【摘要】針對海綿城市建設(shè)項目的特殊性，文章提出了城建檔案管理工作的創(chuàng)新觀念：構(gòu)建頂層設(shè)計、實施六位一體責任制，加快復(fù)合型人才培養(yǎng)、提升服務(wù)創(chuàng)新能力，增強對檔案管理工作的指導(dǎo)力度，以轉(zhuǎn)變觀念為先導(dǎo)、創(chuàng)新服務(wù)，提高海綿工程檔案信息資源管理，搭建行業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺和移動平臺。

【關(guān)鍵詞】海綿城市建設(shè)  城建檔案管理  創(chuàng)新    【中圖分類號】F29    【文獻標識碼】A

海綿城市（Eco－sponge－City)是新一代城市雨洪管理概念。海綿城市建設(shè)的目的是讓城市水能夠?qū)崿F(xiàn)長久的自然滲透、自然積存、自然排放的海綿功能。它具有極強的跨學(xué)科、跨領(lǐng)域的特點，文件材料及載體種類也發(fā)生了巨大的變化。從目前看，城建檔案服務(wù)能力仍不能完全順應(yīng)時代的要求。確切地說，提高海綿城市建設(shè)工程檔案工作的管理水平和方法，最大限度開發(fā)檔案信息資源以滿足海綿城市建設(shè)工程的需要，已成為城建檔案管理人員的共同目標。

構(gòu)建頂層設(shè)計，實施六位一體責任制

海綿城市建設(shè)由若干個互動式體系組成，包括規(guī)劃、設(shè)計、施工、運營、監(jiān)理和投資等六個環(huán)節(jié)。其中規(guī)劃環(huán)節(jié)，涉及到海綿城市規(guī)劃關(guān)鍵技術(shù)研究和運用、與其他專項規(guī)劃（城市水系規(guī)劃、綠地系統(tǒng)規(guī)劃、排水防澇規(guī)劃和道路交通規(guī)劃等）的有效協(xié)調(diào)；在設(shè)計和建設(shè)環(huán)節(jié)，涉及到建筑與小區(qū)、城市道路、城市綠地系統(tǒng)與廣場、城市水系以及單項技術(shù)；在建設(shè)與運營環(huán)節(jié)，主要涉及透水鋪設(shè)、屋頂綠化、生物滯留設(shè)施、下沉式綠地、滲透塘、滲井、調(diào)節(jié)塘、調(diào)節(jié)池植草溝、植草緩沖帶、初期雨水棄流設(shè)施和人工土壤滲濾等；在監(jiān)理環(huán)節(jié)，主要從政府職能和服務(wù)出發(fā)，由城管、規(guī)劃、建設(shè)、水利、水務(wù)、環(huán)保和綠化等部門參與，具有極強的跨學(xué)科、跨專業(yè)的特點。

為保證海綿城市建設(shè)工程檔案資料的延續(xù)與完整，首先，要建立以城建檔案館為牽頭的檔案管理工作小組，統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)并制定海綿城市建設(shè)項目各個階段的崗位責任制，建立系統(tǒng)的工程檔案管理制度、任務(wù)分解和計劃進度表等。

其次，發(fā)揮城建檔案管理部門的聯(lián)動管理機制優(yōu)勢，保證各單位溝通及時順暢。由于海綿城市建設(shè)項目的六方（設(shè)計、設(shè)備、材料、施工、運營和模擬）進駐項目的時間不同，使用的技術(shù)規(guī)范和行業(yè)標準不同形成的資料各異。檔案管理機制形成六部門齊抓共管的協(xié)助模式，城建檔案管理人員通過與項目管理人員（施工員、監(jiān)理員、材料員、安全員、造價員）的當面交流，協(xié)助海綿城市建設(shè)單位可將檔案管理工作中遇到的問題及時互相通報，鎖定癥結(jié)，將其化解在源頭，并努力實現(xiàn)六部門檔案文件資料、載體的有效銜接，形成統(tǒng)一的、融合的海綿城市建設(shè)檔案資料的新態(tài)勢。

加快復(fù)合型人才培養(yǎng)，提升服務(wù)創(chuàng)新能力

海綿城市建設(shè)工程涉及城市規(guī)劃、給排水、風景園林、環(huán)境科學(xué)與工程、工程管理、材料學(xué)、經(jīng)濟學(xué)、自動化和機電與控制專業(yè)。檔案資料的多元化和檔案服務(wù)的大眾化迫切需要更多的復(fù)合型人才。培養(yǎng)檔案復(fù)合型人才是提高檔案管理與利用的靈魂。作為檔案專業(yè)的復(fù)合型人才必須是熱愛檔案事業(yè)，有強烈的事業(yè)心和工作責任感，服從領(lǐng)導(dǎo)、合作與協(xié)調(diào)能力強；富有進取意識和開拓創(chuàng)新精神；治學(xué)嚴謹，業(yè)績突出，身體健康；熟悉國內(nèi)外檔案管理法規(guī)，在檔案法治建設(shè)、信息資源開發(fā)利用上作出顯著成績的人。既能在檔案專業(yè)以外多個領(lǐng)域大顯身手，又能在海綿城市建設(shè)檔案管理領(lǐng)域出類拔萃，使檔案管理達到理論上創(chuàng)新 、技術(shù)上創(chuàng)新、服務(wù)上創(chuàng)新等。

增強對檔案管理工作的指導(dǎo)力度

開展面對面的檔案業(yè)務(wù)指導(dǎo)工作。檔案管理部門通過對六方的檔案專業(yè)技術(shù)知識培訓(xùn)、業(yè)務(wù)指導(dǎo)、專題講座等方式提升全體工作人員對檔案管理的重視程度，吸取最新的檔案管理理念。

根據(jù)海綿城市建設(shè)運作規(guī)律，講解《海綿城市建設(shè)技術(shù)指南——低影響開發(fā)雨水系統(tǒng)構(gòu)建（試行）、《海綿城市建設(shè)績效評價與考核辦法（試行）》（建辦城函｛2015｝6535號）、《城建檔案業(yè)務(wù)管理規(guī)范》（CJJ/T158—011）和《建設(shè)電子文件與電子檔案規(guī)范》（CJJ/T117—2007）的具體要求，確定海綿城市建設(shè)工程檔案歸檔的范圍和內(nèi)容，告知編制組卷方面的注意事項。

加強檔案管理的保密性、安全性，保證做好海綿城市建設(shè)檔案的收集、整理、鑒定、保管、編研和利用等工作。通過強有力的監(jiān)督檢查和考核手段實行行政問責制。保證文件材料的真實、齊全、完整和長期可讀，從而有利于國家記憶的長久傳承。

以轉(zhuǎn)變觀念為先導(dǎo)，創(chuàng)新服務(wù)

檔案部門要以服務(wù)最廣大人民群眾的利益為宗旨。城建檔案部門應(yīng)轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)觀念，變被動服務(wù)為超前主動服務(wù)。

首先，親臨施工現(xiàn)場，整理施工前已經(jīng)形成的文件資料。城建檔案管理人員應(yīng)提前親臨現(xiàn)場檢查設(shè)計、設(shè)備、材料階段形成和積累的文件資料，建立目錄或臺賬，確保檔案不流失、不散失，從源頭上重視檔案資料歸檔的相關(guān)材料和佐證材料的整理、匯總和歸檔，使施工單位在文件資料整理過程中少走彎路，避免重復(fù)勞動。

其次，對海綿城市建設(shè)工程質(zhì)量要進行全程跟蹤。嚴格按照文件資料，對海綿城市建設(shè)工程內(nèi)容進行全面考核。建設(shè)單位在取得《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》后，城建檔案館要派專人負責全程跟蹤，進行業(yè)務(wù)指導(dǎo)。

再次，對工程項目進行預(yù)驗收。海綿城市建設(shè)工程體系龐大，包括規(guī)劃、設(shè)計、施工、運營、監(jiān)理和投資六大環(huán)節(jié)。項目驗收可將竣工后整體驗收模式轉(zhuǎn)變?yōu)榭⒐で半A段式預(yù)驗收模式。項目建設(shè)單位階段性完工后可向檔案工作小組提出預(yù)驗收申請，檔案館驗收人員在現(xiàn)場查驗提出整改意見后按照驗收流程開展后續(xù)工作，為海綿城市建設(shè)工程節(jié)省時間成本。保障海綿城市建設(shè)工程檔案資料“源頭—中途—竣工”之間合理銜接。

提升海綿工程檔案信息資源管理

海綿城市建設(shè)工程檔案是指具有保存利用價值的各種載體的原始記錄。為便于管理，城建檔案館應(yīng)設(shè)置相關(guān)海綿城市建設(shè)檔案庫房或?qū)^(qū)把接收的檔案進行優(yōu)化。

首先，成立檔案鑒定工作小組，用全面、歷史、發(fā)展的觀點，充分認識和科學(xué)評估檔案對國家和社會的保存價值。檔案鑒定時應(yīng)以卷為單位，逐頁審查根據(jù)檔案價值明確提出存毀意見，對仍具有保存價值的檔案要重新劃定保管期，對失去保存價值的檔案要編制銷毀清冊。鑒定工作完成后應(yīng)剔除已失去保存價值的檔案和重復(fù)檔案以優(yōu)化館藏質(zhì)量。

其次，根據(jù)工程特點建立一個直接服務(wù)于海綿城市建設(shè)的檔案信息專題數(shù)據(jù)庫。圍繞這一專題檔案信息資源進行全面系統(tǒng)的分析、歸納，進而綜合敘述形成海綿城市建設(shè)的檔案信息。對驗收合格的完整數(shù)據(jù)及時備份，還可以采取多種方式檢驗數(shù)據(jù)信息、文件數(shù)量的準確與完整，同時進行多套備份，異地保存。數(shù)據(jù)備份后應(yīng)在相應(yīng)的備份介子上做好標簽，以便查找和管理。海綿城市建設(shè)工程檔案管理工作依法接受國家、省級和地方檔案行政部門的監(jiān)督、檢查和指導(dǎo)。

行業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺和移動平臺建設(shè)

海綿城市建設(shè)工程項目分散、環(huán)節(jié)多，因此需建立行業(yè)網(wǎng)站以及移動平臺接口與海綿城市建設(shè)體系（規(guī)劃、設(shè)計、施工、運營、監(jiān)理和投資等六個環(huán)節(jié)）建立相關(guān)信息實時共享的網(wǎng)絡(luò)。例如，建立城建檔案專題博客群加強體系間的交流與互動；利用IM建立資料員與檔案專業(yè)人士之間的對話平臺，擴展檔案從業(yè)者之間的聯(lián)系等。城建檔案館可分別授予各共享單位查閱權(quán)限，同時必須簽訂安全保密協(xié)議，運用加密、數(shù)字水印、數(shù)字簽名等技術(shù)對檔案信息進行保護。

建立互動式檔案展廳，推進海綿城市國家、區(qū)域性聯(lián)系和會展的舉辦，擴大試點地區(qū)之間溝通交流，增加試點示范城市經(jīng)驗的傳播和共享，以促進海綿城市建設(shè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

（作者單位：江蘇省鎮(zhèn)江市規(guī)劃局丹徒分局）

責編/王坤娜     美編/楊玲玲