【摘要】黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央站在新的歷史起點上，著眼于堅持和發(fā)展中國特色社會主義，為實現中華民族偉大復興的中國夢作出了全面從嚴治黨的重大戰(zhàn)略部署。從持續(xù)深入改進作風，密切聯系群眾常態(tài)化；以零容忍態(tài)度嚴厲懲治腐敗；加強黨的基層組織和干部建設；強化黨內監(jiān)督，落實全面從嚴治黨責任；依規(guī)治黨，優(yōu)化黨內政治生態(tài)五大方面，開創(chuàng)了全面從嚴治黨的新局面，豐富和發(fā)展了馬克思主義執(zhí)政黨建設理論。

【關鍵詞】全面從嚴治黨  實踐突破  理論創(chuàng)新  

【中圖分類號】D26    【文獻標識碼】A

“辦好中國的事情，關鍵在黨，關鍵在黨要管黨、從嚴治黨。”新的歷史條件下，我們黨為更好推進中國特色社會主義偉大事業(yè)，更大力度推進黨的建設新的偉大工程，以全面從嚴治黨為重要抓手，承擔起執(zhí)政黨肩負的實現現代化和中華民族偉大復興的重任。在從嚴治黨的實踐突破中創(chuàng)新全面從嚴治黨戰(zhàn)略思想，不斷提高我們黨的領導水平和執(zhí)政水平。

堅定不移推進全面從嚴治黨，開辟政黨治理實踐的新局面

奪取全面建成小康社會決勝階段的偉大勝利，關鍵在黨。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央身體力行，率先垂范，堅定不移全面從嚴治黨，著力解決管黨治黨失之于寬、失之于松、失之于軟的問題，以“打鐵還需自身硬”的政治決心，切實解決自身存在的問題，贏得了人民群眾對黨的信任和支持。

第一，持續(xù)深入改進作風，密切聯系群眾常態(tài)化。黨的十八大之后，黨中央將八項規(guī)定作為改進工作作風的切入口和動員令，始終抓住作風建設這條主線，一以貫之，不斷深入。以“踏石留印、抓鐵有痕”的勁頭抓作風建設，開展了黨的群眾路線教育實踐活動、“三嚴三實”專題教育，“學黨章黨規(guī)、學系列講話，做合格黨員”學習教育，推進全面從嚴治黨向基層延伸，從而樹立了黨在人民群眾心目中的良好形象。面對“四風”問題反彈的疑慮，面對作風領域出現的新變化新問題，健全改進作風常態(tài)化制度，抓黨風政風、帶社風民風，營造了風清氣正的社會環(huán)境。

第二，以零容忍態(tài)度嚴厲懲治腐敗。黨的十八大以來，我們黨以零容忍態(tài)度，打“虎”拍“蠅”，加大反腐敗斗爭力度。面對減少腐敗存量、遏制腐敗增量、重構政治生態(tài)的艱巨工作，我們黨對懲治腐敗進行了重點部署。一是反腐倡廉常抓不懈，二是懲治這一手決不放松，三是加強對權力運行的制約和監(jiān)督，把權力關進制度的籠子，形成不敢腐的懲戒機制、不能腐的防范機制、不易腐的保障機制。

第三，加強黨的基層組織和干部建設。基層組織是黨的建設的堅強戰(zhàn)斗堡壘。針對個別基層干部的不正之風，習近平總書記指出，“縣委是我們黨執(zhí)政興國的‘一線指揮部’，縣委書記就是‘一線總指揮’”。要抓好縣委這個關鍵，特別是要強化縣委書記的責任擔當，加強基層組織和干部隊伍建設，充分發(fā)揮廣大黨員、干部先鋒模范作用。更加重視基層黨組織的功能定位，提出通過建立嚴密的基層黨組織工作制度，把基層黨組織的工作重心轉到服務發(fā)展、服務民生、服務群眾、服務黨員上來，使基層黨組織的領導方式和工作方式更加符合服務群眾的需要，促進服務群眾工作的常態(tài)化和長效化。

第四，強化黨內監(jiān)督，落實全面從嚴治黨責任。改進作風、懲治腐敗都需要黨內監(jiān)督。監(jiān)督是權力正確運行的根本保證，是加強和規(guī)范黨內政治生活的重要舉措。黨中央以黨的領導機關和領導干部特別是主要領導干部為重點監(jiān)督對象，推出了一系列重大舉措。一是扎實推進巡視全覆蓋，二是改革紀檢派駐監(jiān)督，三是強化責任問責，落實“兩個責任”。十八屆六中全會審議通過的《中國共產黨黨內監(jiān)督條例》規(guī)定，黨的中央委員會、中央政治局、中央政治局常務委員會全面領導黨內監(jiān)督工作。黨委（黨組）在黨內監(jiān)督中負主體責任，書記是第一責任人，黨委常委會委員（黨組成員）和黨委委員在職責范圍內履行監(jiān)督職責。黨的各級紀律檢查委員會要履行監(jiān)督執(zhí)紀問責職責，為全面從嚴治黨提供了有力支撐。

第五，依規(guī)治黨，優(yōu)化黨內政治生態(tài)。黨的十八大以來，從制定中央八項規(guī)定，到修訂《中國共產黨巡視工作條例》，從修訂出臺《中國共產黨廉潔自律準則》和《中國共產黨紀律處分條例》到出臺《中國共產黨問責條例》，再到十八屆六中全會制定《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》，為優(yōu)化黨內政治生態(tài)營造了良好的制度保障。加強和規(guī)范新形勢下的黨內政治生活，我們黨堅持讓全體黨員“熟悉民主集中制的規(guī)矩”，堅持集體領導制度，增強政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，維護黨的團結統一。注重批評和自我批評這一強身治病與保持肌體健康的銳利武器，堅持實事求是，講黨性不講私情、講真理不講面子，堅持“團結——批評——團結”，在黨內開展積極的思想斗爭，幫助廣大黨員、干部統一意志，增進團結。 

深刻把握執(zhí)政黨建設規(guī)律，創(chuàng)新馬克思主義黨建理論

全面從嚴治黨作為黨的建設新的偉大工程的戰(zhàn)略部署，以習近平同志為核心的黨中央提出的一系列治黨經驗，豐富和發(fā)展了馬克思主義執(zhí)政黨建設理論，為在新的歷史條件下加強黨的建設指明了方向。其理論特征是：

其一，堅持思想建黨與制度治黨緊密結合。我們黨是靠革命理想和鐵的紀律組織起來的馬克思主義政黨。黨要管黨，從嚴治黨既要靠教育，也要靠制度，兩者需要同向發(fā)力、同時發(fā)力。制度問題帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性、長期性。我們黨嚴防制度空乏無力和流于形式，出現“牛欄關貓”的現象，扎牢制度的籠子，著力增強制度的執(zhí)行力，做到用制度治黨、管權、治吏。在現行執(zhí)行制度規(guī)章的過程中，并不是有了制度就一定萬事大吉。少數黨員干部“頂風作案”，歸根到底是理想信念這個“總開關”沒有擰緊。黨中央在堅持制度治黨的同時，把理想信念作為思想建設的戰(zhàn)略任務，引導黨員、干部堅定理想信念，保持全黨在理想追求上的政治定力。習近平總書記指出，對馬克思主義的信仰，對社會主義和共產主義的信念，是共產黨人的政治靈魂，是共產黨人經受住任何考驗的精神支柱。守住思想防線，才能不斷推動黨中央重大決策部署貫徹落實、落地見效。

其二，堅持高標準與守底線有機統一。在全面從嚴治黨的過程中，務必本著“照鏡子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的總體要求，認真去抓，踏實去干，堅決杜絕搞形式，放空炮、走過場。在全面從嚴治黨的過程中，要堅持嚴的標準，采取嚴的舉措，重要節(jié)點一環(huán)緊扣一環(huán)抓，決不放松。黨的建設的歷史經驗告訴我們，只有高標準，敢動真格，真抓實干，才能真正達到從嚴治黨的目的。全面從嚴治黨，更要注重底線思維，堅守政治底線、思想道德底線、法紀底線和生活底線，把加強紀律建設，守紀律、講規(guī)矩擺在更加重要的位置，讓嚴以修身、嚴以用權、嚴以律己成為一種自覺，注重規(guī)范懲戒和嚴明紀律底線。

其三，堅持“破”與“立”的辯證統一。黨中央全面從嚴的治黨思想，體現了我們黨對唯物辯證法的運用和發(fā)展。針對依規(guī)治黨等重大課題，堅持紀嚴于法、紀在法前，實現紀法分開，修訂廉潔自律準則、黨紀處分條例、巡視工作條例等黨內重要法規(guī)，針對干部管理監(jiān)督中的薄弱環(huán)節(jié)，制定黨委（黨組）落實從嚴治黨責任的意見，完善領導干部報告?zhèn)€人有關事項、加強“裸官”管理等規(guī)定，堅持統籌協調，著力處理好新準則、新條例和老準則、老條例以及其他黨內法規(guī)的關系，做到既一脈相承又與時俱進。面對中國共產黨形成的一系列優(yōu)良傳統，如注重思想建設和黨性修養(yǎng)，堅持理論聯系實際，密切聯系群眾以及批評與自我批評的作風，針對不同時代的要求，使黨的領導方式、執(zhí)政方式在不同條件下不斷改進和創(chuàng)新。

（作者為復旦大學馬克思主義學院教授、副院長；復旦大學馬克思主義學院博士生牟雪蓮對此文亦有貢獻）

【注：本文系國家社科基金規(guī)劃項目“作為新發(fā)展理念的創(chuàng)新發(fā)展研究”（16BKS065）階段性研究成果】

【參考文獻】

①《習近平總書記系列重要講話讀本》，北京：學習出版社、人民出版社，2016年。

責編/肖晗題    美編/于珊

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