【摘要】隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的推進(jìn)，我國(guó)打破了城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)的禁錮，致力于城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，特別是在農(nóng)村社會(huì)保障方面有了很大的改觀，但是從經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的速度來(lái)看，我國(guó)的農(nóng)村社會(huì)保障建設(shè)投入力度不夠，與城鎮(zhèn)差異較大，制約了農(nóng)村居民消費(fèi)水平的提升，最終不利于中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】城鎮(zhèn)化  社會(huì)保障  農(nóng)村居民  消費(fèi)   

【中圖分類號(hào)】F323.89    【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

農(nóng)村社會(huì)保障與居民消費(fèi)的關(guān)系

農(nóng)村社會(huì)保障是農(nóng)民居民消費(fèi)的前提和基礎(chǔ)，只有加大農(nóng)村社會(huì)保障機(jī)制，才能夠免除農(nóng)民生存發(fā)展的后顧之憂，增強(qiáng)農(nóng)民的消費(fèi)。我國(guó)是個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)民占了我國(guó)人口的半數(shù)以上，長(zhǎng)期以來(lái)，農(nóng)業(yè)是我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的一個(gè)支柱產(chǎn)業(yè)。“三農(nóng)”問(wèn)題一直是我國(guó)社會(huì)的焦點(diǎn)，并深深牽制著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，是中國(guó)亟待解決的重要問(wèn)題。從我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程來(lái)看，投資和出口是拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要驅(qū)動(dòng)力量，而內(nèi)需不足。過(guò)去的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式在一定程度上來(lái)說(shuō)促進(jìn)了我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，但是這種經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式較為單一、粗放，不能夠持續(xù)地拉動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。我國(guó)需要轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展，從過(guò)去依靠投資、出口轉(zhuǎn)變到依靠投資、出口和內(nèi)需的“三駕馬車”相結(jié)合，來(lái)拉動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

收入是消費(fèi)的前提和基礎(chǔ)，人們的消費(fèi)不但受居民當(dāng)前收入的影響，還受到居民未來(lái)預(yù)期收入的影響，收入增長(zhǎng)動(dòng)力不足將直接對(duì)居民的消費(fèi)起到一定的抑制作用。社會(huì)保障作為國(guó)家再分配環(huán)節(jié)中的一項(xiàng)重要手段，通過(guò)調(diào)節(jié)過(guò)高收入、提高低收入者收入、擴(kuò)大中等收入來(lái)縮小收入差距等問(wèn)題，保障居民有可觀的收入來(lái)穩(wěn)定消費(fèi)需求。而我國(guó)通過(guò)農(nóng)村社會(huì)保障制度，調(diào)節(jié)城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)發(fā)展導(dǎo)致的城鄉(xiāng)收入差距問(wèn)題，從根本上來(lái)對(duì)農(nóng)村居民消費(fèi)進(jìn)行保障。

我國(guó)農(nóng)業(yè)的穩(wěn)定直接關(guān)系到我國(guó)所主導(dǎo)的社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，更關(guān)系到中國(guó)和諧社會(huì)的構(gòu)建。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)獲得了長(zhǎng)足的發(fā)展，但是受傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和農(nóng)村本身經(jīng)濟(jì)環(huán)境的制約，我國(guó)的農(nóng)村市場(chǎng)潛能還未能被挖掘和開發(fā)出來(lái)，農(nóng)村消費(fèi)總量雖然很大，但是對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展貢獻(xiàn)率比較低，再加上城鄉(xiāng)發(fā)展差距在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中被日益拉大，致使農(nóng)村消費(fèi)動(dòng)力無(wú)法充分啟動(dòng)，這些問(wèn)題都與農(nóng)村社會(huì)保障嚴(yán)重滯后有關(guān)。在農(nóng)村建立完善的社會(huì)保障制度，有利于促進(jìn)社會(huì)公平、維護(hù)農(nóng)村和諧穩(wěn)定，而且有利于提高農(nóng)民的可支配性收入，提高農(nóng)民的消費(fèi)能力，直接給農(nóng)村消費(fèi)注入動(dòng)力，刺激農(nóng)村消費(fèi)市場(chǎng)的發(fā)展，帶動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

城鎮(zhèn)化進(jìn)程中農(nóng)村社會(huì)保障面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)

我國(guó)的城鎮(zhèn)化進(jìn)程，是通過(guò)一系列的社會(huì)管理、社會(huì)保障、戶籍管理和生態(tài)環(huán)境等改革措施，解決阻礙城鄉(xiāng)發(fā)展良好互動(dòng)的內(nèi)在問(wèn)題，其中鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展是關(guān)鍵環(huán)節(jié)，形成以城帶鄉(xiāng)、以鄉(xiāng)促城的局面，改變城鄉(xiāng)發(fā)展的二元經(jīng)濟(jì)模式，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，最終實(shí)現(xiàn)改革成果惠及廣大人民群眾，構(gòu)建和諧社會(huì)、實(shí)現(xiàn)共同富裕。在建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村、推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)的進(jìn)程中，農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展一方面調(diào)動(dòng)了廣大農(nóng)民建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化的積極性和主動(dòng)性，在一定程度上給農(nóng)村社會(huì)保障帶來(lái)了機(jī)遇；另一方面，由于我國(guó)面臨的國(guó)情，導(dǎo)致社會(huì)保障發(fā)展又存在著一定的挑戰(zhàn)。

城鎮(zhèn)化進(jìn)程中農(nóng)村社會(huì)保障面臨的機(jī)遇包括：首先，我國(guó)處于新農(nóng)村建設(shè)的利好大環(huán)境下，新農(nóng)村建設(shè)涉及到農(nóng)村社會(huì)建設(shè)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、生態(tài)文明等各個(gè)方面，有利于農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)繁榮發(fā)展，以及農(nóng)村的整體發(fā)展。在建設(shè)新農(nóng)村的過(guò)程中，政府起積極主導(dǎo)作用，在物力、人力和財(cái)力等政策方面，對(duì)農(nóng)村進(jìn)行傾斜性扶持，這就為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展搭建了一個(gè)發(fā)展動(dòng)力平臺(tái)。以這個(gè)平臺(tái)為依托，可以助推農(nóng)村社會(huì)保障制度得到完善發(fā)展，拓展農(nóng)村社會(huì)保障制度的新模式和途徑，給新農(nóng)村建設(shè)提供制度保障。其次，加大民生基礎(chǔ)工程的投入建設(shè)。城鎮(zhèn)化建設(shè)并不是側(cè)重于某一方面或者某一個(gè)環(huán)節(jié)的建設(shè)，而是從整體上進(jìn)行規(guī)劃建設(shè)，特別是從整體上促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。那么，社會(huì)保障基礎(chǔ)性項(xiàng)目就成了民生工程的重要項(xiàng)目，在政府的帶動(dòng)下，各方力量加大農(nóng)村建設(shè)投入，將自覺(jué)或者不自覺(jué)地帶動(dòng)農(nóng)村社會(huì)保障制度的建設(shè)。再次，調(diào)動(dòng)內(nèi)在驅(qū)動(dòng)機(jī)制。在城鎮(zhèn)化建設(shè)過(guò)程中，需要從關(guān)系農(nóng)民切身利益的問(wèn)題著手，農(nóng)村社會(huì)保障制度直接關(guān)系到農(nóng)民的生存和發(fā)展，在這一進(jìn)程中，必須首先以農(nóng)村社會(huì)保障制度為突破口，對(duì)農(nóng)村社會(huì)保障制度進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃和部署，這將有利于發(fā)揮農(nóng)村社會(huì)保障制度內(nèi)在驅(qū)動(dòng)機(jī)制。

城鎮(zhèn)化進(jìn)程中農(nóng)村社會(huì)保障面臨的挑戰(zhàn)包括：首先，人口老齡化現(xiàn)象日趨嚴(yán)重。隨著生活水平的提高和醫(yī)療衛(wèi)生技術(shù)的發(fā)展，人口預(yù)期壽命有所增長(zhǎng)，農(nóng)村老齡化人口的負(fù)擔(dān)日益嚴(yán)重。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力資源進(jìn)行了優(yōu)化配置和組合，大量農(nóng)村青壯年移居到城鎮(zhèn)中，而喪失勞動(dòng)能力的老齡化人口被留守在農(nóng)村，這種農(nóng)村勞動(dòng)力分化和轉(zhuǎn)移致使農(nóng)村養(yǎng)老問(wèn)題成為農(nóng)村社會(huì)的主要問(wèn)題，也加大了農(nóng)村社會(huì)保障的難度。其次，農(nóng)村留守婦女兒童數(shù)量不斷增加。隨著城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展以及農(nóng)村土地收益轉(zhuǎn)移，大量的農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，而大量的婦女和兒童留守下來(lái)。由于戶籍制度等限制，農(nóng)民工的勞動(dòng)收入不夠穩(wěn)定，往往不足以維持農(nóng)村家庭消費(fèi)，再加上留守的婦女兒童收入來(lái)源有限，使得農(nóng)民家庭基礎(chǔ)生活保障得不到維持，不僅加重了農(nóng)村留守婦女兒童的負(fù)擔(dān)，而且對(duì)農(nóng)村社會(huì)保障提出了新的問(wèn)題。再次，新生代農(nóng)民工數(shù)量的增加。農(nóng)村的教育資源不平衡，一部分農(nóng)村學(xué)生如果未能繼續(xù)深造，就會(huì)被分流到社會(huì)中，加入到農(nóng)民工行列中來(lái)。由于受文化素質(zhì)不高以及勞動(dòng)力市場(chǎng)不健全等因素影響，再加上現(xiàn)行勞動(dòng)法律法規(guī)不到位，農(nóng)民工的社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)福利、社會(huì)救助等都存在不同程度的缺失。然而，在農(nóng)村社會(huì)保障體系中，這部分人未被納入到保障范圍之內(nèi)，其結(jié)果必將加大農(nóng)村社會(huì)保障的難度。

解決農(nóng)村社會(huì)保障困境的對(duì)策

加大財(cái)政投入，合理分配社保資金。國(guó)家財(cái)政支出著重向農(nóng)村傾斜，特別是對(duì)農(nóng)村社會(huì)保障，加大財(cái)政補(bǔ)貼和轉(zhuǎn)移的廣度、力度和強(qiáng)度，提高低收入者的收入水平，健全農(nóng)村老弱病殘弱勢(shì)群體救助保障機(jī)制；在分配社保資金方面，不能存在明顯的地區(qū)分配差異，國(guó)家要制定統(tǒng)一的規(guī)劃方案，進(jìn)行統(tǒng)一的調(diào)整分配，適當(dāng)對(duì)偏遠(yuǎn)地區(qū)和山區(qū)進(jìn)行政策傾斜，以達(dá)到在社保資金方面縮小地區(qū)社會(huì)保障差異的目的。

提高社會(huì)保障水平，擴(kuò)大農(nóng)村社會(huì)福利的實(shí)惠性和廣泛性。開展逐級(jí)、逐步進(jìn)行的社會(huì)保障程序，采用國(guó)家、社會(huì)、企業(yè)和個(gè)人籌集資金等多種渠道和方式，加大對(duì)農(nóng)村社會(huì)保障的宣傳，積極鼓勵(lì)農(nóng)民參保。同時(shí)，建立各種農(nóng)村社會(huì)保障基金，以確保農(nóng)村社會(huì)保障能夠最大化地惠及農(nóng)民利益。

建立健全科學(xué)的農(nóng)村社會(huì)保障管理監(jiān)管體系。設(shè)立專門的農(nóng)村社會(huì)保障部門，形成專職專管的體系，有利于提高農(nóng)村社會(huì)保障的工作效率；以網(wǎng)絡(luò)為途徑，構(gòu)建農(nóng)村社會(huì)保障管理信息公開平臺(tái)，一切農(nóng)村社會(huì)保障管理工作都要公開接受民眾監(jiān)督，形成有效監(jiān)管機(jī)制，使農(nóng)村社會(huì)保障管理工作民主化、透明化和社會(huì)化。

建立健全農(nóng)村社會(huì)保障法規(guī)。立法機(jī)關(guān)要根據(jù)我國(guó)農(nóng)村發(fā)展的實(shí)際，立足于農(nóng)民的根本利益，制定一系列的農(nóng)村社會(huì)保障相關(guān)法律和法規(guī)，從而在法律上確立對(duì)農(nóng)民權(quán)利的尊重和保障，使農(nóng)村社會(huì)保障工作有法可依、有法可循、違法必究，最終使得農(nóng)村社會(huì)保障工作在法律和制度的軌道上順利開展。

總之，研究城鎮(zhèn)化過(guò)程中農(nóng)村社會(huì)保障對(duì)農(nóng)民消費(fèi)的影響，將有助于社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)，有助于提升農(nóng)民的幸福指數(shù)，更有助于中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展和實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)。

（作者單位：湖北第二師范學(xué)院管理學(xué)院）

【注：本文為湖北省人文社科項(xiàng)目“我國(guó)公務(wù)員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革研究”（項(xiàng)目編號(hào)：13y099）的成果】

【參考文獻(xiàn)】

①薛賀香：《城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與農(nóng)村居民消費(fèi)互動(dòng)的實(shí)證研究》，《廣東商學(xué)院學(xué)報(bào)》，2013年第6期。

②施楊：《社會(huì)發(fā)展成果如何惠及農(nóng)民工群體》，《人民論壇》，2016年第23期。

責(zé)編/張寒    美編/宋揚(yáng)