【摘要】社會(huì)治理是國(guó)家治理的重要組成，現(xiàn)代化的社會(huì)治理需要在健全的治理體系的基礎(chǔ)上，采用科學(xué)的方法來(lái)解決社會(huì)問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)治理目標(biāo)。共享理念的指導(dǎo)則強(qiáng)調(diào)的是行為方式和參與主體的整合，聯(lián)合整個(gè)社會(huì)的力量推進(jìn)治理進(jìn)程。

【關(guān)鍵詞】共享理念 社會(huì)治理 治理現(xiàn)代化 【中圖分類號(hào)】D668 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

隨著我國(guó)改革的深入，推進(jìn)社會(huì)治理的完善和創(chuàng)新，促進(jìn)社會(huì)治理路徑更加多元化，實(shí)現(xiàn)全民參與共建和共享理念下的社會(huì)治理形式，成為當(dāng)前我國(guó)發(fā)展的當(dāng)務(wù)之需，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

當(dāng)前我國(guó)社會(huì)治理方式相對(duì)單一，缺少雙向互動(dòng)

治理理念守舊，對(duì)社會(huì)治理重視程度不夠。我國(guó)部分的領(lǐng)導(dǎo)干部，尤其是一些地方政府管理人員對(duì)于協(xié)調(diào)發(fā)展這一觀念的領(lǐng)會(huì)并不深刻，工作的重心更多地放在經(jīng)濟(jì)建設(shè)上，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展固然是重要的，但若是只發(fā)展經(jīng)濟(jì)，而社會(huì)的科學(xué)化、系統(tǒng)化治理水平停滯不前，就會(huì)導(dǎo)致很多社會(huì)問(wèn)題出現(xiàn)。有些地方政府不懂得社會(huì)治理和經(jīng)濟(jì)發(fā)展需同步的重要性，而是先發(fā)展后治理。

管理方式單一，缺少雙向互動(dòng)。我國(guó)的政治管理方式，大多都是單向的上傳下達(dá)，從上而下的具有權(quán)威性質(zhì)的管理模式，對(duì)于分享性的雙向參與和互動(dòng)則顯得比較陌生。一些政府工作是一種非良性的循環(huán)，例如項(xiàng)目的引進(jìn)，引發(fā)了諸如工業(yè)污染等問(wèn)題，之后陷入群眾反對(duì)政府再停建這樣的怪圈，而不是通過(guò)雙向的溝通實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。這就說(shuō)明了社會(huì)治理的模式必須要改進(jìn)。

參與主體范圍相對(duì)較窄，缺少?gòu)V泛參與。整個(gè)社會(huì)治理活動(dòng)中，黨和政府擔(dān)負(fù)著主導(dǎo)作用，但是同時(shí)也需要社會(huì)組織、企業(yè)，以及社會(huì)群眾的積極參與，使得社會(huì)治理具備更加多元化的主體基礎(chǔ)。而我國(guó)目前的情況是，政府的主導(dǎo)作用雖然在有效發(fā)揮，但是其他主體的參與欠缺，社會(huì)組織發(fā)展較慢，對(duì)現(xiàn)有問(wèn)題的解決所發(fā)揮的作用有限。公民參與程度不高，一方面參與水平和熱情不高，另一方面政治參與具有逐利性，尤其是在一些偏遠(yuǎn)地區(qū)，對(duì)無(wú)利益的事情公眾往往關(guān)心程度比較低。

共享理念下社會(huì)治理現(xiàn)代化的意義

有助于實(shí)現(xiàn)社會(huì)轉(zhuǎn)型。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)都經(jīng)歷了不斷的轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)了由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)逐漸過(guò)渡到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。這些轉(zhuǎn)型所帶來(lái)的變化，主要有：第一，不僅促進(jìn)了生產(chǎn)能力的提高，同時(shí)也引發(fā)了很多的社會(huì)問(wèn)題。第二，經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展要求對(duì)社會(huì)發(fā)展方式和結(jié)構(gòu)也相應(yīng)作出調(diào)整。第三，加快了城鎮(zhèn)化的步伐，不僅使得城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)進(jìn)行了更新，同時(shí)也說(shuō)明了我國(guó)正在從一個(gè)農(nóng)業(yè)社會(huì)向現(xiàn)代社會(huì)的轉(zhuǎn)變。第四，社會(huì)層級(jí)的多元化，打破了傳統(tǒng)的工人、農(nóng)民以及知識(shí)分子等比較單一的結(jié)構(gòu)，涌現(xiàn)出了更多的階層。不同的社會(huì)群體面對(duì)更加多樣的利益分配，出現(xiàn)利益之間的差距和由此引發(fā)的沖突。原有的社會(huì)管理方式已經(jīng)無(wú)法適應(yīng)現(xiàn)在社會(huì)的變革，所以我們必須不斷地建設(shè)更加現(xiàn)代化的社會(huì)治理模式，實(shí)現(xiàn)全民共享的治理格局。

有助于實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化目標(biāo)。十八屆三中全會(huì)提出要將我國(guó)的社會(huì)治理從原有的單獨(dú)依靠政府管理向多元化的治理主體共同參與進(jìn)行轉(zhuǎn)變。傳統(tǒng)的治理模式往往是政府唱“獨(dú)角戲”，遇到問(wèn)題政府一力承擔(dān)，社會(huì)組織和公眾參與較少，政府和群眾之間缺少緩沖。這就導(dǎo)致發(fā)生矛盾時(shí)，一方面政府為了安撫群眾往往倉(cāng)促了事，不僅使得其形象受損，也不利于問(wèn)題的解決；另一方面，政府的壓力過(guò)大，在處理社會(huì)矛盾時(shí)，往往會(huì)力不從心，也難以專心于推動(dòng)民生發(fā)展。所以，要扭轉(zhuǎn)這樣的局面，就需要拓寬公民參與社會(huì)治理的渠道，這是社會(huì)治理現(xiàn)代化以及社會(huì)主義現(xiàn)代化的要求。

有助于預(yù)防社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。面對(duì)復(fù)雜多變的國(guó)內(nèi)外形勢(shì)，未來(lái)的五年，有可能是我國(guó)發(fā)展所面臨的各類風(fēng)險(xiǎn)開(kāi)始顯露的時(shí)期。這些風(fēng)險(xiǎn)包括生態(tài)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)、政治等方面，同時(shí)也有來(lái)自于國(guó)際經(jīng)濟(jì)、軍事的風(fēng)險(xiǎn)。

在我們建設(shè)全面小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，必須要有察覺(jué)問(wèn)題的意識(shí)，并且對(duì)于那些潛在的風(fēng)險(xiǎn)要及時(shí)進(jìn)行防控，對(duì)于現(xiàn)有問(wèn)題要積極解決。對(duì)于這些風(fēng)險(xiǎn)如何防控，怎樣解決，不僅需要黨和政府的領(lǐng)導(dǎo)，也需要群眾的參與，要充分讓國(guó)民了解到自身在國(guó)家治理中的主人翁地位和身份，提高主動(dòng)參與社會(huì)問(wèn)題解決的熱情。

共享理念下提升社會(huì)治理能力的路徑

社會(huì)治理現(xiàn)代化主要是體制的創(chuàng)新，而體制的核心是人，人與人之間的和諧，才能促進(jìn)社會(huì)的安定，所以社會(huì)治理的重心需要落到每一個(gè)人身上。

轉(zhuǎn)變政府職能，改革創(chuàng)新管理體制。政府職能的轉(zhuǎn)變是為了推進(jìn)體制改革的進(jìn)一步完善，從本質(zhì)上講就是解決政府需要做什么和不需要做什么。其重點(diǎn)就是政府和市場(chǎng)主體以及社會(huì)發(fā)展之間的關(guān)系，也就是在國(guó)家發(fā)展中，這三者的職權(quán)劃分。首先，政府部門(mén)要把不是必須由政府管理的社會(huì)事業(yè)劃分出去，這一方面是對(duì)其主導(dǎo)職能進(jìn)行強(qiáng)化，同時(shí)也為社會(huì)組織和群眾的自我約束和管理提供空間，推動(dòng)社會(huì)組織的發(fā)展，同時(shí)也促進(jìn)群眾積極參與社會(huì)治理。其次，政府要構(gòu)建平等的協(xié)調(diào)機(jī)制。這種機(jī)制一定要保障參與到協(xié)調(diào)中的各個(gè)主體之間平等的地位，使得不同利益主體的觀點(diǎn)都能有效地溝通表達(dá)，在協(xié)商中互相理解，找到解決的辦法。政府應(yīng)率先建立溝通平臺(tái)，這不僅可以增加社會(huì)組織和群眾參與治理的積極性，而且可以減少社會(huì)沖突。

完善社會(huì)治理的法治基礎(chǔ)。要實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理的現(xiàn)代化，就必須堅(jiān)持依法治理，構(gòu)建共享理念下的社會(huì)治理，推動(dòng)我國(guó)依法治理的進(jìn)程，使得社會(huì)治理的法制化能力加強(qiáng)。第一，完善治理領(lǐng)域的立法，做到有法可依。十八大以來(lái)，我們的社會(huì)治理加快了法治化的進(jìn)程。但是有些環(huán)節(jié)上的立法還是比較滯后，例如對(duì)于社會(huì)組織的管理法規(guī)，不僅數(shù)量少，而且配套說(shuō)明也不夠完善，導(dǎo)致了操作性較差。第二，增強(qiáng)司法公信力。在法治社會(huì)中，最終的法律防線就是司法，同時(shí)這也是社會(huì)公平真正實(shí)現(xiàn)的重要因素。要做到群眾有問(wèn)題直接尋求法律援助的前提就是司法的公正。要做到讓每一個(gè)公民都能在任何一個(gè)司法案件中感受到公平與正義。

積極依靠群眾的力量，進(jìn)行社會(huì)體制的創(chuàng)新。任何一個(gè)政策和改革的成功都離不開(kāi)群眾的支持，現(xiàn)代化的社會(huì)治理也同樣如此。社會(huì)發(fā)展的主體是群眾，是每一個(gè)公民，我們倡導(dǎo)的共享理念就是為了做到“人人都參與、人人都享有”。那么，我們?cè)鯓硬拍軋F(tuán)結(jié)群眾的力量，平衡各方的利益，實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧呢？這就需要我們對(duì)社會(huì)體制進(jìn)行不斷的創(chuàng)新，深化改革，讓群眾對(duì)自己的收入水平、幸福指數(shù)、健康保障都有一個(gè)清晰的認(rèn)識(shí)。

第一，要進(jìn)一步拓寬群眾利益訴求路徑，建立完善的利益實(shí)現(xiàn)機(jī)制，努力推進(jìn)多渠道問(wèn)題解決機(jī)制，使群眾權(quán)益保護(hù)制度化，真正讓每一個(gè)國(guó)民的合法權(quán)益都能實(shí)現(xiàn)。第二，積極發(fā)揮人民群眾的主導(dǎo)作用，形成一個(gè)人人積極參與，人人都能廣泛享有的新的互動(dòng)模式。通過(guò)政府的不斷引導(dǎo)，依靠群眾力量來(lái)推動(dòng)他們自我治理。第三，社會(huì)治理的實(shí)踐重點(diǎn)應(yīng)以每一個(gè)社區(qū)為單位。社區(qū)是根據(jù)不同條件劃分的群眾生活的集散地，是群眾力量的載體。通過(guò)有效的社區(qū)治理，不僅能夠充分了解群眾的利益訴求，同時(shí)，群眾也能夠通過(guò)自我服務(wù)以及調(diào)節(jié)來(lái)減輕矛盾，實(shí)現(xiàn)共享理念下現(xiàn)代化的社會(huì)治理。

（作者單位：上海海洋大學(xué)馬克思主義學(xué)院）

【參考文獻(xiàn)】

①王華杰、薛忠義：《社會(huì)治理現(xiàn)代化：內(nèi)涵、問(wèn)題與出路》，《中州學(xué)刊》，2015年第4期。

責(zé)編/孫垚 美編/楊玲玲