【摘要】網(wǎng)絡(luò)輿情作為一把雙刃劍,既給政府治理帶來了提升的機(jī)遇和動力,也產(chǎn)生了不少負(fù)面影響。唯有采取科學(xué)的策略、措施,對網(wǎng)絡(luò)輿情進(jìn)行科學(xué)監(jiān)管、完善網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管相關(guān)法律法規(guī)、對網(wǎng)民進(jìn)行科學(xué)引導(dǎo),才能發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)輿情的正面效應(yīng),利用網(wǎng)絡(luò)輿情推動政府治理水平的提升和政府治理的現(xiàn)代化。
【關(guān)鍵詞】網(wǎng)絡(luò)輿情 政府治理 治理現(xiàn)代化 【中圖分類號】D63 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A
在當(dāng)前信息時代,互聯(lián)網(wǎng)基本上得到了普及,人們通過網(wǎng)絡(luò)就可以發(fā)表言論和進(jìn)行激烈的討論,這極大地拓寬了網(wǎng)民參政議政的途徑,提升了網(wǎng)民參政議政的意識。隨著互聯(lián)網(wǎng)的不斷發(fā)展,網(wǎng)絡(luò)輿情的影響力越來越強(qiáng)大,在很大程度上影響到了政府的決策。必須認(rèn)識到,網(wǎng)絡(luò)輿情是一把雙刃劍,它在對政府治理產(chǎn)生積極效應(yīng)的同時,也很可能對政府治理產(chǎn)生消極的影響。唯有在正確認(rèn)識網(wǎng)絡(luò)輿情的基礎(chǔ)上,科學(xué)發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)輿情在推進(jìn)政府治理方面的積極作用,才能真正促進(jìn)政府治理水平的發(fā)展和政府治理的現(xiàn)代化。
網(wǎng)絡(luò)輿情對地方政府治理存在正反兩方面的影響
網(wǎng)絡(luò)輿情是一把雙刃劍,對地方政府治理可以產(chǎn)生正面的積極影響,也可以產(chǎn)生反面的消極影響。
網(wǎng)絡(luò)輿情對政府治理的正面影響體現(xiàn)在:一是推動政務(wù)透明化。網(wǎng)絡(luò)輿情影響力的逐漸擴(kuò)大,使網(wǎng)絡(luò)成為了民眾表達(dá)民情、民愿的重要場所,政府從最開始的逃避、忽視網(wǎng)絡(luò)輿情,到后來的逐漸重視,在一定程度上推動了政府治理能力的提升,推進(jìn)了政務(wù)的透明化。到目前為止,各地政府的電子政務(wù)網(wǎng)站已經(jīng)基本全部建立起來,在有效實(shí)現(xiàn)政務(wù)透明化、拓寬人民參政議政途徑的同時,也為人們生活提供了更加便捷的公共服務(wù)。二是推進(jìn)民主政治建設(shè)。網(wǎng)絡(luò)輿情影響力的逐漸增強(qiáng),推動了公民參政議政主人翁意識的提升,對于民主政治建設(shè)起到了非常積極的影響。并且,網(wǎng)絡(luò)政治參與方式的出現(xiàn),促進(jìn)了政府治理方式、治理策略的改革,政府的公共權(quán)力被有效約束,而人民的真實(shí)意愿得以有效凸顯,有效加快了民主政治建設(shè)的進(jìn)程。三是促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展。網(wǎng)絡(luò)輿情的快速發(fā)展,使得政府和公民之間有了更多溝通的機(jī)會和途徑。在政府和公民進(jìn)行良好溝通的基礎(chǔ)上,社會的價(jià)值觀、利益關(guān)系更加均衡、統(tǒng)一,這種具有更廣泛群眾基礎(chǔ)的社會價(jià)值觀,非常有助于促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
網(wǎng)絡(luò)輿情對政府治理的反面影響體現(xiàn)在:一是滋生了諸多社會不穩(wěn)定因素?;ヂ?lián)網(wǎng)是一個魚龍混雜的地方,各種言論聚集在一起,一些謠言和負(fù)面信息也借互聯(lián)網(wǎng)的溫床得以持續(xù)散布、發(fā)酵,一些不明真相的人受到這些信息的蠱惑,很容易導(dǎo)致互聯(lián)網(wǎng)負(fù)面輿情大肆傳播,滋生不利于社會安定和諧的不穩(wěn)定因素,加大了相關(guān)部門對互聯(lián)網(wǎng)謠言的監(jiān)管難度。二是容易導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)暴力的出現(xiàn)。由于網(wǎng)絡(luò)信息傳播的自由度極大,人們在互聯(lián)網(wǎng)上進(jìn)行信息發(fā)布時,很容易出現(xiàn)謾罵、侮辱、誹謗、騷擾等不良行為,即網(wǎng)絡(luò)暴力。這種網(wǎng)絡(luò)暴力看似無形,實(shí)則傷害非常大,它會給不法分子以可乘之機(jī),間接使身處現(xiàn)實(shí)社會中的人受到人身攻擊,侵害了受害人的生命財(cái)產(chǎn)安全,也給受害人的精神造成極大的摧殘。三是容易引發(fā)社會矛盾。在網(wǎng)絡(luò)中由于價(jià)值觀念的不同,不同的網(wǎng)民群體容易形成對立態(tài)勢,加上網(wǎng)民中以年輕人為主要群體,態(tài)度和感情相對比較偏激,容易使網(wǎng)民之間的對立不斷升級,造成社會矛盾,影響社會和諧穩(wěn)定。四是加大了社會治理難度。網(wǎng)民數(shù)量的不斷增加,使得網(wǎng)絡(luò)輿論的聲勢越來越浩大,各種網(wǎng)絡(luò)輿情給政府治理帶來了強(qiáng)大壓力。網(wǎng)絡(luò)輿論中存在的片面性、偏激性,很容易埋沒理性的聲音,增加了政府決策制定的難度,無形中給政府的社會治理工作帶來巨大阻力。
發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)輿情積極效應(yīng),實(shí)現(xiàn)政府治理水平提升和政府治理現(xiàn)代化
在網(wǎng)絡(luò)輿情的影響之下,地方政府必須在社會治理層面轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)觀念,積極適應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)時代的客觀要求,采取全面、科學(xué)、有針對性的策略,發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)輿情的積極效應(yīng),實(shí)現(xiàn)政府治理水平的提升和政府治理的現(xiàn)代化。
完善互聯(lián)網(wǎng)法治建設(shè)。當(dāng)前,在互聯(lián)網(wǎng)快速發(fā)展的情況下,互聯(lián)網(wǎng)法治建設(shè)有所滯后,導(dǎo)致互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管缺失,在影響互聯(lián)網(wǎng)健康發(fā)展的同時,也給社會治理產(chǎn)生了諸多負(fù)面影響。因此,唯有完善互聯(lián)網(wǎng)法治建設(shè),才能實(shí)現(xiàn)對互聯(lián)網(wǎng)的有效約束,排除互聯(lián)網(wǎng)帶來的安全威脅,實(shí)現(xiàn)對互聯(lián)網(wǎng)的有效治理。在完善互聯(lián)網(wǎng)法治建設(shè)的過程中,需要注意的有:一是注重法治建設(shè)的針對性。要重點(diǎn)打擊網(wǎng)絡(luò)病毒、黑客攻擊等互聯(lián)網(wǎng)危險(xiǎn)因素集中的領(lǐng)域,維護(hù)互聯(lián)網(wǎng)的安全性。二是明確網(wǎng)站、網(wǎng)民的權(quán)利義務(wù)。通過完善的法律規(guī)范,使進(jìn)入互聯(lián)網(wǎng)的公民明確知道自身所享受的權(quán)利是什么、所承擔(dān)的義務(wù)有哪些,并對互聯(lián)網(wǎng)違法行為的處罰措施作出明確規(guī)定,警示人們不要觸犯法律的底線。三是明確網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管的主體及其責(zé)任,避免網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管的無序化。通過法律的明文規(guī)定,將網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管的主體責(zé)任明確落實(shí),使相關(guān)部門真正在網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管中有所作為,維護(hù)網(wǎng)絡(luò)良好環(huán)境,推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)健康發(fā)展。
建立互聯(lián)網(wǎng)輿情引導(dǎo)機(jī)制?;ヂ?lián)網(wǎng)輿情容易受部分人煽動的影響,導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)輿情帶有鮮明的偏激性和片面性,不明真相的人們很容易被利用,給現(xiàn)實(shí)社會的治理帶來巨大的負(fù)面影響。因此,必須建立互聯(lián)網(wǎng)輿情引導(dǎo)機(jī)制,以科學(xué)的方式、理性的態(tài)度對互聯(lián)網(wǎng)輿情進(jìn)行合理引導(dǎo),避免事態(tài)惡化,推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)輿情良性發(fā)展。建立互聯(lián)網(wǎng)輿情引導(dǎo)機(jī)制,需要注意的是:一是輿情引導(dǎo)應(yīng)當(dāng)迅速有效。在發(fā)現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)輿情后,第一時間查明輿情的真相,通過官網(wǎng)權(quán)威渠道發(fā)布真實(shí)信息,避免網(wǎng)民被部分不法分子的虛假信息所蠱惑,從而穩(wěn)定人心、將網(wǎng)絡(luò)輿情的負(fù)面影響扼殺在萌芽之中,以盡可能快的速度消除網(wǎng)絡(luò)輿情對社會的危害。二是與網(wǎng)民進(jìn)行及時溝通交流。通過在線討論、在線交流,及時掌握網(wǎng)民的真實(shí)意愿,了解網(wǎng)民的真實(shí)訴求,發(fā)揮政府與網(wǎng)民兩方面的主觀能動性,讓網(wǎng)民知曉真實(shí)的情況,推動政府決策科學(xué)性的提升,從而引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)輿論朝著積極的方向發(fā)展。三是線上、線下齊抓共管,共同應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)危機(jī)。不僅要在網(wǎng)絡(luò)上做到穩(wěn)定人心、引導(dǎo)輿論導(dǎo)向,也要在線下同時推進(jìn)各種危機(jī)應(yīng)對策略的制定和突發(fā)情況應(yīng)急預(yù)案的完善,做好充分的準(zhǔn)備,應(yīng)對可能出現(xiàn)的各種負(fù)面問題,有效化解網(wǎng)絡(luò)輿情帶來的危機(jī)。
提升政府信息監(jiān)管能力。政府有對互聯(lián)網(wǎng)各種信息進(jìn)行有效監(jiān)管的職責(zé),提升政府的信息監(jiān)管能力,可以及時發(fā)現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)中的不良信息,第一時間排除不良信息可能造成的負(fù)面輿論影響。提升政府信息監(jiān)管能力應(yīng)當(dāng)做到:一是建立專門性的網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)管機(jī)構(gòu)。由專業(yè)性的人才對互聯(lián)網(wǎng)中的各種信息進(jìn)行有效監(jiān)管,在保障網(wǎng)民言論自由和知情權(quán)的同時,及時發(fā)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)中的虛假信息、不良信息,凈化網(wǎng)絡(luò)環(huán)境,排除網(wǎng)絡(luò)安全隱患。二是加大網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)管的技術(shù)保障。由于網(wǎng)民數(shù)量較大,網(wǎng)絡(luò)信息的監(jiān)管難度非常大,必須采取有效的技術(shù)手段,對互聯(lián)網(wǎng)中的各種信息進(jìn)行有效的收集、分類、整理、篩選,才能實(shí)現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)輿情監(jiān)管能力的提升。三是常規(guī)檢測和突發(fā)事件監(jiān)控相結(jié)合。在常規(guī)檢測的基礎(chǔ)上,重點(diǎn)監(jiān)控突發(fā)的網(wǎng)絡(luò)輿情事件,確保突發(fā)事件監(jiān)控的及時性和有效性,第一時間消除事件的危害,對網(wǎng)民進(jìn)行理性引導(dǎo),避免事件危害升級。
總之,網(wǎng)絡(luò)輿情作為一把雙刃劍,既給地方政府治理帶來了提升的機(jī)遇和動力,也產(chǎn)生了不少負(fù)面影響。唯有采取科學(xué)的策略、措施,正面應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)輿情,對網(wǎng)絡(luò)輿情進(jìn)行科學(xué)監(jiān)管,完善網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管相關(guān)法律法規(guī),并對網(wǎng)民進(jìn)行科學(xué)引導(dǎo),才能真正發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)輿情的正面效應(yīng),排除其負(fù)面影響,利用網(wǎng)絡(luò)輿情推動政府治理水平的提升和政府治理的現(xiàn)代化。
(作者單位:河北行政學(xué)院)
【注:本文系“‘互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)’服務(wù)下政府管理創(chuàng)新研究”基金項(xiàng)目(項(xiàng)目編號:2017XYKT063)研究成果】
【參考文獻(xiàn)】
①馬荔:《新媒體視域下網(wǎng)絡(luò)輿情與國家治理現(xiàn)代化關(guān)系及治理路徑——基于博弈論的視角》,《江淮論壇》,2015年第3期。
責(zé)編/楊鵬峰 美編/于珊
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