【摘要】中國經濟從根本性的長期治理來說，把供給側結構性改革作為重點，是符合實際的。要推動供給側結構性改革，所有的政策都要站在生產者的角度來考慮,首要的是解決好政府和市場的關系。

【關鍵詞】供給側改革  經濟結構  需求管理    

【中圖分類號】F202    【文獻標識碼】A

中國經濟的需求側管理要適度

在當前經濟形勢下，我們國家經濟發(fā)展基本的政策基調是適度的需求管理，同時深化供給側結構性改革。

從短期來說，需求管理的目的是為了刺激經濟增長，穩(wěn)定經濟增長的環(huán)境。我們國家的情況和世界其他國家相比，確實有不同之處。從需求角度來看，我們國家現(xiàn)在所處的階段是供給能夠創(chuàng)造和引致一部分需求。隨著世界經濟進入了步履蹣跚的狀態(tài)，中國經濟也進入了新常態(tài)。除了遇到新問題，實際上還有一個前提，那就是中國仍處在一個戰(zhàn)略機遇期，這是中國經濟新常態(tài)和國際經濟新常態(tài)第一個最大的不同。

要擴大需求，從總量來說，還要保證經濟增長的基本條件，不能過度，所以叫適度的需求管理。從國際社會看，2008年開始的經濟危機之所以影響深遠，就是因為上世紀60年代美國出現(xiàn)滯脹時，采取的藥方是從傳統(tǒng)的財政政策轉向貨幣政策，基本政策指向是運用貨幣政策來刺激需求，始終采取的一個原則就是持續(xù)降息。降息使企業(yè)的財務成本降低，這樣帶來的好處是擴大了需求，代價是持續(xù)降息刺激的是劣質需求，不是有效需求。把利率降低，原來不可行的項目按照機會成本就變成了可行的項目，最后釀成了2008年全球經濟危機。這是非常典型的一味刺激需求、擴大需求來保證增長，但是付出了增長質量的代價，最后束縛經濟的增長。

和西方國家相比，我們國家有一個特殊的情況，那就是我們的高速增長是傳統(tǒng)計劃經濟轉型帶來的高速增長。計劃經濟給我們留下一個非常寶貴的遺產，就是制造了短缺經濟，再加上過去我國是一個貧困的國家，這種發(fā)展背景和體制背景給我國改革開放創(chuàng)造了一個歷史機會。由于供給短缺，所以企業(yè)家不需要考慮銷路，只考慮有沒有能力掌握原材料。只要生產出來的產品，就有很多人搶購，不需要更多的技術門檻和更高的經營藝術，就促成了過去的高速增長?，F(xiàn)在這種局面開始扭轉，因此我們開始有很多的不適應。在這種情況下，特別是隨著中國經濟進入新常態(tài)和經濟發(fā)展方式轉變之后，需求開始疲軟的現(xiàn)象，首先的反映就是經濟增長速度開始下滑。

對經濟增長下滑速度的這種情況，我們最初稱換擋期，后來提出叫“三期疊加”，再后來就是新常態(tài)。新常態(tài)怎么破解？通過供給側結構性改革。因此供給側結構性改革這個命題的提出，是由過去長期需求膨脹轉向需求疲軟的背景下，為了適應這種歷史性變化，所提出的一個舉措。

從需求角度來看，首先，需求刺激不能過度，否則就會出現(xiàn)經濟泡沫。一定要刺激有效需求，不能刺激劣質需求。其次，需求刺激要有度。2016年的中國政府工作報告第一次給出了GDP的增長區(qū)間，這就是體現(xiàn)所謂的適度管理、松緊適度。其中兩個主要因素，一是要控制經濟增長的上限。根據這些年的情況，新常態(tài)以來中國經濟增長原則上不超過7%，通貨膨脹不超過3.5%。二是經濟增長的下限考慮。為了穩(wěn)定就業(yè)，每年能提供2000萬就業(yè)崗位，中國經濟增長要達到6.5%。我國6.5%-7%的經濟增長區(qū)間兼顧了兩個目標，一是通貨膨脹的目標在3%左右，二是失業(yè)率控制在4.5%以下。

我們現(xiàn)在強調供給側結構性改革，但是宏觀經濟管理不能是一個方面，應該是需求管理和供給管理相結合，各有各的特點。要實施積極的財政政策，穩(wěn)健的貨幣政策，還是要松緊搭配。

中國經濟雙重失衡的深層次原因來自于供給側

我國經濟發(fā)展在兼顧需求管理的同時，重點還是深化供給側結構性改革?，F(xiàn)在西方國家的供給和需求關系，或者說全球發(fā)達經濟體的主要矛盾，是在需求側，主要是需求疲軟、需求不振帶來的經濟增長問題。中國現(xiàn)在供給和需求的矛盾主要方面更多是集中在供給側，這可能是中國進入新常態(tài)之后和西方發(fā)達國家經濟體的第二個不同，也就是經濟失衡的重點不一樣。

中國經濟出現(xiàn)了雙重失衡的新特點，雙重風險并存，既有潛在的通脹壓力，又有所謂的經濟下行的嚴峻威脅。雙重風險并存就是滯脹的風險。一方面經濟增長動力不夠，需要尋求新動力；另一方面，成本推動的通貨膨脹潛在壓力上升。雙重風險并存，和我國過去的情況不太一樣。過去要么是通貨膨脹，比如1978-1998年；要么是內需疲軟，尋求新的動力，比如1998-2008年。現(xiàn)在是同時出現(xiàn)，政策擴張或者是緊縮都有問題，所以需求管理本身確實出現(xiàn)了嚴重的局限性。就總需求而言，既不能全面擴張，也不能全面緊縮，因而需要引入供給側結構性改革。

中國雙重失衡的深層次原因不是在需求方面，而是在供給側。中國的通脹壓力，一個是需求拉升，一個是成本推動。這些年我國國際收支結構失衡，外匯占款成為增大M2的重要原因。成本推動是由于要素成本結構發(fā)生變化，而投入產出結構沒有變，消化不了這些成本，所以進入了價格體系。通脹壓力大，無論是成本推動，還是需求拉升，都源于供給側結構性失衡。

經濟下行，投資需求疲軟，因為產業(yè)升級動力不夠，沒有有效的對貨幣的需求。我國的消費疲軟、需求扭曲，核心是收入分配出了問題。收入差距擴大，結構不合理，導致了消費增長和經濟增長之間不匹配。收入分配扭曲是供給側的問題，而不是需求方面的問題。所以無論是投資需求還是消費需求，深層次的問題都來自供給側結構性矛盾?；谏鲜鰡栴}，中國經濟從根本性的長期治理來說，把供給側結構性改革作為重點，是符合實際的。

供給側改革要解決好政府和市場的關系

要推動供給側結構性改革，所有的政策都首先要站在生產者的角度來考慮，而不是首先站在消費者一方。生產者至少是三個方面：首先是企業(yè)，所有的財政政策、貨幣政策出臺前，應考慮對企業(yè)發(fā)生什么影響。其次是產業(yè)，所有的政策出臺前，應考慮這個政策對于我國的產業(yè)，包括產業(yè)結構、產業(yè)組織、市場壁壘、準入標準等影響如何。再次，生產者還包括勞動者，一項政策出臺后，對勞動者的短期影響是勞動積極性，是否愿意工作；長期的影響則是勞動生產率、人力資本的投入、健康和教育，等等。供給側是我國經濟面臨的主要問題，而供給側改革是長期的改革，千萬不能把供給側結構性改革僅僅作為短期宏觀政策用。供給側結構性改革不是解決短期增長問題，而是解決長期、深層次的效率和結構性矛盾，所以要站在生產者一方來制定這些政策。

要推動這個過程條件很多，首要的是解決好政府和市場的關系，不能因為政府的不當決策而影響生產者，更不能實行歧視性政策，引發(fā)不公平競爭。哪些地方應該是市場起作用，哪些地方應該是政府起作用，還是遵循那句話：規(guī)范公權，尊重私權。對市場主體的競爭權利（不是私有化），對市場競爭主體有哪些利益、權利、責任，政府要有充分的尊重和法治化的保障。深化市場化改革，完善市場的秩序，真正維護市場主體應有的權利。同時，對法治中國、法治政府、法治社會的推進加深加快，對政府的職能轉變到位，就能夠有效對政府的公權加以規(guī)范。此外，由于供給側結構性改革的政策和制度舉措直接針對生產者，而不是直接針對市場需求；由于供給側結構性改革深入影響企業(yè)行為和產業(yè)結構，而不是僅僅作用于需求總量，因此更要強調市場競爭的充分性、公平性、有序性，強調政府干預的精準性、規(guī)范性、法治性。

（本文根據作者在2016年北京大學經濟學院國富論壇的演講整理編輯）

【參考文獻】

①《中國首次確定年度經濟增長“區(qū)間”目標》，新華網，2016年3月5日。

責編/張寒    美編/宋揚

聲明：本文為人民論壇雜志社原創(chuàng)內容，任何單位或個人轉載請回復本微信號獲得授權，轉載時務必標明來源及作者，否則追究法律責任。