【摘要】我國現(xiàn)階段社會總體上是穩(wěn)定的，發(fā)生全局性動蕩和全面風(fēng)險(xiǎn)的可能性是微乎其微的，對此我們要有充分信心和堅(jiān)定的定力。但是，影響我國社會和諧穩(wěn)定的因素是存在的，對維護(hù)和保持社會和諧穩(wěn)定絕不能掉以輕心。

【關(guān)鍵詞】和諧穩(wěn)定 社會轉(zhuǎn)型 社會風(fēng)險(xiǎn) 【中圖分類號】C913 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A

十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視社會的和諧穩(wěn)定。正如習(xí)近平總書記指出的，“平安是老百姓解決溫飽后的第一需求，是極重要的民生，也是最基本的發(fā)展環(huán)境。”我們必須始終保持清醒頭腦，始終牢記和諧穩(wěn)定是根本大局的道理，著力提升維護(hù)社會和諧穩(wěn)定的能力和水平，為經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展創(chuàng)造了良好的社會環(huán)境。

影響社會穩(wěn)定的因素是復(fù)雜的，經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)向社會領(lǐng)域傳導(dǎo)，社會利益矛盾成為社會矛盾重點(diǎn)

經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)向社會領(lǐng)域傳導(dǎo)。經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)一旦處理不及時(shí)、應(yīng)對不果斷，就可能傳導(dǎo)到社會領(lǐng)域，成為影響社會穩(wěn)定的催化劑。從國際上看，世界經(jīng)濟(jì)不穩(wěn)定不確定因素明顯增加，世界經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)引發(fā)我國經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)的可能性不能完全排除。從國內(nèi)來看，我國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行存在一些突出矛盾和問題，如果不能有效化解，引發(fā)經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)的可能性也不能完全排除。其中，房地產(chǎn)泡沫風(fēng)險(xiǎn)、地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、互聯(lián)網(wǎng)等新興金融風(fēng)險(xiǎn)、企業(yè)倒閉風(fēng)險(xiǎn)等涉及面廣的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)，同社會與民生密切聯(lián)系在一起，牽一發(fā)而動全身。一旦發(fā)生這類經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)，很難有可靠的“隔離墻”“防火墻”阻斷其向社會領(lǐng)域傳導(dǎo)，從而導(dǎo)致普遍的社會焦慮和躁動，造成社會的不安和失序。當(dāng)然，目前我國發(fā)生系統(tǒng)性經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)的可能性并不大，但局部性、區(qū)域性、行業(yè)性的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)是存在的，我們必須保持高度的警惕。

同時(shí)，我國仍然處于社會轉(zhuǎn)型期，社會結(jié)構(gòu)變動，社會利益關(guān)系調(diào)整，利益矛盾成為現(xiàn)階段社會矛盾的焦點(diǎn)。社會的加速轉(zhuǎn)型帶來了社會的深刻變動，使整個(gè)社會利益關(guān)系越來越錯(cuò)綜復(fù)雜化?，F(xiàn)階段我國社會矛盾凸顯，其中因?yàn)槭杖敕峙潢P(guān)系不合理、差距過大而導(dǎo)致的貧富矛盾，干群關(guān)系不和諧而導(dǎo)致的干群矛盾，勞資關(guān)系不協(xié)調(diào)而導(dǎo)致的勞資矛盾等社會矛盾，是當(dāng)前比較突出的社會矛盾。實(shí)際上，這些社會矛盾并不具有政治性，主要是因?yàn)槔骊P(guān)系的不合理而產(chǎn)生的利益矛盾。不同社會階層之間、不同社會群體之間乃至不同社會成員之間，不可避免地會產(chǎn)生這樣那樣的利益矛盾，社會利益矛盾不可避免。利益矛盾處理不好，可能導(dǎo)致階層性、群體性的社會矛盾，影響社會的和諧穩(wěn)定。

現(xiàn)代社會越來越成為一個(gè)風(fēng)險(xiǎn)社會，社會風(fēng)險(xiǎn)誘發(fā)和助長社會矛盾

現(xiàn)代社會的一個(gè)重要特征就是社會風(fēng)險(xiǎn)不斷增多，人類正在進(jìn)入一個(gè)以風(fēng)險(xiǎn)為特征的新型社會。社會風(fēng)險(xiǎn)已經(jīng)深刻影響到人們的日常生活。我國是一個(gè)自然災(zāi)害頻繁發(fā)生的國家，近年來因?yàn)橹卮笞匀粸?zāi)害引發(fā)的社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)呈上升態(tài)勢。而非法集資、非法傳銷、違法征地拆遷引發(fā)的群體性事件也時(shí)有發(fā)生。特別值得我們重視的是，一些重大工程項(xiàng)目建設(shè)和重大政策制定實(shí)施，引發(fā)的社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)呈高發(fā)態(tài)勢，往往成為觸發(fā)群體性事件的誘因。

同時(shí)，社會心態(tài)不健全，不滿情緒、社會焦慮比較普遍。改革開放近40年來，我國實(shí)現(xiàn)了從貧困、基本溫飽到總體小康的歷史性跨越，目前正向全面小康邁進(jìn)，人民群眾從改革發(fā)展中得到了實(shí)惠，獲得感增強(qiáng)。但是，不滿情緒、社會焦慮現(xiàn)象仍然相當(dāng)普遍。首先，收入分配差距加大、基本公共服務(wù)不均等、就業(yè)歧視、不合理的戶籍制度、城鄉(xiāng)勞動力市場的二元分割等現(xiàn)象仍然比較凸顯。其次，盡管從總體上講人民生活得到了改善，但目前民生問題仍然比較突出，我國還有7000萬農(nóng)村貧困人口，住房難、上學(xué)難、看病難、就業(yè)難問題仍然突出。再次，因?yàn)榉績r(jià)高企、生活成本越來越高，對未來的發(fā)展和收入又充滿不確定性，中產(chǎn)階層也對未來產(chǎn)生了一種普遍的焦慮和不安。不滿情緒、被剝奪感、社會焦慮等不良社會心態(tài)，同一些社會成員出現(xiàn)集體觀念淡薄、公德意識弱化、極端個(gè)人主義思想抬頭，以及盲目崇外、追求“西化”和所謂“普世價(jià)值”等消極的思想觀念和思潮混雜、交織、疊加在一起，對社會的和諧穩(wěn)定造成了消極影響。

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，原來處于潛在狀態(tài)的社會矛盾顯性化

隨著經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，我國解決各種社會矛盾和社會穩(wěn)定問題的物質(zhì)基礎(chǔ)更加雄厚。但是，與此同時(shí)，原來處于潛在狀態(tài)的許多社會矛盾和問題顯性化，比如收入差距擴(kuò)大、勞資矛盾、征地拆遷引發(fā)的矛盾等。這些矛盾和問題，原來并不是不存在，只是在經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的時(shí)候往往被掩蓋了。

同時(shí)，敵對勢力和犯罪分子還存在。形形色色的犯罪分子和敵對勢力，都在破壞我們的社會秩序，都是不安定的因素。重大刑事案件時(shí)有發(fā)生，團(tuán)伙、結(jié)伙和有組織犯罪打而不絕，賭博等社會丑惡現(xiàn)象在一些地方仍呈蔓延趨勢，網(wǎng)絡(luò)詐騙、電信詐騙等涉及面廣的新型犯罪仍然猖獗。不能低估敵對勢力和犯罪分子對社會和諧穩(wěn)定造成的危害。

此外，隨著國際化、信息化的發(fā)展，社會矛盾往往被放大。國際因素對我國維護(hù)社會和諧穩(wěn)定的影響不容低估。隨著社會信息化步伐明顯加快，互聯(lián)網(wǎng)等新型媒體已經(jīng)成為人們社會生活的重要工具。虛擬社會的迅速發(fā)展，對現(xiàn)實(shí)社會產(chǎn)生著重大影響，社會管理和社會穩(wěn)定面臨前所未有的新挑戰(zhàn)。在國際化和網(wǎng)絡(luò)化的推動下，一些社會矛盾往往被無限放大，其影響范圍快速擴(kuò)散，影響后果加深，對社會穩(wěn)定造成傷害。

維護(hù)社會穩(wěn)定必須綜合施策

有效應(yīng)對當(dāng)前社會穩(wěn)定面臨的挑戰(zhàn)，維護(hù)社會的和諧穩(wěn)定，必須針對影響社會和諧穩(wěn)定的主要因素，多措并舉，綜合治理。

首先，維護(hù)社會穩(wěn)定重點(diǎn)在基層，難點(diǎn)也在基層。正如習(xí)近平總書記指出的，“推進(jìn)改革發(fā)展穩(wěn)定的大量任務(wù)在基層，推動黨和國家各項(xiàng)政策落地的責(zé)任主體在基層，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的基礎(chǔ)性工作也在基層”。在我國，最基層的當(dāng)然是城鄉(xiāng)社區(qū)。推動社會治理創(chuàng)新、維護(hù)社會和諧穩(wěn)定的一項(xiàng)重點(diǎn)工作，就是健全基層群眾自治制度，加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)治理。目前，“村改居社區(qū)”、“短租房集中社區(qū)”和“拆圍墻社區(qū)”社會治安形勢尤其突出，必須加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)安全防控能力建設(shè)，提升城鄉(xiāng)社區(qū)社會治理能力和水平，確保城鄉(xiāng)基層社區(qū)的平安穩(wěn)定。

其次，堅(jiān)持防患重于治理的理念。維護(hù)社會的和諧穩(wěn)定，就是要加強(qiáng)社會矛盾源頭治理，堅(jiān)持防患重于治理的理念。針對社會矛盾影響社會和諧穩(wěn)定有三策，即源頭防患，中途疏解和處置以防止擴(kuò)大、蔓延、激化，事后化解。做好社會矛盾的源頭防患，當(dāng)前有幾項(xiàng)工作是非常重要的：一是切實(shí)維護(hù)好、發(fā)展好、實(shí)現(xiàn)好人民群眾的合法權(quán)益。二是健全重大決策社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估機(jī)制。對于和群眾切身利益密切相關(guān)的重大決策事項(xiàng)，都要充分聽取群眾意見，防止因決策不當(dāng)損害群眾利益。三是做好矛盾糾紛排查和疏解工作。積極應(yīng)對社會矛盾，確保社會穩(wěn)定，必須緊緊把握主動權(quán)，不能被動應(yīng)付。因此，要做好矛盾糾紛的排查和調(diào)處工作，變被動為主動，變滯后為超前。對排查出來的重點(diǎn)矛盾糾紛，要及時(shí)做好疏解和化解工作，防止矛盾擴(kuò)大、蔓延和激化。

再次，切實(shí)保障和改善民生。民生領(lǐng)域存在的許多問題，已經(jīng)成為影響社會和諧穩(wěn)定和誘發(fā)社會矛盾的重要因素。因此，要著力解決“學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居”等基本民生方面存在的突出問題。在當(dāng)前，鑒于社會救助領(lǐng)域出現(xiàn)的新情況，貫徹好《社會救助暫行辦法》賦予這一制度的“救急難”功能，對切實(shí)保障和改善民生，對維護(hù)社會和諧穩(wěn)定具有重要意義。

（作者為中共中央黨校科學(xué)社會主義教研部教授）

【參考文獻(xiàn)】

①李克強(qiáng)：《政府工作報(bào)告——2017年3月5日在第十二屆全國人民代表大會第五次會議上》，新華網(wǎng)，2017年3月16日。

責(zé)編/賈娜 美編/于珊