公共服務市場化進行相應改造，使社會公眾的反饋有回應，以經濟、效率最大化、公平公正化為指標來對公共服務市場化進行治理。

總而言之，在基于治理視野的政府公共服務市場化中，主體由以往的政府掌控變成了政府、市場、社會多方參與，共同協(xié)作的模式。它以社會公眾的需求為導向，以滿足社會公眾的公共需求，有效整合、分配資源，更好更高質的提供公共服務為目標。并且其多元主體能夠提供各種類型的公共服務方式，這樣才能夠有效滿足當前社會公眾對公共服務的多樣化需求。這種創(chuàng)新模式對政府、市場和社會三個領域內權力和職能的分配以及政府對資源優(yōu)化統(tǒng)籌配置的能力都提出了一定挑戰(zhàn)。因此，在基于治理視野的政府公共服務市場化進程中，機遇和挑戰(zhàn)并存。政府應該在公共服務中保持主導地位，同時也要根據實際情況對市場化的尺度進行掌控，踏踏實實地走建設有中國特色的基于治理視野的政府公共服務市場化道路。

（作者單位：澳門科技大學商學院）

責編/張蕾  孫垚（見習）   美編/楊玲玲