【摘要】加強農(nóng)村基層黨組織的執(zhí)政能力建設，要端正認識，夯實執(zhí)政能力建設的思想基礎；重視組織建設，夯實執(zhí)政能力建設的組織基礎；塑造良好形象，夯實執(zhí)政的社會基礎；建立自省機制，增強執(zhí)政的源動力，為建設好社會主義新農(nóng)村和全面建成小康社會奠定堅實的基礎。

【關鍵詞】全面從嚴治黨  基層黨組織  執(zhí)政能力建設    【中圖分類號】D267    【文獻標識碼】A

農(nóng)村基層黨組織是黨在農(nóng)村全部工作的基礎，是黨聯(lián)系廣大農(nóng)民群眾的橋梁和紐帶。農(nóng)村基層黨組織執(zhí)政能力的強弱將直接關系到農(nóng)村的改革、發(fā)展和穩(wěn)定，關系到黨在農(nóng)村基層執(zhí)政地位的鞏固，關系到社會主義新農(nóng)村建設能否實現(xiàn)。因此，要堅持把紀律和規(guī)矩挺在前面，用嚴明的紀律管住基層黨員干部。

端正思想認識，夯實執(zhí)政能力建設的思想基礎

樹立正確的權力來源觀。目前，在農(nóng)村仍然存在“江山是共產(chǎn)黨人出生入死打下來的，權力當然歸共產(chǎn)黨人獨享”和“權力是上級授予的”等各種對權力來源的不正確認識。樹立正確的權力來源觀，是加強執(zhí)政能力建設的根本。因此，農(nóng)村基層黨組織必須以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發(fā)展觀武裝頭腦，樹立“權力民授”的思想，認識到權力來自于人民，屬于人民，人民通過選舉把權力授予能夠代表他們、能夠忠實為他們辦事的人。

樹立“為人民服務”的價值取向。所謂的權力價值取向，是指獲得權力的最終目的，是為廣大人民群眾服務還是為自己謀取私利。為人民服務是馬克思主義權力價值取向觀和科學執(zhí)政理念的具體體現(xiàn)。在農(nóng)村基層黨組織的工作中，要以是否有利于農(nóng)民生活水平的提高、是否有利于農(nóng)民收入增加、是否有利于農(nóng)村經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展為根本標準，以農(nóng)民群眾滿意不滿意、答應不答應、贊成不贊成作為衡量一切工作是非得失的基礎，做到權為民所用、情為民所系、利為民所謀，一切以農(nóng)民群眾的利益為依歸。

樹立“權力制衡”的權力運行觀。當前，一些農(nóng)村黨員干部認為“監(jiān)督就是對自己不信任”，因而對權力制衡和監(jiān)督采取抵制甚至敵視的態(tài)度。權力產(chǎn)生腐敗，絕對的權力產(chǎn)生絕對的腐敗。因此，要充分認識權力制衡在保障權力正常運行中的重要性，要充分發(fā)揚黨內(nèi)民主、村民民主，使農(nóng)村基層黨組織的權力運行受到監(jiān)督和制衡，確保正確的權力價值取向，使農(nóng)村黨員干部自覺接受監(jiān)督，使權力真正為人民群眾謀利益。

重視組織建設，塑造良好形象，夯實執(zhí)政能力建設的組織基礎和社會基礎

擴大黨員隊伍，增強黨組織的活力。要積極發(fā)展青年農(nóng)民、專業(yè)技術人員、致富能手、外出務工經(jīng)商人員、社會賢達等入黨，改善農(nóng)村基層黨組織黨員隊伍的年齡結構、文化結構、知識結構和能力結構，提高黨組織的活力。同時，農(nóng)村基層黨組織戰(zhàn)斗力的強弱，還取決于黨員干部隊伍的整體素質(zhì)，因此要發(fā)揮縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級黨校的作用，提高農(nóng)民黨員干部的思想道德水平、科學文化水平、帶頭致富本領、發(fā)展農(nóng)村公益事業(yè)的能力，使黨組織的發(fā)展力在社會主義新農(nóng)村建設大潮中充分顯現(xiàn)出來。此外，還要不斷創(chuàng)新組織結構，提高黨組織的戰(zhàn)斗力，使黨組織能為農(nóng)民群眾辦好事、干實事、提高排憂解難能力。

塑造良好形象，夯實執(zhí)政的社會基礎。一方面，建立密切聯(lián)系群眾的服務機制，塑造親民形象。建立為農(nóng)民群眾排憂解難的制度，及時發(fā)現(xiàn)存在的問題、分析問題、解決問題，特別是解決農(nóng)產(chǎn)品銷路問題，為促進農(nóng)民增收、促進農(nóng)村和諧做出貢獻，讓農(nóng)民群眾切實感受到黨員干部的真誠服務。另一方面，要徹底推行村務公開，規(guī)范村務管理，塑造清廉現(xiàn)象，規(guī)范兩委職能和黨員的言行，塑造守法形象。在當前村民自治過程中，個別村委會與黨組織不和諧影響了黨組織和黨員的形象。為此，首先要認識到實行村民自治是我們黨在農(nóng)村領導方式和執(zhí)政方式上的重大改革；其次要建章立制規(guī)范“兩委”的職能，建立健全民主管理、民主決策和民主監(jiān)督制度；最后要規(guī)范黨員的言行，教育黨員自覺遵守社會公德、遵守法律法規(guī)、遵守鄉(xiāng)村風俗習慣，使黨員成為村民稱贊的遵紀守法的道德楷模。

提高選舉能力，增強執(zhí)政的合法性

建立科學民主的提名制度，形成黨內(nèi)良性競爭機制。當前，有的黨組織在村民自治選舉提名中過分強調(diào)組織意圖，不重視民意，造成黨組織提名人因得票率甚低而落選，同時也引起黨組織內(nèi)部矛盾。因此，要建立科學民主的提名制度，一要建立公正公平的民意調(diào)查研究制度；二要理順組織意圖與民意的關系，提名候選人時要把民意放在第一位；三要堅決摒棄“陪選”的做法，“陪選”的做法既使“陪選人”受到精神傷害，也會使選民形成逆反心理，以至有的地方出現(xiàn)“陪選人”當選的情況，因“陪選人”能力低、素質(zhì)差，村委會根本無法開展工作。

培養(yǎng)選舉人才，增強選舉駕馭力。選舉人才是增強農(nóng)村基層黨組織選舉能力的重要因素。黨組織要獲得村民自治選舉的勝利，必須擁有一支由領導人才、選舉籌劃人才、選情分析人才、選舉宣傳人才等組成的選舉人才隊伍。縣、鎮(zhèn)級黨校應該負擔起培養(yǎng)這些人才的責任。培養(yǎng)選舉人才，一要高度重視，制訂計劃，精心組織；二要加大選舉人才培養(yǎng)的資金投入力度，確保培養(yǎng)工作順利；三要加強選舉人才培養(yǎng)的教材建設，建立一套適應農(nóng)村選舉實際的、科學系統(tǒng)的教材。

開拓合法經(jīng)費籌集渠道，增強選舉的資金支持。選舉資金缺乏是困擾當前村民自治選舉的一個重要問題。目前農(nóng)村基層黨組織活動經(jīng)費有限，要搞好競選宣傳十分困難。因此，要想方設法，開拓更多的合法經(jīng)費籌集渠道，增強黨組織的財力，是十分有必要的。開拓合法的經(jīng)費籌集渠道，一是可以加大財政對黨組織經(jīng)費的轉移支付力度；二是發(fā)動有能力的黨員多交黨費或捐資；三是發(fā)動外出經(jīng)商的人員捐資；四是在不損害群眾利益的條件下，可以考慮創(chuàng)辦合法的經(jīng)濟實體。

建立自省機制，增強執(zhí)政的源動力

充分發(fā)揚黨內(nèi)民主機制，加強自查。黨內(nèi)民主是黨的生命，因此，加強黨組織自查自糾的能力，一要增強黨內(nèi)民主意識，使全體黨員明確支部權力來源于黨員，要發(fā)揚黨員的主人翁精神，充分行使知情權、選舉權和監(jiān)督權等；二要建立權力制衡的、便于發(fā)揚民主的黨組織領導架構，組成新型農(nóng)村黨組織領導體制，充分發(fā)揮協(xié)調(diào)制約作用；三要規(guī)范黨組織民主生活，按時換屆改選，落實“集體領導、民主集中、個別醞釀、會議決定”的原則，實行工作匯報制度和咨詢制度。

建立考核評價機制，做到自勵。為了促進黨組織的各項工作，使村中黨員干部工作更有成效，要建立以自我激勵為目的的實績考核制度。建立農(nóng)村基層黨組織實績考核制度，一要理論聯(lián)系當?shù)貙嶋H，制訂考核制度要在充分調(diào)查研究的基礎上進行，既要有科學性，又要有適應性，切忌搞一刀切。二要考核標準指標化、量細化且操作性強，使考核結果科學、公正、合理?？己酥笜说闹攸c包括經(jīng)濟發(fā)展、村民和諧、文明建設、環(huán)境保護等方面。三要考核結果要與待遇掛鉤。黨組織及黨員村官的實績考核結果，要與政治待遇、經(jīng)濟待遇直接掛鉤，例如選舉提名、評優(yōu)、錄用公務員、薪酬計發(fā)等。

建立純潔黨員隊伍機制，做到自清。農(nóng)村基層黨組織要保持良性發(fā)展的勢頭，就要建立黨員隊伍純潔機制。建立純潔黨員隊伍機制，就把好入口關，堅決拒絕入黨動機不純、思想品行差、群眾口碑不好的人入黨，不斷加強內(nèi)部教育轉化，對支部內(nèi)偶爾發(fā)生的不良思想、不良行為、偶爾犯錯的黨員予以批評教育，激勵約束，弘揚正氣。此外還要疏通出口，對黨內(nèi)的腐敗分子、投機分子、違法犯罪分子、涉嫌黑惡勢力分子予以堅決清除，達到除腐生肌的目的。

（作者分別為教育部高校輔導員培訓和研修基地（河北師范大學）思想政治教育博士、河北科技大學講師；河北科技大學講師）

【參考文獻】

①應松年：《反腐敗須扎緊扎密制度籠子》，《人民論壇》，2017年5月上。

責編/孫娜    美編/于珊

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