【摘要】國務(wù)院印發(fā)的《“十三五”脫貧攻堅規(guī)劃》明確了新時期脫貧攻堅總體思路。在精準(zhǔn)扶貧的背景下，高校工會作為高等學(xué)校的重要組織機(jī)構(gòu)，在精準(zhǔn)扶貧工作方面具有不可替代的作用。高校工會具有參與、維護(hù)、建設(shè)、教育四項基本職能，同時具備豐富的教育資源和廣泛的群眾基礎(chǔ)等優(yōu)勢。

【關(guān)鍵詞】“嵌入式” 精準(zhǔn)扶貧 高校工會 【中圖分類號】F323.8 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A

精準(zhǔn)扶貧工作最終目標(biāo)是消除貧困、改善民生、逐步實現(xiàn)共同富裕。高校工會是黨領(lǐng)導(dǎo)下的教職工群眾組織，是教職工合法權(quán)益的表達(dá)者和維護(hù)者，有廣泛的群眾基礎(chǔ)，有良好的組織網(wǎng)絡(luò)。因此，在精準(zhǔn)扶貧工作上高校工會能夠發(fā)揮特殊優(yōu)勢，在履行服務(wù)社會職能和提升教育扶貧水平上，能夠?qū)崿F(xiàn)對口幫扶“嵌入式”交融，在精準(zhǔn)扶貧工作中有獨特的角色和定位。

強化高校工會職能作用，探索精準(zhǔn)扶貧工作新方法

激發(fā)高校工會參與職能，探索“結(jié)對+科技”服務(wù)新路徑。高校工會應(yīng)積極引導(dǎo)工會系統(tǒng)廣大黨員干部發(fā)揮先進(jìn)帶頭作用，認(rèn)真落實精準(zhǔn)扶貧工作要求，開展以“學(xué)校工會聯(lián)系貧困村、工會干部結(jié)對貧困戶”為主要內(nèi)容的幫扶工作。鼓勵工會干部采取“一幫一”或“一幫多”的方式開展精準(zhǔn)結(jié)對幫扶工作。深入群眾當(dāng)中，關(guān)心關(guān)注生活，分析致貧原因，探討致富方法，積極向結(jié)對戶宣講黨和政府各項強農(nóng)惠農(nóng)方針政策，脫貧攻堅的目標(biāo)措施、將各級扶貧開發(fā)的方針政策宣傳到戶。高校工會系統(tǒng)可以協(xié)助制定貧困村幫扶規(guī)劃，協(xié)調(diào)幫扶資金，爭取幫扶項目，履行幫扶責(zé)任，落實幫扶措施，把增加家庭收入，提高貧困戶生存發(fā)展的素質(zhì)能力作為結(jié)對的根本任務(wù)。在“眾創(chuàng)”春風(fēng)的感召下，結(jié)合當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)特點，發(fā)揮高校科研優(yōu)勢，在農(nóng)村調(diào)動和激發(fā)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的活力，幫助對口村做好科技發(fā)展項目規(guī)劃，與市場需求相結(jié)合，重點在農(nóng)產(chǎn)品開發(fā)、鄉(xiāng)村旅游業(yè)、特色科技產(chǎn)業(yè)等方面打開渠道，實現(xiàn)“結(jié)對+科技”的“嵌入式”融合，逐步實現(xiàn)“一縣一業(yè)”產(chǎn)業(yè)對接和“一村一品”產(chǎn)業(yè)培育的構(gòu)想。發(fā)動高校工會群眾關(guān)系，組織選派科技扶貧團(tuán)、科技指導(dǎo)員到對口村扶貧工作，幫助對口村引進(jìn)、打造、推廣脫貧致富的重點項目，為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供科技支撐。

催化高校工會維護(hù)職能，探索“救助+維權(quán)”助困新路徑。構(gòu)建覆蓋廣泛、快捷有效的幫扶救助體系，將困難農(nóng)民工幫扶站、幫扶點建立到村社，形成完善的幫扶網(wǎng)絡(luò)，深入調(diào)查核實，提出脫困措施，將符合條件的困難農(nóng)民工納入幫扶范疇，做到一戶一檔案、一戶一計劃、一戶一措施，分類幫扶，精準(zhǔn)脫困。充分利用高校法律學(xué)科專業(yè)優(yōu)勢，積極開展法律援助幫扶，提供法律咨詢服務(wù)，推動貧困地區(qū)普及基礎(chǔ)法律知識。實現(xiàn)“救助+維權(quán)”的“嵌入式”融合，高校工會還要主動發(fā)揮維護(hù)職能作用保障農(nóng)民工的勞動就業(yè)權(quán)利，監(jiān)督用工企業(yè)落實勞動合同和工資集體協(xié)商制度，督促用工單位依法為務(wù)工人員繳納社保金，確保農(nóng)民工工資按時足額發(fā)放。

創(chuàng)新高校工會建設(shè)職能，探索 “黨支部+工會”組織新路徑。面對當(dāng)前精準(zhǔn)扶貧工作和高校工會工作的新形勢、新情況，結(jié)合對口幫扶村實際問題，積極探索“黨支部+工會”的工會組建模式，推動村組建工會。堅持組織健全，根據(jù)規(guī)范性文件指導(dǎo)農(nóng)村工會組建和村民入會，將外出務(wù)工人員和農(nóng)民專業(yè)合作社、村屬小微企業(yè)、個體工商戶、小作坊的從業(yè)人員發(fā)展為工會會員，創(chuàng)新入會方式，保障工會職級到位。堅持黨群共建，實現(xiàn) “以黨建帶動工建，工建服務(wù)黨建”的“嵌入式”融合，固本強基，指導(dǎo)貧困村搞好基層組織建設(shè)，選優(yōu)配強，抓好黨支部和工會的領(lǐng)導(dǎo)班子，黨工建設(shè)互為促進(jìn)，共同發(fā)展。高校工會要全過程關(guān)注和指導(dǎo)村工會建設(shè)，使其真正轉(zhuǎn)起來，活起來。

聚焦高校工會教育職能，探索“技能+健康”培訓(xùn)新路徑。認(rèn)真領(lǐng)會《中共中央國務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》的指示精神，貫徹扶貧先扶志（智）的工作思想。高校工會應(yīng)發(fā)揮教育職能，充分利用高校教育資源優(yōu)勢，結(jié)合對口村的實際需求，堅持精準(zhǔn)扶貧技能培訓(xùn)與片區(qū)脫貧攻堅相結(jié)合、與產(chǎn)業(yè)開發(fā)相結(jié)合，開設(shè)村干部、黨員教育培訓(xùn)，務(wù)工技能培訓(xùn)、種養(yǎng)殖技能培訓(xùn)、小微創(chuàng)業(yè)技能培訓(xùn)，依法維權(quán)培訓(xùn)等培訓(xùn)科目，幫助困難群眾提高技能素質(zhì)和法律水平，增強致富信心。疾病是致貧的一個重要因素，很多貧困戶家中都有病患，農(nóng)民缺乏衛(wèi)生健康意識也是一個普遍現(xiàn)象，高校工會可借力社會相關(guān)資源，既可以為幫扶村聯(lián)系義診和體檢，也可以開設(shè)疾病防治和養(yǎng)生保健方面課程，還可以面向農(nóng)村老年人、婦女和兒童等針對群體需求開設(shè)相關(guān)衛(wèi)生健康課程。高校工會要努力探索將“技能+健康”培訓(xùn)教育思想“嵌入式”融合脫貧攻堅的全過程，營造“崇尚學(xué)習(xí)，尊重知識”的學(xué)習(xí)氛圍，培養(yǎng)艱苦奮斗的精神，帶動村民“過有尊嚴(yán)的生活”。

拓寬高校工會職能作用，研究精準(zhǔn)扶貧工作新思路

服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)，提供決策咨詢。高校工會擁有“思想庫”“智囊團(tuán)”“校友群”豐富人力資源優(yōu)勢，從地方區(qū)域經(jīng)濟(jì)建設(shè)全局著眼，高校工會可以聯(lián)合學(xué)校相關(guān)專業(yè)在宏觀精準(zhǔn)扶貧上提供幫助，比如結(jié)合社會經(jīng)濟(jì)問題，專項研究當(dāng)?shù)貐^(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、資源環(huán)境治理等問題，為地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)、行政發(fā)展規(guī)劃和公共政策制定提供決策咨詢服務(wù)。

開發(fā)優(yōu)質(zhì)生源基地，幫助人才引進(jìn)。充分發(fā)揮高校在人才培養(yǎng)培育方面的優(yōu)勢，高校工會可以聯(lián)動高校各學(xué)院、人事、招生等部門，采取多種方式，開辟多種渠道，為對口區(qū)域推薦有助于地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)的優(yōu)秀人才，在對口縣建立高考優(yōu)質(zhì)生源基地和大學(xué)生社會實踐基地，選派優(yōu)秀學(xué)生到當(dāng)?shù)貙嵙?xí)，鼓勵應(yīng)屆大學(xué)畢業(yè)生報考大學(xué)生村官，到對口村從事志愿服務(wù)工作，選派優(yōu)秀學(xué)校管理人員到當(dāng)?shù)貟炻氬憻?，豐富基層工作經(jīng)驗，提升能力素質(zhì)。

開展志愿服務(wù)，注重宣傳工作。發(fā)揮高校工會組織作用，有序組織高校志愿者到貧困村開展支教支醫(yī)支農(nóng)、大學(xué)生社會實踐等志愿服務(wù)，形成長效志愿服務(wù)機(jī)制，圍繞當(dāng)?shù)氐幕A(chǔ)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)科技和基層社會管理等工作開展幫扶。關(guān)注留守老人和婦女兒童，重點服務(wù)農(nóng)村弱勢群體和重度疾患人群，鼓勵志愿者充分運用新媒體，推廣“指尖上”的文化，通過推廣農(nóng)村電商、創(chuàng)建農(nóng)村特色網(wǎng)站、開發(fā)微信公眾平臺等形式宣傳并服務(wù)貧困村。

鼓勵就業(yè)創(chuàng)業(yè)，提升能力素養(yǎng)。發(fā)揮高校工會信息渠道豐富的優(yōu)勢，向?qū)趨^(qū)域提供就業(yè)信息、產(chǎn)業(yè)項目、市場資源和政策咨詢。開展工會職業(yè)介紹和就業(yè)援助，提供就業(yè)創(chuàng)業(yè)咨詢服務(wù)。有條件的高?？梢耘c對口區(qū)域共建師生創(chuàng)業(yè)孵化基地，鼓勵科技人員和畢業(yè)生到貧困村開發(fā)產(chǎn)業(yè)項目，發(fā)揮基地培植作用，“扶上馬，送一程”，關(guān)注新項目成長，鼓勵支持優(yōu)秀人才到貧困地區(qū)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。

豐富農(nóng)村文化生活，促進(jìn)“土特產(chǎn)”銷售。充分發(fā)揮高校工會文化建設(shè)的優(yōu)勢，在農(nóng)村推廣健康有益的文體活動，如引入健身操，組織足籃排各類球賽和歌舞演出。為村捐贈影像資料、文體器材和各類圖書，提高村集體的凝聚力和感召力，提升村民的身體素質(zhì)和人文品位，營造和諧的農(nóng)村生活氛圍。此外，高校工會還可以組織廣大師生采購各類農(nóng)副產(chǎn)品，到農(nóng)村觀光旅游，推廣農(nóng)村特色產(chǎn)品，切實增加農(nóng)村經(jīng)濟(jì)收入。

經(jīng)過實踐檢驗，高校工會發(fā)揮四項職能作用，在精準(zhǔn)扶貧工作上取得了一定的成效，較好地應(yīng)對了精準(zhǔn)扶貧工作的新形勢和新問題。高校工會要強化對“嵌入式”融合開展精準(zhǔn)扶貧工作的思考和理解，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展新常態(tài)，不斷加強工作調(diào)研，破解工作難題，擴(kuò)展工作思路，提升工作水平，全過程助力精準(zhǔn)扶貧的偉大事業(yè)。

（作者單位：燕山大學(xué)）

【參考文獻(xiàn)】

①《中共河北省委河北省人民政府關(guān)于堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》，《河北日報》，2016年2月17日。

②吳鐸思、李潤釗：《福建省福州市工會推動對口援疆“嵌入式”交融》，《工人日報》，2014年9月29日。

③王嘉毅、封清云、張金：《教育與精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧》，《教育研究》，2016年第7期。

責(zé)編/張蕾 美編/楊玲玲