【摘要】近年來，我國的鋼鐵、煤炭、冶金、建材、紡織品等行業(yè)產(chǎn)能嚴(yán)重過剩，導(dǎo)致全行業(yè)陷入經(jīng)營困境。為治理產(chǎn)能過剩，我國實(shí)施去產(chǎn)能戰(zhàn)略，著力壓縮過剩行業(yè)的產(chǎn)能。只有主要通過市場手段，輔助運(yùn)用行政手段，方能滿足市場需求，減少通貨膨脹的風(fēng)險，順利完成去產(chǎn)能的目標(biāo)。

【關(guān)鍵詞】去產(chǎn)能 市場手段 行政手段 【中圖分類號】F20 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A

近年來，我國鋼鐵、煤炭、冶金、建材、紡織品等許多行業(yè)出現(xiàn)嚴(yán)重的產(chǎn)能過剩現(xiàn)象，致使整個行業(yè)陷入了發(fā)展的困境。只有化解產(chǎn)能過剩，才能走出困境，化解行業(yè)發(fā)展的矛盾。去產(chǎn)能政策的實(shí)施，推進(jìn)了一些產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，使產(chǎn)業(yè)利潤增長。然而，一旦產(chǎn)能過剩企業(yè)有了利潤增長的勢頭，企業(yè)就可能失去繼續(xù)去產(chǎn)能的積極性，導(dǎo)致去產(chǎn)能部署半途而廢。因此，有效地推進(jìn)去產(chǎn)能戰(zhàn)略，必須策略得宜，巧妙運(yùn)用市場手段和行政手段。

當(dāng)前我國去產(chǎn)能要同時運(yùn)用市場手段與行政手段

2016年，我國國內(nèi)有很多產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能嚴(yán)重過剩，尤其表現(xiàn)在煤炭和鋼鐵行業(yè)上。2016年的煤炭和鋼鐵兩大行業(yè)，一方面在產(chǎn)量上提前完成了去產(chǎn)能任務(wù)，另一方面產(chǎn)能過剩局面仍未消解。由于房地產(chǎn)行業(yè)的低迷，進(jìn)一步影響了建材、水泥等相關(guān)行業(yè)，導(dǎo)致產(chǎn)能過剩的風(fēng)險持續(xù)積累。此外，中國的電解鋁產(chǎn)能同樣存在過?，F(xiàn)象，全行業(yè)基本上處于虧損狀態(tài)，產(chǎn)能利用率一直在70%左右。

當(dāng)前去產(chǎn)能過程中，市場手段與行政手段兩種手段兼用已成通行做法。去產(chǎn)能常用的一種手段是市場化去產(chǎn)能，通過市場自發(fā)地引導(dǎo)企業(yè)去產(chǎn)能，以平衡產(chǎn)品價格；另一種手段是通過制定明確的政策制度，也就是利用行政手段將產(chǎn)能控制在一定水平。隨著去產(chǎn)能任務(wù)的增加，為解決去產(chǎn)能的問題，我國通常兼用行政手段與市場手段。過去采取的措施往往并不能夠使多年虧損的企業(yè)關(guān)停，這些企業(yè)成為“僵尸企業(yè)”，在市場的夾縫中艱難生存。為了加快去產(chǎn)能進(jìn)程，各級政府往往采用行政手段，根據(jù)相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)，如環(huán)保、能耗、安全等，采取相應(yīng)的措施進(jìn)行處置。

以市場化手段進(jìn)行調(diào)控時，由于彈性的非對稱供給價格的存在，當(dāng)價格處于下跌周期中，供給呈剛性狀態(tài)；當(dāng)價格在恢復(fù)周期中，供給呈現(xiàn)極強(qiáng)的彈性狀態(tài)，企業(yè)在利益的驅(qū)使下，恢復(fù)融資能力，呈現(xiàn)出周期性的擴(kuò)張。市場手段充分發(fā)揮了其優(yōu)勝劣汰的效應(yīng)，但周期性調(diào)控需要時間，見效慢。去產(chǎn)能過程中也需要用行政手段，以便迅速完成去產(chǎn)能的目標(biāo)，但是一旦政策或制度的實(shí)施有誤，其帶來的副作用較大。尤其是在政策的實(shí)施過程中，地方政府的可操作性較大，可以根據(jù)需求隨時恢復(fù)產(chǎn)能。但是一旦遇到市場不可抗拒的沖擊，就無法從根本上完成去產(chǎn)能任務(wù)?？梢?，兩種手段各有利弊，單靠其中一種，都難以實(shí)現(xiàn)去產(chǎn)能的目標(biāo)。

當(dāng)前我國的去產(chǎn)能，存在行政手段多而市場手段少的傾向?！吨袊I(yè)發(fā)展報告(2016)》中指出，我國當(dāng)前去產(chǎn)能的過程中，往往過度依賴行政手段，存在使用行政手段多而市場手段少的傾向。但是過分依賴行政手段不利于去產(chǎn)能的積極穩(wěn)妥進(jìn)行，致使去產(chǎn)能中的市場機(jī)制、相關(guān)的金融途徑和相關(guān)法律政策受阻。尤其是去產(chǎn)能過程中如果大規(guī)模實(shí)施行政手段，不能因地制宜，就會導(dǎo)致行政手段實(shí)施的效果有限。顯然，過度依賴行政手段不利于去產(chǎn)能問題的解決。

當(dāng)前我國去產(chǎn)能取得的成就和出現(xiàn)的偏差

2016年，從擴(kuò)需求到去產(chǎn)能，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革取得初步成效。我國經(jīng)濟(jì)在全球主要經(jīng)濟(jì)體中表現(xiàn)突出，尤其是去產(chǎn)能任務(wù)提前超額完成。去產(chǎn)能不僅在煤炭等行業(yè)有序推進(jìn)，而且在平板玻璃、水泥等行業(yè)也持續(xù)推進(jìn)。更可喜的是，相關(guān)企業(yè)已意識到不能過分追求規(guī)?；D(zhuǎn)向通過加強(qiáng)精細(xì)化管理、實(shí)施科技創(chuàng)新來降低成本、增加效益。在過去的一年，去產(chǎn)能充分利用市場化和行政化的手段，以嚴(yán)格的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范積極穩(wěn)妥推進(jìn)。但是當(dāng)前我國在去產(chǎn)能過程中，也出現(xiàn)了一些比較突出的問題：

按地區(qū)分配去產(chǎn)能指標(biāo)，優(yōu)勢企業(yè)產(chǎn)能也被迫壓縮，難以實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級目標(biāo)。在我國去產(chǎn)能的實(shí)施過程中，一些地方過分依賴于政府的行政手段，甚至政府完全取代了市場的作用，不考慮自身資源配置要素、市場需求、市場競爭力等，草率按照“按區(qū)域分派、按企業(yè)分解、按裝備畫線”的方式落實(shí)所謂指定的“去產(chǎn)能”。去產(chǎn)能按照政府分配或者指定的產(chǎn)能指標(biāo)，卻忽略了產(chǎn)業(yè)的發(fā)展情況，不能發(fā)揮市場的優(yōu)勝劣汰的作用；一些優(yōu)勢企業(yè)產(chǎn)能也被迫壓縮，最終導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)升級難以實(shí)現(xiàn)。去產(chǎn)能的實(shí)施，關(guān)系到該地區(qū)的企業(yè)甚至是個人的切身利益，如果政策措施出現(xiàn)偏差，去產(chǎn)能任務(wù)很難完成，甚至出現(xiàn)企業(yè)倒閉或陷入困境的局面。

去產(chǎn)能主要是關(guān)停民營企業(yè)，導(dǎo)致民間投資下滑。在去產(chǎn)能進(jìn)程中，由于相關(guān)政策制度還不完善，沒有形成完善、系統(tǒng)的標(biāo)準(zhǔn)配套政策，落實(shí)起來難度較大。雖然相關(guān)的環(huán)保、質(zhì)量、安全和技術(shù)等政策已制定，但是仍然缺失具體的實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致地方政府對政策解讀不清，在實(shí)際執(zhí)行中對政策、標(biāo)準(zhǔn)把握不準(zhǔn)，不能科學(xué)合理地評定哪些產(chǎn)業(yè)是落后產(chǎn)業(yè)，哪些是“僵尸企業(yè)”，片面追求規(guī)模化、快速化，導(dǎo)致民間投資出現(xiàn)了較快的下滑。

去產(chǎn)能主要是關(guān)小保大，導(dǎo)致中小企業(yè)大量關(guān)停，經(jīng)濟(jì)活力降低。去產(chǎn)能實(shí)施過程中，依然“摸著石頭過河”，政策制度還不完善，往往以效率為標(biāo)準(zhǔn)，不顧公司屬性，“一刀切”關(guān)閉中小企業(yè)，而保存大型企業(yè)。尤其是在信貸方面表現(xiàn)突出，對大型企業(yè)相對寬容，對小型企業(yè)、民營企業(yè)相對苛刻，在融資方面嚴(yán)重限制了民營和中小型企業(yè)的發(fā)展，使經(jīng)濟(jì)發(fā)展失去應(yīng)有的活力。

出現(xiàn)大量職工下崗，影響社會的和諧穩(wěn)定。去產(chǎn)能實(shí)施的過程中，相關(guān)政策解讀不清，關(guān)閉了大量中小型企業(yè)，導(dǎo)致很多職工失業(yè)，尤其是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相對單一的地區(qū)吸收引進(jìn)的產(chǎn)業(yè)較少，職工實(shí)現(xiàn)內(nèi)部轉(zhuǎn)崗困難。職工下崗后，如若處理不善，可能引發(fā)嚴(yán)重的社會問題，影響社會的和諧穩(wěn)定。而對于擁有多元化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的地區(qū)，可以對下崗人員進(jìn)行轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)，對人員進(jìn)行分流，引導(dǎo)再就業(yè)甚至創(chuàng)業(yè)。因此，人員安置問題要進(jìn)行區(qū)域化、差異化處理。

去產(chǎn)能過程中要處理好市場手段和行政手段的關(guān)系

以市場手段為主，行政手段為輔。為了實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的更好發(fā)展，去產(chǎn)能要優(yōu)先運(yùn)用市場手段，借以實(shí)現(xiàn)優(yōu)勝劣汰的目標(biāo)。但是，也應(yīng)當(dāng)以行政手段為輔，讓市場手段和行政手段相輔相成，實(shí)現(xiàn)去產(chǎn)能的良性推進(jìn)。為此，政府應(yīng)當(dāng)出臺相關(guān)政策、制度，不能對企業(yè)進(jìn)行“歧視化”處理，而是讓企業(yè)自主選擇關(guān)?；蛘呃^續(xù)生產(chǎn)。

以企業(yè)市場競爭力作為去產(chǎn)能的取舍標(biāo)準(zhǔn)。地方政府在實(shí)施去產(chǎn)能具體措施時，應(yīng)充分推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展原則化、系統(tǒng)化、標(biāo)準(zhǔn)化。充分解讀相關(guān)政策標(biāo)準(zhǔn)，不單單以規(guī)模、行政級別作為關(guān)停標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)充分調(diào)研企業(yè)發(fā)展的規(guī)模、前景、產(chǎn)業(yè)效率等，分析企業(yè)在市場上的競爭力，使產(chǎn)業(yè)朝著標(biāo)準(zhǔn)化、環(huán)?；姆较虬l(fā)展。

處理好職工安置問題，促進(jìn)轉(zhuǎn)崗、就業(yè)、創(chuàng)業(yè)。要做好去產(chǎn)能中出現(xiàn)的員工善后工作，在維護(hù)員工合法權(quán)益的基礎(chǔ)上，穩(wěn)定好員工的情緒，促進(jìn)下崗職工積極轉(zhuǎn)崗就業(yè)，多渠道安置員工。相關(guān)機(jī)構(gòu)部門要及時對事業(yè)人員進(jìn)行登記，并進(jìn)行免費(fèi)的就業(yè)指導(dǎo)，提供創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、項(xiàng)目扶持、咨詢，甚至是跟蹤服務(wù)。同時，加強(qiáng)社會保障的銜接，落實(shí)資金支持并加強(qiáng)監(jiān)督管理。

（作者為中國社會科學(xué)院博士、高級會計師）

【參考文獻(xiàn)】

①李宏：《去產(chǎn)能必須行政與市場手段相輔相成》，《現(xiàn)代物流報》，2017年1月9日。

責(zé)編/張寒 美編/于珊

聲明：本文為人民論壇雜志社原創(chuàng)內(nèi)容，任何單位或個人轉(zhuǎn)載請回復(fù)本微信號獲得授權(quán)，轉(zhuǎn)載時務(wù)必標(biāo)明來源及作者，否則追究法律責(zé)任。