【摘要】放眼國內(nèi)和國際大環(huán)境，中國依舊是全球的“世界工廠”，依舊是全球最大的制造業(yè)基地。新時期區(qū)域中心城市制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級離不開創(chuàng)新驅(qū)動、區(qū)域協(xié)作和產(chǎn)業(yè)集群，國家政策將在其中發(fā)揮巨大的引領(lǐng)作用。

【關(guān)鍵詞】創(chuàng)新驅(qū)動 區(qū)域中心城市 制造業(yè) 轉(zhuǎn)型升級 【中圖分類號】F427 【文獻標識碼】A

在制造業(yè)發(fā)展的不同階段，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的驅(qū)動力量也不相同。“十三五”時期，城市制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級的動力源需要從要素驅(qū)動轉(zhuǎn)變?yōu)閯?chuàng)新驅(qū)動，這一觀點主要基于以下三個角度的考量：

一是世界科技和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律的角度。近年來，世界各國相繼推出新的工業(yè)化戰(zhàn)略，尤其以美國的“再工業(yè)化”和德國的“工業(yè)4.0”計劃最引人注目。這些戰(zhàn)略反映了創(chuàng)新驅(qū)動在一國產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級中的重要性。發(fā)達國家實施新的工業(yè)化戰(zhàn)略，其實質(zhì)是面向全球市場在高端制造業(yè)領(lǐng)域的競爭策略。因此，實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略是中國制造業(yè)應(yīng)對國際形勢變化的必然選擇。

二是工業(yè)化發(fā)展階段的角度。經(jīng)過“十二五”時期的發(fā)展，中國已經(jīng)從工業(yè)化中期逐步步入到工業(yè)化后期。工業(yè)化發(fā)展階段的變化，意味著經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變，工業(yè)化中期階段主要依靠資本投入，而后期階段就轉(zhuǎn)變到主要依靠技術(shù)進步上來。

三是城市制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級約束瓶頸的角度。由于歷史原因，我國區(qū)域中心城市制造業(yè)長期以來存在技術(shù)與創(chuàng)新嚴重不均衡，呈現(xiàn)出“兩張皮”的現(xiàn)象，即技術(shù)研發(fā)成果顯著而自主創(chuàng)新能力缺乏。而突破這一瓶頸的關(guān)鍵點和核心策略，是實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略。

世界典型地區(qū)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級的模式

美國芝加哥大都市區(qū)：科技導向的多元化產(chǎn)業(yè)升級模式。芝加哥從一個以制造業(yè)為主的區(qū)域中心城市，向以服務(wù)業(yè)為主的擁有多元化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的國際化大都市轉(zhuǎn)型，主要依靠的是：第一，科學的制造業(yè)發(fā)展政策措施。芝加哥于1958年出臺了《芝加哥中心區(qū)域發(fā)展計劃》，重點規(guī)劃了市區(qū)土地調(diào)整的政策，為服務(wù)業(yè)創(chuàng)造便利，隨后又于1973年、1983年出臺了相關(guān)發(fā)展計劃，合理規(guī)劃了市區(qū)中心區(qū)的發(fā)展。第二，推進制造業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的多元化。芝加哥在轉(zhuǎn)型期間并沒有因為追求“高科技產(chǎn)業(yè)”而放棄傳統(tǒng)工業(yè)。市政府在發(fā)展傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的同時，也推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)多元化，引進并培育了金融業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與信息科技、綠色能源等新興行業(yè)，分擔了舊工業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展所帶來的就業(yè)壓力。第三，引進科技導向產(chǎn)業(yè)中的高端部門。芝加哥作為一個國際都市，引資與引技引智并舉，選擇性地引進產(chǎn)業(yè)中的高端部門，從而提高城市的人口素質(zhì)和競爭力。

德國魯爾工業(yè)區(qū)：創(chuàng)新驅(qū)動與區(qū)域協(xié)作結(jié)合的產(chǎn)業(yè)升級模式。魯爾工業(yè)區(qū)同世界許多資源型地區(qū)一樣，其產(chǎn)業(yè)發(fā)展也經(jīng)歷了由興盛到衰落再到轉(zhuǎn)型的曲折歷程。魯爾工業(yè)區(qū)過去主要以采煤、鋼鐵、化學、機械制造等重型工業(yè)為核心，這種單一的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)無法適應(yīng)世界能源結(jié)構(gòu)的改變和科技革命的沖擊。為擺脫危機，德國聯(lián)邦及魯爾區(qū)政府制訂了一系列規(guī)劃和政策措施,取得了一定的成效。首先，創(chuàng)新驅(qū)動新興產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。魯爾區(qū)將信息技術(shù)、新材料、醫(yī)藥、環(huán)保等12個產(chǎn)業(yè)作為未來發(fā)展重點，鼓勵新興企業(yè)特別是技術(shù)精良的中小企業(yè)進入。其次，區(qū)域協(xié)作開發(fā)主題化的工業(yè)旅游路線。目前，以區(qū)域協(xié)作方式共同開發(fā)主題化的工業(yè)旅游路線已經(jīng)成為魯爾區(qū)的品牌，在樹立統(tǒng)一的區(qū)域形象和改善區(qū)域功能上發(fā)揮了獨特的作用。再次，國家財政及多渠道資金支持產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。除了爭取國家財政大力支持外，魯爾工業(yè)區(qū)全方位、多層次、多渠道地籌措轉(zhuǎn)型資金，如改造礦區(qū)的資金來源有德國政府投資、向企業(yè)征收“煤炭附加費”和“煤炭補貼稅”、歐盟資助、金融組織貸款或資助、組建州發(fā)展管理公司等。

中國臺灣地區(qū)：多維度的科技產(chǎn)業(yè)集群模式。中國臺灣地區(qū)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級始于20世紀80年代中期，其在產(chǎn)業(yè)政策、科研經(jīng)費投入、中小企業(yè)扶持、金融自由化、對外市場開拓，以及降低能源消耗等方面采取了有效的政策措施。首先，采取較為有效的政策指導。例如在20世紀80年代，針對傳統(tǒng)制造加工業(yè)遭遇的瓶頸，政府大膽采用“新經(jīng)濟”（知識經(jīng)濟）作為提振經(jīng)濟的新支柱，進行新的產(chǎn)業(yè)布局，將科技作為經(jīng)濟發(fā)展的原動力，重點發(fā)展附加值高的技術(shù)性產(chǎn)業(yè)。其次，制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級從多維度同時展開：勞動密集型產(chǎn)業(yè)向技術(shù)、資本密集型產(chǎn)業(yè)升級；傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向高科技產(chǎn)業(yè)升級……再次，建立科技產(chǎn)業(yè)集群。臺灣形成了多個有規(guī)模的科學園區(qū)，其中新竹工業(yè)園區(qū)中有700多家企業(yè)，科技園區(qū)內(nèi)部享有相應(yīng)稅費等政策的有力支持。

通過對上述三大典型地區(qū)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級的歷程和經(jīng)驗分析，可以歸納出各地區(qū)制造業(yè)轉(zhuǎn)型模式的一般規(guī)律：產(chǎn)業(yè)升級向著高科技方向演化；以區(qū)域協(xié)作與產(chǎn)業(yè)集群為基礎(chǔ)；市場主導是內(nèi)在動力，政策引導是外在動力。

實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，推動制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級

面對日益高漲的勞動力成本、環(huán)境保護意識的日益增長以及東南亞諸國工業(yè)化的深入，越來越多人開始主張中國應(yīng)該“去工業(yè)化”，“凡是服務(wù)業(yè)就是先進，凡是第二產(chǎn)業(yè)皆是落后”的思想和言論日益增加。然而，放眼國內(nèi)和國際大環(huán)境，中國依舊是全球的“世界工廠”，依舊是全球最大的制造業(yè)基地。國家區(qū)域中心城市應(yīng)從以下方面實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，推動制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級：

加快轉(zhuǎn)變政府職能，進一步深化科技體制改革。創(chuàng)新驅(qū)動的基礎(chǔ)與重要源頭是技術(shù)創(chuàng)新，西方主要發(fā)達國家在創(chuàng)新驅(qū)動產(chǎn)業(yè)升級的過程中非常重視通過立法和政策性指導來鼓勵創(chuàng)新。十八大以來，我國政府更著重強調(diào)簡政放權(quán)，推行政府權(quán)力清單制度改革。未來我國應(yīng)當繼續(xù)精簡機構(gòu)和編制，推進行政體制改革，精簡審批事項，進一步規(guī)范政府權(quán)力。在取消和下放審批權(quán)過程中以取消為主，即應(yīng)該回歸市場的一定要交給市場，不該政府管的不要管，地方乃至中央政府要不斷轉(zhuǎn)變職能，進行科技體制改革，推動技術(shù)創(chuàng)新。

完善市場淘汰機制，推動制造業(yè)高端化發(fā)展。根據(jù)世界典型地區(qū)先進經(jīng)驗與先進市場發(fā)展規(guī)律可以看出，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級需要建立自由的市場競爭環(huán)境和良好的行業(yè)進入、退出機制。以我國汽車行業(yè)為例，多年來的中外合資以及自主發(fā)展，讓我國的汽車產(chǎn)能直逼紅線，隨著近年來經(jīng)濟下行壓力等因素的影響，我國的汽車行業(yè)出現(xiàn)了產(chǎn)品積壓、產(chǎn)能過剩等問題。2012年7月24日，工信部發(fā)布《工業(yè)和信息化部關(guān)于建立汽車行業(yè)退出機制的通知》，決定在汽車行業(yè)建立企業(yè)退出機制，打破汽車業(yè)中備受詬病的汽車生產(chǎn)資質(zhì)“終身制”，在隨后幾年中成功“勸退”了多家落后企業(yè)，幫助中國汽車行業(yè)擺脫“散、亂、小”的局面。

積極利用“一帶一路”戰(zhàn)略，開創(chuàng)區(qū)域制造業(yè)“引進來”和“走出去”的新局面。抓住全球產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整的新機遇，探索承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的新路徑，有效發(fā)揮長期積蓄的產(chǎn)業(yè)勢能，整合科技合作資源，支持企業(yè)、高等學校和科研院所等科技資源“走出去”，加大對外投資力度，推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，在開放中培育新優(yōu)勢。對接國際經(jīng)濟走廊，開展重點領(lǐng)域科技合作，搭建重點科技合作平臺，打造國際科技合作載體，共建科技合作中心，協(xié)同創(chuàng)新科技成果，從而全面提升區(qū)域中心城市經(jīng)濟的開放度。堅持中高端裝備制造產(chǎn)業(yè)的科技高端化、智慧型、智能化、生態(tài)化發(fā)展，強化雙向國際合作，大力推進關(guān)鍵共性技術(shù)研發(fā)，打造萬億級先進智能制造聚集帶。

（作者單位：西北大學經(jīng)濟管理學院，湖北汽車工業(yè)學院經(jīng)濟管理學院）

【注：本文系陜西省科技廳項目“陜西省‘十三五’‘一帶一路’科技發(fā)展戰(zhàn)略研究”（項目編號：2015KJGH-04）的研究成果】

【參考文獻】

①楊軼：《試論創(chuàng)新驅(qū)動型產(chǎn)業(yè)政策》，《改革與戰(zhàn)略》，2008年第2期。

②盛朝迅：《發(fā)達國家創(chuàng)新驅(qū)動產(chǎn)業(yè)升級的經(jīng)驗與啟示》，《中國經(jīng)貿(mào)導刊》，2014年第2期。

責編/張寒 美編/于珊

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