【摘要】新時(shí)期的精準(zhǔn)扶貧要堅(jiān)持政府為主導(dǎo)，有效調(diào)動(dòng)市場(chǎng)和社會(huì)各界資源參與，制定出符合當(dāng)?shù)刎毨顩r的最優(yōu)扶持脫貧規(guī)劃。堅(jiān)持以產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶貧，社會(huì)工作介入精準(zhǔn)扶貧，堅(jiān)持“提升內(nèi)生力、提升益貧性”戰(zhàn)略機(jī)制，堅(jiān)持著眼國(guó)家脫貧大格局。

【關(guān)鍵詞】精準(zhǔn)扶貧 產(chǎn)業(yè)扶貧 內(nèi)生力 【中圖分類號(hào)】C913 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)的扶貧開(kāi)發(fā)存在貧困人口底數(shù)不清、情況不明、針對(duì)性不強(qiáng)、扶貧項(xiàng)目和資金指向不準(zhǔn)等問(wèn)題。在這種背景下，2013年11月，習(xí)近平總書(shū)記在湘西考察時(shí)首次提出精準(zhǔn)扶貧的概念，指出“扶貧要實(shí)事求是，因地制宜。要精準(zhǔn)扶貧，切忌喊口號(hào)，也不要定好高騖遠(yuǎn)的目標(biāo)”。新時(shí)期精準(zhǔn)扶貧不僅是一般意義上針對(duì)貧困人口的扶持，更是對(duì)過(guò)去扶貧脫貧工作的總結(jié)、提升與創(chuàng)新，既揭示了扶貧脫貧工作之規(guī)律性，也指出了具體的方法與路徑。

堅(jiān)持以產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶貧

經(jīng)濟(jì)指標(biāo)是衡量貧困的首要指標(biāo)之一。經(jīng)濟(jì)學(xué)指出，貧困是社會(huì)人口應(yīng)有的福祉被剝奪，個(gè)人及家庭因缺少足夠的收入而無(wú)法滿足其基本需求。同時(shí)，學(xué)界普遍認(rèn)為，貧困是一種公共劣質(zhì)品，貧困狀況如果不能得以徹底改善，則每個(gè)社會(huì)成員都可能使得生活環(huán)境變壞。因而，增加收入、擺脫貧困就成為人們反貧困的主要目標(biāo)。在傳統(tǒng)扶貧理念根深蒂固的背景下，通常貧困者的固有思想都是期盼他人來(lái)幫助消除貧困，從“輸血式”扶貧中受益?；诖朔N思想理念，貧困人口的心理預(yù)期多是靠政府提供援助來(lái)解決貧困問(wèn)題，但這在操作的可行性與持久性方面難以得到滿足。

堅(jiān)持以產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶貧，一是要求準(zhǔn)確摸清本地各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的總體底數(shù)，了解當(dāng)?shù)刎毨У赜虻姆秶?、貧困人口的?shù)量、貧困程度、具體致貧原因和潛在的資源優(yōu)勢(shì)，從而有針對(duì)性地規(guī)劃當(dāng)?shù)刎毨丝诘姆鲐氂?jì)劃方案，科學(xué)制定未來(lái)五年內(nèi)各階段的工作任務(wù)指標(biāo)，使扶貧工作的開(kāi)展透明化，且使得扶貧成果有數(shù)據(jù)可依。二是對(duì)于部分貧困程度嚴(yán)重的地區(qū)，扶貧工作可能需要先“輸血”，以完善貧困地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，穩(wěn)定政治經(jīng)濟(jì)大環(huán)境，改變貧困者的思想理念，為吸引產(chǎn)業(yè)投資做好鋪墊，為產(chǎn)業(yè)引進(jìn)等“造血”措施的實(shí)施打下良好基礎(chǔ)。扶貧前期應(yīng)注重“輸血”，中期力爭(zhēng)“輸血”、“造血”兩手抓，到后期以“造血”為主。三是對(duì)于貧困程度較輕的地區(qū)，要從“以收入劃分貧困”的模式逐步轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;以產(chǎn)業(yè)能力、發(fā)展來(lái)看待貧困”這一理念。四是政府應(yīng)努力做到強(qiáng)化行業(yè)部門(mén)投入機(jī)制，強(qiáng)化社會(huì)力量扶持投入，鼓勵(lì)個(gè)人、社會(huì)組織和市場(chǎng)主體參與扶貧產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)，嘗試建立扶貧資源資本化投入機(jī)制，同時(shí)強(qiáng)化貧困人口資產(chǎn)性收益機(jī)制等。

社會(huì)工作介入精準(zhǔn)扶貧

隨著扶貧政策執(zhí)行方法的多樣化，以及救助對(duì)象需求的多元化，社會(huì)工作將成為我國(guó)農(nóng)村扶貧事業(yè)發(fā)展的新路徑和必要補(bǔ)充。現(xiàn)代扶貧問(wèn)題和社會(huì)工作在價(jià)值理念上具有一致性，在受助對(duì)象上具有相通性。2011年，中組部、民政部等18個(gè)部門(mén)出臺(tái)了專門(mén)文件，其中特別提到了在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有條件的農(nóng)村社區(qū)，探索吸納和使用專業(yè)社會(huì)工作人才，鼓勵(lì)通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、高校等專業(yè)機(jī)構(gòu)組成社會(huì)工作隊(duì)伍培育農(nóng)村社工力量。需要強(qiáng)調(diào)的是，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社工人才可持續(xù)發(fā)展，單靠吸納和引進(jìn)是不夠的，還必須提升和轉(zhuǎn)化本土人才。

社會(huì)工作的專業(yè)方法對(duì)貧困人群自我意識(shí)的增強(qiáng)、社會(huì)支持系統(tǒng)的重構(gòu)、可動(dòng)用資源的整合都能發(fā)揮出不可替代的作用。社會(huì)工作介入精準(zhǔn)扶貧的具體方式，一是結(jié)合本地條件找切入口；二是建立社工服務(wù)站和本地的相關(guān)組織；三是積極培養(yǎng)本土的鄉(xiāng)村社區(qū)工作者；四是專業(yè)督導(dǎo)及時(shí)跟進(jìn)；五是相應(yīng)資源的跟進(jìn)。傳統(tǒng)扶貧方式大都是做硬件，而社會(huì)工作是軟件、硬件同時(shí)做。專業(yè)社工介入精準(zhǔn)扶貧還以培育村民組織作為起點(diǎn)，比如，可以組織村民成立致富互助促進(jìn)會(huì)等自治組織，提高村民參與社區(qū)建設(shè)意識(shí)；另外，還可以成立農(nóng)耕體驗(yàn)基地等，在改善村民生活的同時(shí)，也能保護(hù)鄉(xiāng)村的生態(tài)環(huán)境并傳承村莊的傳統(tǒng)文化。

堅(jiān)持“提升內(nèi)生力、提升益貧性”戰(zhàn)略機(jī)制

在精準(zhǔn)扶貧中應(yīng)堅(jiān)持“提升內(nèi)生力、提升益貧性”的戰(zhàn)略機(jī)制。“提升內(nèi)生力”，就是以貧困地區(qū)自力更生為主，外部力量幫扶為輔。“提升益貧性”，就是開(kāi)發(fā)等一切經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)要有益于貧困地區(qū)貧困人口脫貧致富。只有堅(jiān)持“提升內(nèi)生力、提升益貧性”戰(zhàn)略機(jī)制，才能齊心聚力，共同奔向小康。經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為，提升貧困地區(qū)的內(nèi)生力，采取“造血式”的開(kāi)發(fā)型扶貧，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的扶貧脫貧作用，才是最為行之有效的治貧方式。“造血式”的開(kāi)發(fā)扶貧，對(duì)于市場(chǎng)來(lái)說(shuō)意味著消費(fèi)能力的增強(qiáng)，對(duì)政府來(lái)說(shuō)意味著社會(huì)更加穩(wěn)定，分配機(jī)制更加公平。

一方面，依靠自身努力改變劣勢(shì)。貧困地區(qū)應(yīng)揚(yáng)長(zhǎng)避短，立足本地特色生態(tài)資源，發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，在具備獨(dú)特優(yōu)勢(shì)的地方搞超常發(fā)展，真正促進(jìn)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。另一方面，創(chuàng)新特色“造血”方式。這就要求從實(shí)際出發(fā)，大力推進(jìn)本地區(qū)的資源型工業(yè)、勞務(wù)經(jīng)濟(jì)、特色農(nóng)業(yè)、民族和地區(qū)特色旅游等，既要發(fā)展“短平快”項(xiàng)目，又要兼顧長(zhǎng)效開(kāi)發(fā)，并根據(jù)自身自然條件、要素稟賦、經(jīng)濟(jì)水平等方面的差異以及市場(chǎng)變化特色，積極探索創(chuàng)建多種扶貧模式，內(nèi)外結(jié)合實(shí)現(xiàn)持續(xù)發(fā)展。貧困地區(qū)脫貧致富要依靠自身努力為主，與借助外部力量支持相結(jié)合。內(nèi)因?yàn)橹?，外因?yàn)檩o，兩者結(jié)合，形成扶貧開(kāi)發(fā)的合力，才能徹底打贏這場(chǎng)扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。

堅(jiān)持著眼國(guó)家脫貧大格局

我國(guó)的貧困主要發(fā)生在鄉(xiāng)村，但當(dāng)?shù)乜h委和政府的扶貧工作，卻不能單單從縣域的發(fā)展來(lái)考慮如何解決貧困問(wèn)題，應(yīng)站在更高層面、用更加長(zhǎng)遠(yuǎn)的眼光來(lái)思考縣域扶貧這一重大社會(huì)問(wèn)題，學(xué)習(xí)運(yùn)用和貫徹國(guó)家對(duì)于脫貧大格局的定位與思路，著眼國(guó)家大局，立足縣域?qū)嶋H，統(tǒng)籌兼顧，科學(xué)地實(shí)施縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶貧脫貧工作。社會(huì)學(xué)認(rèn)為，貧困是一種社會(huì)排斥現(xiàn)象。個(gè)體與群體的斷裂，特別是老、弱、病、殘等弱勢(shì)群體，沒(méi)有充足的公民權(quán)利參與經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)，由此，社會(huì)包容政策就成為反貧困政策的重要工具。

貧困地區(qū)的黨委和政府要清楚認(rèn)識(shí)到，緩解和消除貧困是政府的職責(zé)所在，公民的權(quán)利都是平等的，而且越是貧困的人口越需要幫助。精準(zhǔn)扶貧要求的就是精準(zhǔn)，所以必須在縣域建檔立卡的大數(shù)據(jù)里，將本縣貧困人口按照致貧原因科學(xué)地進(jìn)行分類，對(duì)于個(gè)別致貧情況特殊的需要特殊對(duì)待。具體來(lái)說(shuō)，對(duì)屬于剝奪類型的貧困人口，政府需要根據(jù)實(shí)際情況投入資源。有些地方可能物質(zhì)資源比較豐富，但是缺乏勞動(dòng)力資源、技術(shù)資源和開(kāi)發(fā)資金等，那么政府就應(yīng)主動(dòng)引入這些資源。而對(duì)于屬于社會(huì)排斥類型的貧困人口，扶貧的目標(biāo)就應(yīng)是實(shí)施“兩不愁、三保證”，以保障貧困人口的平等權(quán)利。堅(jiān)持著眼國(guó)家脫貧的大格局，還不能忽視實(shí)施專項(xiàng)扶貧、行業(yè)扶貧與社會(huì)扶貧等。

綜上所述，新時(shí)期的精準(zhǔn)扶貧要堅(jiān)持政府為主導(dǎo)，有效調(diào)動(dòng)市場(chǎng)和全社會(huì)各界資源參與，制定出符合當(dāng)?shù)刎毨顩r的最優(yōu)扶持脫貧規(guī)劃，從而達(dá)到扶貧對(duì)象自我發(fā)展、擺脫貧困的目的。只有最前沿的貧困問(wèn)題得到了有效解決，尤其是產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)問(wèn)題得到了解決，縣域社會(huì)的穩(wěn)定、政治的長(zhǎng)治久安、文化教育的發(fā)展，才能夠得到有效保障。所以，精準(zhǔn)扶貧工作務(wù)必要立足貧困人口，切實(shí)為最貧困的人群服務(wù)。此外，政府還應(yīng)加大對(duì)產(chǎn)業(yè)扶貧工作的投入力度，不僅要加大扶貧資金的投入，更要做好項(xiàng)目、技術(shù)、人才、政策投入的配套協(xié)調(diào)工作。

（作者為東北電力大學(xué)馬克思主義學(xué)院副教授）

【注：本文系吉林省哲學(xué)社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目（項(xiàng)目編號(hào)：2016M15）的階段性成果】

【參考文獻(xiàn)】

①鄧維杰：《精準(zhǔn)扶貧的難點(diǎn)、對(duì)策與路徑選擇》，《農(nóng)村經(jīng)濟(jì)》，2014年第6期。

責(zé)編/賈娜 美編/于珊

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