【摘要】隨著社會信息化與多樣化發(fā)展，傳統(tǒng)社會治理方式已經(jīng)不能滿足新形勢的需要，然而，農(nóng)村社會治理網(wǎng)絡(luò)化還有很長的路要走，應(yīng)進(jìn)一步培育網(wǎng)絡(luò)化治理主體，構(gòu)建聯(lián)動化參與機(jī)制，形成層級化治理格局。

【關(guān)鍵詞】社會治理  網(wǎng)絡(luò)化  農(nóng)村公共服務(wù)體系    【中圖分類號】C916    【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A

隨著社會生活網(wǎng)絡(luò)化進(jìn)程的不斷加快，網(wǎng)絡(luò)信息社會已經(jīng)成為人們面對的一種新的社會形態(tài)。黨的十八屆三中全會指出，社會事業(yè)的變革與創(chuàng)新離不開對于社會治理方式的改革，因而應(yīng)激發(fā)社會組織活力，建立科學(xué)的社會治理體制。當(dāng)前，我國農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展取得一定成效，完善農(nóng)村社會治理體制有利于實(shí)現(xiàn)農(nóng)村地區(qū)的和諧與穩(wěn)定。自我國積極推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)以來，社會治理網(wǎng)絡(luò)化已經(jīng)成為一種發(fā)展趨勢，備受學(xué)界關(guān)注。

創(chuàng)新治理方式和治理手段，推進(jìn)我國農(nóng)村社會治理網(wǎng)絡(luò)化

網(wǎng)絡(luò)化信息時(shí)代，社會呈現(xiàn)出多元化發(fā)展趨向，權(quán)力也日漸分散，在這樣的背景下，網(wǎng)絡(luò)化社會治理模式應(yīng)運(yùn)而生。

社會信息化和多樣化發(fā)展。21世紀(jì)是信息化時(shí)代，網(wǎng)絡(luò)化治理模式的出現(xiàn)回應(yīng)了當(dāng)前社會的發(fā)展變化。在科學(xué)技術(shù)迅猛發(fā)展的背景下，跨越組織職能和界限能夠?qū)崿F(xiàn)信息的更快速傳播。由于當(dāng)前信息分享渠道的多種多樣，社會發(fā)展也日益趨向平衡，因而社會組織對于外部環(huán)境的依賴性增強(qiáng)，各級組織的協(xié)調(diào)需要公共和個人的共同參與來實(shí)現(xiàn)。對于我國農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展而言，移動網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的普及和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的不斷完善，為農(nóng)村社會治理網(wǎng)絡(luò)化奠定了實(shí)踐基礎(chǔ)，而當(dāng)代農(nóng)民的民主參與意識也在不斷增強(qiáng)，因而在結(jié)合我國原有社會治理模式的同時(shí)，也應(yīng)開拓新的農(nóng)村治理形式，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社會的協(xié)同治理，建立網(wǎng)絡(luò)化治理的新形態(tài)。

傳統(tǒng)治理方式不能適應(yīng)新形勢。當(dāng)前農(nóng)村社會治理中出現(xiàn)各種棘手問題，傳統(tǒng)社會治理模式下，公共服務(wù)和公共政策的實(shí)施都是以一種自上而下的形式來實(shí)現(xiàn)的，農(nóng)民參與的積極性和廣泛程度不高。隨著社會日益多元化，社會組織的界限變得模糊，同時(shí)政府治理社會的難度也大大增加。“三農(nóng)”問題始終是困擾我國農(nóng)村建設(shè)的重要問題，為有效解決這些問題，需要創(chuàng)新治理方式和治理手段，為農(nóng)民提供更優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)，為農(nóng)村建設(shè)提供更多的保障，為農(nóng)業(yè)發(fā)展提供經(jīng)濟(jì)、技術(shù)等支持。政府在農(nóng)村社會治理中扮演重要角色，同時(shí)也是農(nóng)村社會治理網(wǎng)絡(luò)化的重要推動力量。由于網(wǎng)絡(luò)社會在我國農(nóng)村的發(fā)展時(shí)間較短，因而對于網(wǎng)絡(luò)社會現(xiàn)象的認(rèn)識和評價(jià)還十分有限，農(nóng)村社會治理網(wǎng)絡(luò)化實(shí)踐過程中還存在很多問題，一些政府機(jī)構(gòu)或官員僅僅是運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)開展治理工作，或是將網(wǎng)絡(luò)群體的行動作為監(jiān)控的對象。

從組織化到網(wǎng)絡(luò)化。當(dāng)前我國農(nóng)村社會治理創(chuàng)新表現(xiàn)出從村莊化到社區(qū)化，從組織化到網(wǎng)絡(luò)化的發(fā)展趨向，各地針對農(nóng)村社會治理和公共服務(wù)等工作創(chuàng)建社區(qū)化和網(wǎng)絡(luò)化治理模式，形成了具有地方特色的社會治理網(wǎng)絡(luò)化實(shí)踐模式。

農(nóng)村社會治理網(wǎng)絡(luò)化實(shí)踐面臨農(nóng)村社會治理環(huán)境改變、農(nóng)村社會管理組織治理能力下降、農(nóng)村社會治理參與方式單一等困難

農(nóng)村社會治理環(huán)境發(fā)生改變，社會治理難度增加。首先，國家大力實(shí)施工業(yè)化、城鎮(zhèn)化建設(shè)，大量農(nóng)村人口隨著城鎮(zhèn)化建設(shè)逐漸向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，社會流動性不斷增強(qiáng)。當(dāng)前我國城鎮(zhèn)化步伐不斷加速，人口快速流動呈現(xiàn)出周期性變化和欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村向城市流動兩大特征。大量人口流動造成兩個結(jié)果：一方面，農(nóng)村勞動力缺乏，大量“空心村”出現(xiàn)；另一方面，城市勞動人口數(shù)量激增。此外，由于網(wǎng)絡(luò)和智能手機(jī)的普及，農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)時(shí)代已經(jīng)悄然來臨，農(nóng)民的生產(chǎn)方式和生活方式發(fā)生了根本性變化。由于網(wǎng)絡(luò)開放性、超時(shí)空性，加之自媒體的出現(xiàn)，很多民眾都將網(wǎng)絡(luò)傳播作為發(fā)泄情緒、解決利益沖突的重要形式，這也給農(nóng)村社會治理提出了更高的要求。

農(nóng)村社會管理組織治理能力下降。改革開放以來，我國進(jìn)行了大刀闊斧的農(nóng)業(yè)改革，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的實(shí)行大大激發(fā)了農(nóng)民的積極性，同時(shí)也帶來了農(nóng)村社會管理體制的改變，傳統(tǒng)的人民公社制度逐漸走向瓦解，被鄉(xiāng)政村治模式所代替，村民委員會成為農(nóng)村社會管理組織的基本形式。隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革和“合村并組”改革的有序推進(jìn)，原有的大量基層政府組織被大量縮減。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的最終目的是精簡機(jī)構(gòu)、減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，提升政府服務(wù)能力和服務(wù)質(zhì)量，但在改革過程中，雖然機(jī)構(gòu)有所減少，但編制和原有人員很難進(jìn)行分流，同樣都在消耗本就微薄的基層財(cái)政經(jīng)費(fèi)。由于經(jīng)費(fèi)問題，很多日常公共服務(wù)很難得到有效實(shí)施，從而弱化了縣、鄉(xiāng)、村基層組織的管理權(quán)威性。同時(shí)，由于國家賦予了民眾更多權(quán)利，加之農(nóng)民素質(zhì)正在不斷提升，對村民委員會等基層組織依賴程度進(jìn)一步降低。另外，由于多數(shù)農(nóng)民選擇外出打工，村民代表會議都很難召開，村民自治能力進(jìn)一步弱化，在群眾中的權(quán)威性也進(jìn)一步下降。

農(nóng)村社會治理參與方式較為單一。黨的十八屆三中全會提出，要進(jìn)一步改進(jìn)社會治理方式，堅(jiān)持系統(tǒng)治理，加強(qiáng)黨委領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，鼓勵和支持社會各方面參與的治理方式。但在農(nóng)村基層社會治理中，主要是黨委領(lǐng)導(dǎo)和政府主導(dǎo)，社會各方面參與農(nóng)村社會治理的程度有限。

農(nóng)村社會治理網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展應(yīng)培育網(wǎng)絡(luò)化治理主體、構(gòu)建聯(lián)動化參與機(jī)制、形成層級化治理格局

社會治理網(wǎng)絡(luò)作為新型公共管理方式，其價(jià)值實(shí)現(xiàn)主要體現(xiàn)在管理者與被管理者之間要相互合作、利益協(xié)調(diào)和包容發(fā)展。通過社會治理網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展，建立信任機(jī)制和利益共享協(xié)調(diào)機(jī)制，進(jìn)而培養(yǎng)公眾的公民意識。

培育網(wǎng)絡(luò)化治理主體。一是積極轉(zhuǎn)變政府職能。政府職能轉(zhuǎn)變這一歷久彌新的課題，已經(jīng)在理論和實(shí)踐層面進(jìn)行了反復(fù)的探討和嘗試，但從實(shí)踐效果看并沒有達(dá)到預(yù)期效果。因此，還要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府治理方式，積極引導(dǎo)和鼓勵社會組織參與到社會治理和社會服務(wù)中來，同時(shí)要進(jìn)一步鼓勵農(nóng)民參與農(nóng)村社會治理的積極性，提升基層政權(quán)組織服務(wù)意識，真正地將公民的公共精神培養(yǎng)起來。二是建立農(nóng)村社區(qū)共同體。順應(yīng)國家農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革浪潮，積極培育農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織，不斷增強(qiáng)村民致富能力，通過激活農(nóng)民自治活力來提升其參與農(nóng)村社會治理積極性，從共同致富和合作管理的角度構(gòu)建農(nóng)村社區(qū)共同體。

構(gòu)建聯(lián)動化參與機(jī)制。構(gòu)建社區(qū)與社會成員聯(lián)動機(jī)制，提升社區(qū)居民認(rèn)同感，增加社區(qū)居民對社區(qū)管理的積極性，從而促使其承擔(dān)更多責(zé)任和義務(wù)。網(wǎng)絡(luò)化治理關(guān)鍵在于構(gòu)建管理者與被管理者之間的合作關(guān)系，這種合作關(guān)系不僅需要建立在利益協(xié)調(diào)分配之上，更需要建立在共同價(jià)值和認(rèn)同之中。從長遠(yuǎn)看，構(gòu)建聯(lián)動化參與機(jī)制是一項(xiàng)重要戰(zhàn)略任務(wù)，只有在更高層次信任水平之上，管理者與被管理者之間的合作可能性才會增加。因此，要想實(shí)現(xiàn)公民在價(jià)值和心理層面的價(jià)值認(rèn)同，就必須充分發(fā)揮社會主義核心價(jià)值觀引領(lǐng)作用，通過多種方式培養(yǎng)人們的集體主義價(jià)值觀。

形成層級化治理格局。多層級治理格局的優(yōu)勢在于賦予村民更多活動空間和話語權(quán)。村民可以通過自身努力提升農(nóng)村社會治理水平。以“幸福村落”為例，在多層級組織結(jié)構(gòu)中，村落理事會在工作和為村民服務(wù)上要比村兩委更具有說服力，這就無形之中給村兩委帶來壓力。同時(shí)，這種村屯之間的社會治理“比、超、趕”精神也會對鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部有所觸動，帶動工作作風(fēng)和工作態(tài)度轉(zhuǎn)變。特別是這種倒逼機(jī)制能夠讓村兩委充分認(rèn)識到社會治理的重要性，倒逼其改變工作方式方法，更好地為村民服務(wù)。

總之，要進(jìn)一步構(gòu)建以農(nóng)民公共需求為導(dǎo)向的農(nóng)村公共服務(wù)體系，轉(zhuǎn)變基層政權(quán)組織服務(wù)方式和態(tài)度，增加農(nóng)民收入，縮小社會貧富差距，促進(jìn)公共服務(wù)主體多元化，從根本上提升農(nóng)村社會治理水平。

（作者分別為陜西科技大學(xué)思政部教授；陜西科技大學(xué)研究生）

【參考文獻(xiàn)】

①夏國鋒、劉續(xù)濤：《構(gòu)建適應(yīng)農(nóng)村發(fā)展的網(wǎng)絡(luò)化新型社會治理體制》，《湖北文理學(xué)院學(xué)報(bào)》，2014年第7期。

責(zé)編/賈娜    美編/于珊

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