【摘要】網(wǎng)絡(luò)社會在給人們開闊的視野、自由的精神生活的同時，也隱含著諸多深刻影響人們生活、工作和精神世界的風(fēng)險。提升公民網(wǎng)絡(luò)安全素養(yǎng)，不僅可以提高普通網(wǎng)民對網(wǎng)絡(luò)社會風(fēng)險的防御能力，更有利于網(wǎng)絡(luò)安全社會的構(gòu)建。只有堅持網(wǎng)絡(luò)安全和網(wǎng)絡(luò)發(fā)展同步推進，才能讓互聯(lián)網(wǎng)更好地造福人民。

【關(guān)鍵詞】網(wǎng)絡(luò)  社會風(fēng)險  網(wǎng)絡(luò)安全    

【中圖分類號】G24    【文獻標(biāo)識碼】A

伴隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的迅猛發(fā)展，人類社會已進入一個“網(wǎng)絡(luò)社會”。“網(wǎng)絡(luò)社會”的特質(zhì)在于其全球性、虛擬性和開放性, 這使得 “網(wǎng)絡(luò)社會”內(nèi)在地包含著結(jié)構(gòu)性風(fēng)險, “網(wǎng)絡(luò)社會”在本質(zhì)上也是一個 “風(fēng)險社會”。網(wǎng)絡(luò)社會在給人們開闊的視野、自由的精神生活的同時，也隱含著諸多深刻影響人們生活、工作和學(xué)習(xí)的風(fēng)險，可謂之網(wǎng)絡(luò)社會風(fēng)險。如何防范和治理網(wǎng)絡(luò)社會風(fēng)險逐漸成為世界各國普遍關(guān)注的重要問題。

隨著世界各國對國家網(wǎng)絡(luò)安全問題的重視程度不斷提高，全民網(wǎng)絡(luò)安全素養(yǎng)提升日益受到關(guān)注，各國紛紛將全民網(wǎng)絡(luò)安全素養(yǎng)提升納入國家戰(zhàn)略，通過制定國家網(wǎng)絡(luò)安全教育計劃、建立網(wǎng)絡(luò)安全教育專門網(wǎng)站以及開展主題活動等多種措施，推動全民網(wǎng)絡(luò)安全素養(yǎng)提升。提升公民網(wǎng)絡(luò)安全素養(yǎng)，不僅可以提高普通網(wǎng)民對網(wǎng)絡(luò)社會風(fēng)險的防御能力，更有利于網(wǎng)絡(luò)安全社會的構(gòu)建。

我國網(wǎng)絡(luò)社會風(fēng)險的特征

第一，互聯(lián)網(wǎng)信息化的發(fā)展，在帶來諸多便利和機遇的同時，也抬高了整體社會風(fēng)險?；ヂ?lián)網(wǎng)的普及使越來越多的人接觸到網(wǎng)絡(luò)，使其成為人們生活中不可或缺的一部分，給人們工作和生活帶來諸多便利的同時，網(wǎng)絡(luò)社會風(fēng)險開始不斷向現(xiàn)實社會滲透和蔓延。根據(jù)中國互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)信息中心《第38次中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計報告》，截至2016年6月，我國網(wǎng)民規(guī)模達(dá)7.10億，其中通過手機上網(wǎng)的網(wǎng)民占92.5%；國內(nèi)域名總數(shù)3698萬個，網(wǎng)站近454萬家。根據(jù)市值排名，全球十大互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)中我國有4家。截止2015年底，我國網(wǎng)絡(luò)購物用戶規(guī)模達(dá)到4.13億，全國信息消費整體規(guī)模達(dá)到3.2萬億元，同比增長超過20%，電子商務(wù)交易規(guī)模突破18萬億元。被譽為“互聯(lián)網(wǎng)女皇”的凱鵬華盈（KPCB）合伙人瑪麗·米克在2016年度《互聯(lián)網(wǎng)趨勢》報告中認(rèn)為，中國已成為全球互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)袖，“網(wǎng)絡(luò)大國”的稱號實至名歸。

然而，互聯(lián)網(wǎng)的快速發(fā)展為我國人民帶來生活便利的同時，難以預(yù)料的安全風(fēng)險也悄然襲來，網(wǎng)絡(luò)安全問題逐步顯現(xiàn)?；A(chǔ)網(wǎng)絡(luò)設(shè)備、域名系統(tǒng)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等我國基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)和關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施依然面臨著較大的安全風(fēng)險，我國面臨的網(wǎng)絡(luò)安全方面的任務(wù)和挑戰(zhàn)日益復(fù)雜和多元。

第二，迅速發(fā)展的互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)與落后的網(wǎng)民網(wǎng)絡(luò)安全素質(zhì)之間的矛盾。目前，我國網(wǎng)民總數(shù)已達(dá)美國兩倍之多，超過前五個發(fā)達(dá)國家總和。我國在網(wǎng)民數(shù)量、電子商務(wù)、移動支付等領(lǐng)域，已經(jīng)走在了世界前列，阿里巴巴、騰訊、百度、京東四家中國互聯(lián)網(wǎng)公司躋身世界互聯(lián)網(wǎng)公司十強行列。“互聯(lián)網(wǎng)+”帶動創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)熱潮，民眾網(wǎng)上購物、網(wǎng)絡(luò)社交、網(wǎng)上沖浪等成為一種生活方式，互聯(lián)網(wǎng)正在成為我國社會經(jīng)濟發(fā)展的加速器。然而在網(wǎng)絡(luò)風(fēng)險社會中，廣大社會公眾既是互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的受益者，也是網(wǎng)絡(luò)風(fēng)險直接威脅到的受害者。我國網(wǎng)民的安全意識不高，成為我們建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強國的一個短板。由于大多數(shù)的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)都是免費的，人們在盡情享受網(wǎng)絡(luò)帶來的福利時，往往容易忽視網(wǎng)絡(luò)的安全隱患。據(jù)2015年的工業(yè)和信息化部電子科學(xué)技術(shù)情報研究所的調(diào)查顯示，我國大多數(shù)網(wǎng)民缺乏基本的網(wǎng)絡(luò)安全防護技能，網(wǎng)絡(luò)安全意識比較淡薄。比如，很多網(wǎng)民習(xí)慣將生日設(shè)置網(wǎng)絡(luò)密碼，設(shè)置手機手勢解鎖時習(xí)慣從第一個點開始；在公共場合看到免費無線信號時，習(xí)慣不假思索地使用免費Wi-Fi鏈接互聯(lián)網(wǎng)，無所顧忌地登陸網(wǎng)銀等重要個人賬號；在網(wǎng)上購物時，缺乏對釣魚網(wǎng)站的識別，容易輕信免費、低價等網(wǎng)購騙局，并向陌生人轉(zhuǎn)賬付款等。

第三，網(wǎng)絡(luò)安全保障措施不斷完善、網(wǎng)絡(luò)安全防護水平進一步提升的同時，層出不窮的網(wǎng)絡(luò)安全問題仍然難以避免。2015年，黨中央、國務(wù)院加大了對網(wǎng)絡(luò)安全的管理，我國網(wǎng)絡(luò)空間法制化進程不斷加快，網(wǎng)絡(luò)安全人才培養(yǎng)機制逐步完善，圍繞維護網(wǎng)絡(luò)安全的活動蓬勃發(fā)展。例如，我國新《國家安全法》正式頒布，明確提出國家建設(shè)網(wǎng)絡(luò)與信息安全保障體系；《刑法修正案（九）》表決通過，加大打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪力度；《反恐怖主義法》正式通過，規(guī)定了電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者、互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)提供者在反恐中應(yīng)承擔(dān)的義務(wù)；《網(wǎng)絡(luò)安全法（草案）》向社會各界公開征求意見；高校設(shè)立網(wǎng)絡(luò)空間安全一級學(xué)科，加快網(wǎng)絡(luò)空間安全高層次人才培養(yǎng)；政府部門或行業(yè)組織圍繞網(wǎng)絡(luò)安全舉辦的會議、賽事、宣傳活動等。我國不斷完善網(wǎng)絡(luò)安全保障措施，網(wǎng)絡(luò)安全防護水平進一步提升。

然而，基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)設(shè)備、域名系統(tǒng)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等我國基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)和關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施依然面臨著較大安全風(fēng)險，網(wǎng)絡(luò)安全事件多有發(fā)生。木馬和僵尸網(wǎng)絡(luò)、移動互聯(lián)網(wǎng)惡意程序、拒絕服務(wù)攻擊、安全漏洞、網(wǎng)頁仿冒、網(wǎng)頁篡改等網(wǎng)絡(luò)安全事件表現(xiàn)出了新的特點；個人信息泄露引發(fā)的精準(zhǔn)網(wǎng)絡(luò)詐騙和勒索事件增多；智能終端的漏洞風(fēng)險增大；移動互聯(lián)網(wǎng)惡意程序的傳播渠道轉(zhuǎn)移到網(wǎng)盤或廣告平臺等網(wǎng)站。

在網(wǎng)絡(luò)社會風(fēng)險背景下，我國應(yīng)進一步加強對公眾網(wǎng)絡(luò)安全素養(yǎng)的培養(yǎng)

依靠人民維護網(wǎng)絡(luò)安全，首先要提升人民的網(wǎng)絡(luò)安全素養(yǎng)。目前，我國社會公眾的網(wǎng)絡(luò)安全意識比較淡薄，網(wǎng)絡(luò)安全素養(yǎng)普遍較低?？v觀國外網(wǎng)絡(luò)安全意識教育各項舉措，全民網(wǎng)絡(luò)安全素養(yǎng)提升已經(jīng)成為許多國家政府部門的一項重要的、常規(guī)性的工作。與國外相比，我國公民網(wǎng)絡(luò)安全素養(yǎng)教育的覆蓋面還比較有限，并且缺乏持續(xù)性，為推動我國的全民網(wǎng)絡(luò)安全素養(yǎng)提升，提出如下建議。

第一，制定全民網(wǎng)絡(luò)安全素養(yǎng)提升計劃，將網(wǎng)絡(luò)安全教育納入國民教育體系。以普及網(wǎng)絡(luò)安全知識、提高網(wǎng)絡(luò)安全意識、塑造全民網(wǎng)絡(luò)安全文化為目標(biāo)，制定我國網(wǎng)絡(luò)安全素養(yǎng)培養(yǎng)計劃，明確未來一段時期內(nèi)開展全民網(wǎng)絡(luò)安全意識教育的原則、目標(biāo)、任務(wù)與資源保障。整個計劃應(yīng)考慮綜合性的、長期的網(wǎng)絡(luò)安全意識教育項目與短期的、具體的網(wǎng)絡(luò)安全意識教育項目相結(jié)合，并將有關(guān)計劃正式納入國民教育體系。

第二，開展多層次的網(wǎng)絡(luò)安全意識教育主題活動。國家和地方政府主管部門與企業(yè)、行業(yè)組織、社團組織合作，開展多層次、多樣化的網(wǎng)絡(luò)安全意識教育主題活動，如網(wǎng)絡(luò)安全研討會，論壇、展覽以及網(wǎng)絡(luò)安全主題知識競賽等。

第三，建立國家網(wǎng)絡(luò)安全意識教育權(quán)威網(wǎng)站。面向兒童、青少年、個人用戶等普通公眾和中小企業(yè)，建立國家網(wǎng)絡(luò)安全意識教育權(quán)威網(wǎng)站，針對網(wǎng)絡(luò)欺詐等網(wǎng)絡(luò)犯罪行為以及垃圾郵件等安全威脅，生動鮮活地向公眾和中小企業(yè)傳播網(wǎng)絡(luò)安全知識，在線提供各種基本防護工具，為公眾和中小企業(yè)采取恰當(dāng)?shù)木W(wǎng)絡(luò)安全保護措施提供支持。

第四，鼓勵發(fā)展相關(guān)行業(yè)組織、公益性組織。國家鼓勵相關(guān)行業(yè)組織參與全民網(wǎng)絡(luò)安全素養(yǎng)培養(yǎng)工程，制定互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)行業(yè)自律規(guī)范，引導(dǎo)成員企業(yè)在全民網(wǎng)絡(luò)安全素養(yǎng)培養(yǎng)方面發(fā)揮應(yīng)有作用。調(diào)動行業(yè)協(xié)會、企業(yè)聯(lián)盟與社團組織的力量，共享企業(yè)網(wǎng)絡(luò)安全預(yù)測、應(yīng)急與防護方面的成功經(jīng)驗和實踐。

（作者為北京行政學(xué)院公共管理教研部副教授，北京市領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)急管理培訓(xùn)中心研究員）

【注：本文系2015年北京市社會科學(xué)基金項目“大數(shù)據(jù)時代公眾參與的網(wǎng)絡(luò)治理模式研究”（項目編號：15JGB114） 的階段性成果】

【參考文獻】

①謝永江：《習(xí)近平談網(wǎng)絡(luò)安全觀》，求是網(wǎng)，2016年9月19日。

責(zé)編/譚峰  溫租俊    美編/于珊

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