【摘要】京津冀區(qū)域協(xié)同發(fā)展作為我國(guó)重要的發(fā)展戰(zhàn)略，對(duì)于推進(jìn)區(qū)域發(fā)展過(guò)程中政府間合作是至關(guān)重要的。在推動(dòng)政府間合作的過(guò)程中，我們要建立統(tǒng)一的區(qū)域管理機(jī)構(gòu)，作為政府間協(xié)同發(fā)展的橋梁；從中央層面明確區(qū)域發(fā)展思路，做好定位工作和頂層設(shè)計(jì)工作；另外還要從法律和民眾層面為政府間協(xié)同發(fā)展措施的實(shí)施提供支持和保障。

【關(guān)鍵詞】京津冀 協(xié)同發(fā)展 政府合作 【中圖分類(lèi)號(hào)】F061.5 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

隨著經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展，我國(guó)信息化、工業(yè)化的推進(jìn)，京津冀城市群將成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)格局中的引擎區(qū)域。2014年2月26日，習(xí)近平總書(shū)記在聽(tīng)取京津冀協(xié)同發(fā)展工作匯報(bào)時(shí)強(qiáng)調(diào)，實(shí)現(xiàn)京津冀協(xié)同發(fā)展是一個(gè)重大國(guó)家戰(zhàn)略。2015年，《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》中指出應(yīng)進(jìn)一步調(diào)整和優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)與空間結(jié)構(gòu)，逐漸形成新的增長(zhǎng)極。要實(shí)現(xiàn)這一發(fā)展目標(biāo)，破解當(dāng)前區(qū)域間合作的難題，加強(qiáng)政府間合作是重要方面，在國(guó)家政策的指導(dǎo)下，結(jié)合京津冀的現(xiàn)實(shí)發(fā)展背景，以協(xié)同發(fā)展理論為指導(dǎo)，探究政府間協(xié)同發(fā)展對(duì)策具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

加強(qiáng)京津冀三地協(xié)同發(fā)展是必然選擇

區(qū)域協(xié)同發(fā)展有助于形成互補(bǔ)優(yōu)勢(shì)，進(jìn)而為區(qū)域整體發(fā)展創(chuàng)造更多的效益。當(dāng)前，京津冀協(xié)同發(fā)展已經(jīng)上升為重要國(guó)家戰(zhàn)略，同時(shí)也為京津冀地區(qū)的發(fā)展帶來(lái)了新的機(jī)遇。推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展，要立足各自比較優(yōu)勢(shì)、立足現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)分工要求、立足區(qū)域優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)原則、立足合作共贏理念，以京津冀城市群建設(shè)為載體、以?xún)?yōu)化區(qū)域分工和產(chǎn)業(yè)布局為重點(diǎn)、以資源要素空間統(tǒng)籌規(guī)劃利用為主線(xiàn)、以構(gòu)建長(zhǎng)效體制機(jī)制為抓手，從廣度和深度上加快發(fā)展。從三地的發(fā)展歷史來(lái)看，三地協(xié)同發(fā)展具有地緣、人緣優(yōu)勢(shì)，且在文化、地域、歷史淵源等方面都具有相互融合的可能性。因此，按照黨中央的要求，以關(guān)注民生為重點(diǎn)是推動(dòng)當(dāng)前京津冀協(xié)同發(fā)展的重要內(nèi)容。

從京津冀三地發(fā)展現(xiàn)實(shí)狀況來(lái)看，傳統(tǒng)的城市建設(shè)與發(fā)展方式已經(jīng)不能滿(mǎn)足新形勢(shì)的需要，如果采取積極措施，三地必然會(huì)面臨人口、資源、環(huán)境等各方面的問(wèn)題和沖突。因此，從大局出發(fā)，加強(qiáng)京津冀三地協(xié)同發(fā)展是必然選擇。從協(xié)同發(fā)展策略來(lái)看，北京作為政治、文化、國(guó)際交往、科技創(chuàng)新中心，具有雄厚的科技實(shí)力、發(fā)達(dá)的服務(wù)產(chǎn)業(yè)，這些都是其他地區(qū)難以比擬的優(yōu)勢(shì)。天津市作為北方經(jīng)濟(jì)中心和國(guó)際航運(yùn)中心，在制造業(yè)、金融保險(xiǎn)等方面非常發(fā)達(dá)，三地各有各的優(yōu)勢(shì)，但同時(shí)也都面臨人口過(guò)度集聚，空氣污染嚴(yán)重等問(wèn)題。

促進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展，對(duì)于北京而言，有助于疏解其作為首都面臨的諸多發(fā)展問(wèn)題，同時(shí)也有助于激活各類(lèi)要素資源，促進(jìn)資本、人才等的自由流動(dòng)。對(duì)于天津和河北而言，也是一次重要的戰(zhàn)略調(diào)整，改變傳統(tǒng)的“一畝三分地”發(fā)展思路，實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置，真正發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置和經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的決定性作用。

建立協(xié)調(diào)統(tǒng)一的區(qū)域管理機(jī)構(gòu)

京津冀要實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，推進(jìn)政府間的協(xié)調(diào)發(fā)展是關(guān)鍵，主要體現(xiàn)為通過(guò)規(guī)劃、報(bào)告、評(píng)估、法律等形式影響發(fā)展，發(fā)揮制度約束和調(diào)節(jié)作用。結(jié)合京津冀地區(qū)的發(fā)展現(xiàn)狀，各區(qū)域成員應(yīng)對(duì)自身有一個(gè)明確的定位，明確自身的優(yōu)勢(shì)和不足，逐步推進(jìn)資源整合，最終實(shí)現(xiàn)互利共贏。京津冀政府間協(xié)同發(fā)展的實(shí)現(xiàn)，還應(yīng)吸收借鑒國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)和做法，如日本以東京為中心，與周?chē)目h組成的都市圈輻射面積達(dá)13400平方公里，GDP產(chǎn)量達(dá)到全國(guó)的一半以上，在促進(jìn)區(qū)域間協(xié)同發(fā)展過(guò)程中，都市圈整備委員會(huì)（區(qū)域管理機(jī)構(gòu)）發(fā)揮了重要的作用，該機(jī)構(gòu)由學(xué)術(shù)界代表、會(huì)議員、都知事、參議和眾議院議員等構(gòu)成，其主要職責(zé)在于制定區(qū)域發(fā)展規(guī)劃，為區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展提供建設(shè)性意見(jiàn)，履行中央政府等職責(zé)。顯然，該機(jī)構(gòu)的設(shè)立促進(jìn)了日本都市圈區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)有序發(fā)展。

2014年8月，國(guó)務(wù)院成立京津冀協(xié)同發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)作出重大決策和對(duì)協(xié)同發(fā)展問(wèn)題的規(guī)劃，包括各地政府之間如何介入和配合等。當(dāng)前京津冀協(xié)同發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組在機(jī)構(gòu)設(shè)置、組織成員構(gòu)成、規(guī)劃制定、促進(jìn)發(fā)展等方面還存在不足，結(jié)合我國(guó)京津冀地區(qū)的現(xiàn)實(shí)背景，應(yīng)充分發(fā)揮協(xié)同發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組的指導(dǎo)作用，將其作為政府間協(xié)同發(fā)展的良好橋梁，建立起京津冀地方政府的友好合作關(guān)系。

明確各成員定位，完善核心城市網(wǎng)建設(shè)

為促進(jìn)京津冀區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，應(yīng)明確發(fā)展思路以及各地在區(qū)域間的定位。北京作為高新產(chǎn)業(yè)聚集地，其經(jīng)濟(jì)功能不僅是在京津冀地區(qū)，在全國(guó)都占有舉足輕重的地位，因而，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方面，北京應(yīng)將信息技術(shù)等作為重點(diǎn)發(fā)展對(duì)象，而作為第二產(chǎn)業(yè)的重工業(yè)則應(yīng)有計(jì)劃地進(jìn)行遷移；天津作為重要的制造基地和港口城市，其第二產(chǎn)業(yè)在全國(guó)范圍內(nèi)扮演著重要的角色，對(duì)周邊地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展都有積極的帶動(dòng)作用，鑒于此，天津可以循序漸進(jìn)地吸納來(lái)自北京地區(qū)的制造業(yè)，同時(shí)，為了緩解天津資源緊張問(wèn)題，還可以吸收河北省的自然資源，利用其在人力和技術(shù)上的優(yōu)勢(shì)帶動(dòng)河北省的發(fā)展；河北省毗鄰天津和北京，具有地緣優(yōu)勢(shì)，作為我國(guó)的糧食大省，在農(nóng)業(yè)發(fā)展中具有天然的優(yōu)勢(shì)，因而可以繼續(xù)發(fā)揮這一優(yōu)勢(shì)，向北京和天津提供糧食支持和物質(zhì)保障。

為更好地促進(jìn)京津冀政府間協(xié)同發(fā)展，除了結(jié)合各自?xún)?yōu)勢(shì)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)外，還應(yīng)充分利用信息技術(shù)完善核心城市網(wǎng)。當(dāng)前，互聯(lián)網(wǎng)的迅猛發(fā)展，使得人們的思想觀(guān)念發(fā)生了顯著變化，尤其是京津冀地區(qū)的民眾，逐漸樹(shù)立起集約發(fā)展、綠色發(fā)展的環(huán)保理念。在謀求經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過(guò)程中，要不斷強(qiáng)化城市的服務(wù)功能。

打造區(qū)域綜合交通網(wǎng)絡(luò)。由于京津冀協(xié)同發(fā)展的主要成員是相互獨(dú)立的行政區(qū)域，因而政府在制定發(fā)展戰(zhàn)略過(guò)程中要將整體利益作為首要考慮因素，處理好不同區(qū)域之間的利益關(guān)系。為促進(jìn)京津冀區(qū)域協(xié)同發(fā)展，要進(jìn)一步加強(qiáng)交通等硬件設(shè)施，構(gòu)筑京津冀區(qū)域協(xié)同發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，科學(xué)規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)各區(qū)域間交通體系的合理銜接，在綜合發(fā)展運(yùn)輸體系的基礎(chǔ)上進(jìn)一步完善。

完善法律體系，強(qiáng)化協(xié)同發(fā)展理念

京津冀政府間協(xié)同發(fā)展的實(shí)現(xiàn)離不開(kāi)制度法律體系作為保障，在政府明確京津冀地區(qū)協(xié)同發(fā)展思路，制定發(fā)展政策之后，要保證區(qū)域發(fā)展的政策能夠順利實(shí)施，全面落實(shí)，加強(qiáng)法律體系建設(shè)是必然選擇。一方面，通過(guò)完善法律體系有助于打破地方行政的限制，為區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展政策的有效開(kāi)展奠定基礎(chǔ)；另一方面，通過(guò)完善法律體系有助于發(fā)揮法律的監(jiān)督作用，打破行業(yè)壟斷，建立基于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的公平競(jìng)爭(zhēng)體系。

京津冀政府間協(xié)同發(fā)展的實(shí)現(xiàn)還離不開(kāi)民眾的支持，思想障礙同樣是阻礙京津冀協(xié)同發(fā)展的一個(gè)不可忽視的因素，因此，從政府角度來(lái)看，應(yīng)加強(qiáng)理論宣傳，破除京津冀地區(qū)民眾的思想障礙，樹(shù)立集體主義觀(guān)念和大局意識(shí)。具體而言，一是充分利用媒體的作用，引導(dǎo)民眾了解京津冀區(qū)域協(xié)同發(fā)展的政策意圖，讓民眾認(rèn)識(shí)到區(qū)域協(xié)同發(fā)展在國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略中的重要地位；二是要發(fā)展和弘揚(yáng)中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，培養(yǎng)和提升民眾的集體主義觀(guān)念，引導(dǎo)民眾自覺(jué)為京津冀區(qū)域協(xié)同發(fā)展貢獻(xiàn)力量；三是完善相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，尤其是對(duì)于人才資源的優(yōu)化配置，可以通過(guò)合理的激勵(lì)機(jī)制引導(dǎo)人才的走向，為促進(jìn)京津冀區(qū)域協(xié)同發(fā)展提供人才支持和技術(shù)支持。

（作者分別為河北工業(yè)大學(xué)廊坊分校副教授；河北工業(yè)大學(xué)廊坊分校講師）

【注：本文系河北省軟科學(xué)研究計(jì)劃項(xiàng)目“基于京津冀協(xié)同發(fā)展的政府間博弈——兼論合作博弈中河北省的總體定位與發(fā)展思路”（項(xiàng)目編號(hào)：15456107D）研究成果】

【參考文獻(xiàn)】

①武義青、田學(xué)斌、張?jiān)疲骸毒┙蚣絽f(xié)同發(fā)展三年回顧與展望》，《經(jīng)濟(jì)與管理》，2017年第2期。

②王秀玲、王亞苗：《加快京津冀協(xié)同創(chuàng)新共同體建設(shè)》，《經(jīng)濟(jì)與管理》，2017年第2期。

責(zé)編/張蕾 美編/楊玲玲