推進依法行政，對于落實依法治國方略意義重大

推進依法行政，是落實依法治國方略，推進社會主義法治理念與法治建設的重要內(nèi)容。要推進依法行政，首先，政府及各個行政機關必須按照法律治理國家；其次，政府要做好表率，使各個行政機關嚴格執(zhí)法，廣大群眾遵紀守法；最后，要樹立法律權(quán)威，對于違法亂紀的行為要嚴厲懲治，堅決杜絕不法分子擾亂社會秩序，給社會帶來不良風氣。依法行政對于社會發(fā)展進步具有十分重要的意義，建設社會主義法治理念，提升廣大人民的法律意識，才能保證社會穩(wěn)定，經(jīng)濟繁榮。

推進依法行政，有利于完善社會主義市場經(jīng)濟體制，適應當前社會新形勢。依法行政的法治理念是我國在上世紀八十年代末期提出的，這一理念的提出是我國當時社會現(xiàn)狀的必然要求。當時，社會主義市場經(jīng)濟體制還不夠完善，需要相關的法律體制來保證社會主義初級階段市場經(jīng)濟的穩(wěn)定發(fā)展。法律是管理市場最有效的工具，完善的法律制度可以為市場經(jīng)濟提供良好的發(fā)展平臺，促進市場經(jīng)濟的發(fā)展。如果法律制度不夠完善，依法行政就難以正常實現(xiàn)，社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展也將會受到嚴重的阻礙。因此，只有推動依法行政，完善相關法律制度，才能為社會主義市場經(jīng)濟提供一個自由公正的發(fā)展環(huán)境，使得社會主義市場經(jīng)濟體制能夠較好地適應當前社會發(fā)展的新形勢。

推進依法行政，有利于加強政府自身建設，提高政府的行政管理水平。政府的職責是促進社會的發(fā)展，維護社會的穩(wěn)定，提高人民的生活質(zhì)量，保障人民的利益。要想完成這些職責，政府的任務十分艱巨，因此，需要通過依法治國的方針來保證社會秩序的穩(wěn)定。依法行政，既能提高執(zhí)法人員依法辦事的效率，又能保障人民的利益受到法律的保護。同時，還可以提高政府的行政管理水平，促進政府內(nèi)部體制的完善。

當前我國依法行政在思想觀念上、行政立法和監(jiān)督中存在的問題

法治觀念淡薄。當前，一些執(zhí)法人員仍存在落后的官僚主義思想，執(zhí)法時不考慮群眾的實際問題和實際困難，僅把法律當成是一種治理人民的工具，忽視了法律的真正目的和意義。還有些執(zhí)法人員法治觀念淡薄，在執(zhí)法過程中不按法律規(guī)定辦事，濫用職權(quán)，執(zhí)法行為利益化，有利可圖則辦事效率快，反之則辦事效率慢，導致了政府在人民心中的形象受到影響。久而久之，人民群眾對政府部門就會產(chǎn)生抵觸情緒，進而降低政府執(zhí)法效率。

缺乏相對完善的立法體制和程序。行政立法滯后導致行政管理的需求不能得到及時滿足，進而導致行政機關的辦事效率低下，給人民群眾帶來了很大的不便。此外，還存在行政立法體制不健全、立法程序不民主的問題。由于立法過程有些是不公開的，也相對較少征求基層人民的意見，因此，部分立法程序缺乏民主性。

行政監(jiān)督中相對缺乏獨立性。當前，我國行政監(jiān)督體系還不夠完善，行政監(jiān)督力度不足。一方面，行政監(jiān)督部門大多是歸屬于政府的某個部門，而不是獨立的監(jiān)督機構(gòu)，存在某部門內(nèi)部人員監(jiān)督本部門的現(xiàn)象，易導致虛假監(jiān)督現(xiàn)象的出現(xiàn)。另一方面，我國行政監(jiān)督相關的法律不夠完善，只有建立完善的法律監(jiān)督體系，才能實現(xiàn)真正意義上的行政監(jiān)督。我國目前還沒有形成一套完善的行政監(jiān)督法律體系，行政監(jiān)督機構(gòu)仍存在腐敗問題，導致行政監(jiān)督機構(gòu)發(fā)揮不出其應有的作用。

推動依法行政需從增強公民法治觀念、完善法律文件制定和構(gòu)建明確懲罰體系等方面入手

第一，加強法治理念教育，增強公民法治觀念。法治理念的加強要靠構(gòu)建從上至下全面的教育體系來推動。首先，要加強領導干部的法治理念教育，提升領導干部的依法決策能力。其次，要加強行政執(zhí)法人員的法治理念教育，提升其依法辦事的能力。行政執(zhí)法人員是執(zhí)行法律的直接群體，其法治理念直接影響了依法行政的效率，所以，應當建立一個完善的行政執(zhí)法人員法治理念培訓體系，定期對其進行教育和培訓，提升其依法辦事的能力。最后，要加強廣大群眾的法治理念教育，提升群眾遵紀守法的自覺性。在全國范圍內(nèi)普及法律知識，宣傳法治文化，使法治文化在全國范圍內(nèi)得到推廣，法治理念得到廣大群眾認可。只有人民群眾形成正確的法治觀念，依法行政才能有效的實現(xiàn)。

第二，加強行政立法建設，完善法律文件制定?，F(xiàn)如今，我國一些法律文件還不夠完善，人民的利益不能得到切實的保障。隨著社會的不斷進步，現(xiàn)有的法律體系和法律制度出現(xiàn)了一些問題，主要表現(xiàn)為個別法律規(guī)定不符合實際情況。因此，加強行政立法建設，完善法律文件制定迫在眉睫。在制定法律法規(guī)時，要加強調(diào)研工作，切實了解群眾的實際情況和存在的問題，解決群眾利益與現(xiàn)有法律法規(guī)之間的矛盾和沖突，制定出符合群眾利益的法律規(guī)定，從而使廣大人民群眾的利益受到法律的保護。法律法規(guī)的出發(fā)點是保證廣大人民的利益，防止人民的利益受到損害。然而，有些法律之所以在保障人民的利益上存在一定的缺陷，究其原因可能是由于在制定相應的法律法規(guī)時沒有做好群眾的調(diào)研工作，從而導致制定出的法律文件不具有普適性。因此，政府在制定法律法規(guī)時，要采取措施加大對群眾實際情況的調(diào)研工作，以廣大群眾的實際情況為出發(fā)點，以保障廣大群眾的利益為目標，制定出完善的法律制度。

第三，加大監(jiān)督管理力度，構(gòu)建明確懲罰體系。加大行政工作的監(jiān)督管理力度，政府應制定嚴格的監(jiān)督管理法律體系，將行政工作透明化，使得行政部門和執(zhí)法機構(gòu)完全按照相關法律來執(zhí)行工作，提升執(zhí)法效率，使廣大人民群眾的利益得到保障。但是目前，我國的監(jiān)督管理法律體系存在一定的問題，監(jiān)督管理部門與各個部門之間有著千絲萬縷的聯(lián)系，導致各個行政部門的人員之間存在包庇現(xiàn)象，極易滋生腐敗問題。監(jiān)察管理機制存在漏洞，監(jiān)察部門內(nèi)部管理措施不完善，監(jiān)管人員的權(quán)力過大，導致少數(shù)監(jiān)管人員禁不住金錢的誘惑走上違法犯罪的道路。而監(jiān)察部門缺少嚴厲的懲處機制，懲處措施不夠完善，從而使監(jiān)督管理機構(gòu)沒有發(fā)揮應有的作用。為了改變這一現(xiàn)狀，首先，應使監(jiān)督工作按照相關法律要求嚴格執(zhí)行。其次，要完善監(jiān)督管理的法律體系，細化監(jiān)督管理方面的法律法規(guī)，使執(zhí)法工作完全處于監(jiān)督之下，保證執(zhí)法的效率和公正性。最后，構(gòu)建明確的行政懲罰體系，對知法犯法的執(zhí)法人員給予嚴厲的行政懲罰。監(jiān)管部門嚴格按照法律制度進行監(jiān)督，對于違法亂紀的行政人員給予嚴厲的處罰，運用法律的手段來推進依法行政，最終實現(xiàn)我國建設社會主義法治國家的目標。

（作者為山東濰坊學院副教授）

【注：本文系山東法學會項目“新常態(tài)下行政程序證據(jù)規(guī)則研究”（項目編號：SLS(2016)G32）的階段性研究成果】

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責編/宋睿宸 劉芋藝 美編/于珊

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