【摘要】“誣告現(xiàn)象”損害了黨外監(jiān)督的有效性，因此，杜絕和清除“誣告現(xiàn)象”是黨外監(jiān)督對黨內(nèi)監(jiān)督發(fā)揮“正效應”的關鍵。與此同時，還應當意識到合理運用權利的必要性，并建立防止權利濫用的體制機制，營造風清氣正的良好政治生態(tài)。

【關鍵詞】黨外監(jiān)督 權利濫用 “誣告現(xiàn)象” 【中圖分類號】D262 【文獻標識碼】A

中國共產(chǎn)黨是執(zhí)掌國家權力的執(zhí)政黨，在注重黨內(nèi)監(jiān)督的同時，也應當接受來自于民主黨派、人民群眾和新聞媒體的黨外監(jiān)督。黨外監(jiān)督涉及到知情權、參與權、批評權、建議權、舉報權等監(jiān)督權利的行使與運用，也涉及到線索舉報激勵、案件信息收集、辦理結果反饋等具體的運行機制問題。如何有效引導監(jiān)督權利的合理運用，既保障權利運行又防止權利濫用，杜絕和清除“誣告現(xiàn)象”，發(fā)揮黨外監(jiān)督對黨內(nèi)監(jiān)督的“正效應”，成為黨外監(jiān)督與黨內(nèi)監(jiān)督有效結合的關鍵。

合理運用權利是黨外監(jiān)督發(fā)揮“正效應”的關鍵

權利的本質是利益關系。在處理利益關系時，必然發(fā)生利益的聚合與分化、得益與受損等現(xiàn)象。利益受益者自然滿意，利益受損者或未獲取預期利益者，自然產(chǎn)生不滿情緒，這本是十分正常的現(xiàn)象。但是，由于種種原因，少數(shù)群體和個人開始濫用監(jiān)督權利，特別是批評權、舉報權，對黨組織和黨員干部進行誣告，以期達到泄憤、報復、謀私的目的。本應發(fā)揮監(jiān)督作用的黨外監(jiān)督渠道因“誣告現(xiàn)象”發(fā)生變異和扭曲，嚴重影響黨外監(jiān)督效果，使得黨外監(jiān)督的“正效應”難以發(fā)揮。因此，必須摒棄“權利萬能論”“權利至上論”等對權利的美好想象，廓清權利合理運用的必要性和必然性，有效引導和規(guī)范權利運用，成為黨外監(jiān)督能否對黨內(nèi)監(jiān)督發(fā)揮“正效應”的關鍵。

合理運用權利，是避免黨內(nèi)監(jiān)督庸俗化的關鍵。黨內(nèi)監(jiān)督的本質，是對權力的監(jiān)督。而權力具有公共屬性和工具屬性，這就決定了黨內(nèi)監(jiān)督應當以公共利益為依歸，以規(guī)范權力有效運行為目的。權力姓“公”，黨內(nèi)監(jiān)督也應當姓“公”。濫用監(jiān)督權利，以不真實的信息進行舉報，是利用黨內(nèi)監(jiān)督謀求私利的表現(xiàn)，使黨內(nèi)監(jiān)督淪為泄私憤、謀私利、弄私權的工具，從而使黨內(nèi)監(jiān)督庸俗化，也破壞了政治生態(tài)。避免權力庸俗化，關鍵是守住監(jiān)督權利運用的底線，堅持合理運用權利，為黨內(nèi)監(jiān)督提供真實有效的信息。黨外監(jiān)督作為監(jiān)督體系的重要環(huán)節(jié)，應當以維護黨內(nèi)監(jiān)督的公共屬性為目的，合理運用權利有助于發(fā)揮黨外監(jiān)督的“正效應”，從而避免黨內(nèi)監(jiān)督成為“紙牌屋”式的政治爭斗。

合理運用權利，是樹立黨內(nèi)監(jiān)督體系權威性的關鍵。黨內(nèi)監(jiān)督的權威性來自于監(jiān)督過程的有效性和監(jiān)督結果的公正性，誣告是以不真實的信息干擾黨內(nèi)監(jiān)督體系的運行，導致黨內(nèi)監(jiān)督出現(xiàn)信息輸入輸出紊亂、運行機制受阻等現(xiàn)象，輕則影響黨內(nèi)監(jiān)督的運行，阻礙或放緩黨內(nèi)監(jiān)督發(fā)揮實效，重則誤導案件的查辦方向，導致監(jiān)督出現(xiàn)偏差甚至錯誤，危及監(jiān)督結果的公正性。由此可見，誣告的“負效應”之一，就是使黨內(nèi)監(jiān)督難以發(fā)揮其本應具備的監(jiān)督功能，而讓黨內(nèi)監(jiān)督的權威受損。因此，合理運用權利，突出監(jiān)督權利運用的公正、中立、客觀立場，讓監(jiān)督權利按照制度設計的目的運行，立基于黨外監(jiān)督的方位，為黨內(nèi)監(jiān)督提供有效、真實的信息，避免誤導黨內(nèi)監(jiān)督的運行，從而為樹立黨內(nèi)監(jiān)督的權威提供支撐。

合理運用權利，是實現(xiàn)監(jiān)督資源最優(yōu)化的關鍵。當前，在全面從嚴治黨的任務極其繁重，監(jiān)督資源有限的情況下，濫用監(jiān)督權利、以誣告方式謀取私利的行為，必然加大信息甄別、案件查處和信息反饋的壓力與負擔。因此，合理運用權利，為黨內(nèi)監(jiān)督提供有效、真實的信息，避免虛耗監(jiān)督資源，把有限的監(jiān)督力量用在刀刃上，有助于黨外監(jiān)督更好地與黨內(nèi)監(jiān)督相結合，推動黨內(nèi)監(jiān)督資源的優(yōu)化與監(jiān)督效率的提升。

合理運用權利，是黨外監(jiān)督更好地與黨內(nèi)監(jiān)督相結合的關鍵。推動黨外監(jiān)督更好地與黨內(nèi)監(jiān)督相結合，各黨外監(jiān)督的主體，都應當按照監(jiān)督權利設置的目的去運用權利，以謹慎、嚴肅、認真的態(tài)度運用權利，讓黨外監(jiān)督更好地對黨內(nèi)監(jiān)督發(fā)揮“正效應”。

推動黨外監(jiān)督與黨內(nèi)監(jiān)督有效結合需防止權利濫用

“誣告現(xiàn)象”的存在，以及由此給黨內(nèi)監(jiān)督與黨外監(jiān)督相結合造成的“負效應”，表明不僅權力有被濫用的可能，權利亦有被濫用的可能。“誣告現(xiàn)象”的根本原因，是對于權利的濫用，是以一己之私利濫用監(jiān)督權利。要使黨外監(jiān)督對黨內(nèi)監(jiān)督形成“正效應”，必須根絕“誣告現(xiàn)象”，引導權利的合理運用，防止權利濫用。

防止權利濫用，必須要講公心公道，避免以權利謀私利。權利濫用的思想根源，仍是私利作祟。而行使權利的主體歸根到底是人，人心的“公”與“私”，是權利行使“公”與“私”的核心。公心公道，是保證監(jiān)督權利始終姓“公”的心理基礎。以公心看待黨內(nèi)監(jiān)督，秉持中立公正的標準，而非以自我利益是否滿足為標準，做到評價干部實事求是、線索舉報真實客觀、案件查辦積極配合、信息反饋客觀對待，一切以是否符合人民利益為出發(fā)點和落腳點。以公道看待黨內(nèi)監(jiān)督，不僅認清黨內(nèi)監(jiān)督的公共本性，而且認清知情權、參與權、批評權、建議權、舉報權等監(jiān)督權利的公共屬性，以監(jiān)督權利為公器，不借權利行使而偏私，不因權利運行而謀私。秉持公心公道，能夠有效地消解權利濫用的心理基礎，從而消除黨外監(jiān)督與黨內(nèi)監(jiān)督有效結合的心理梗阻。

防止權利濫用，還必須建立權利運行的相關機制，推動權利良性行使。防止權利濫用，人心是關鍵，制度是保障。權利濫用的一大原因是缺乏對于權利運行的規(guī)范、引導和保障，從而導致權利運行亦出現(xiàn)失序現(xiàn)象。根據(jù)當前黨外監(jiān)督的短板，以及黨內(nèi)監(jiān)督對于防范誣告的實際需求，亟需建立對于權利運行的規(guī)范機制、引導機制和保障機制，維護權利運行的秩序，防范權利濫用現(xiàn)象蔓延。權利規(guī)范機制，是明確知情權、參與權、批評權、建議權、舉報權等各項監(jiān)督權利的內(nèi)涵與外延，在明確具體含義的同時，廓清各自的邊界，防止權利運行的越界現(xiàn)象。權利引導機制，是確定權利的具體表現(xiàn)形式，以及權利行使的程序，保證權利運行不出現(xiàn)偏差。權利保障機制，是明確對權利行使的各項保障措施，特別是對舉報人的信息保密機制、獎勵激勵機制和信息反饋機制，讓權利行使更具有科學性。權利運行的規(guī)范機制、引導機制和保障機制，推動監(jiān)督權利在制度軌道上更加有序的運行，讓誣告行為在制度框架內(nèi)無存在空間。

必須認識到，防止權利濫用，也是監(jiān)督權利存在和存續(xù)的關鍵。《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》規(guī)定黨外監(jiān)督的目的，是為了更好地服務于黨內(nèi)監(jiān)督。“誣告現(xiàn)象”的存在，影響了黨內(nèi)監(jiān)督的效果，可能產(chǎn)生黨內(nèi)監(jiān)督資源虛耗、運行受阻、效果削弱和權威受損等“負效應”，從而降低了各項監(jiān)督權利的存在價值和必要性。因此，避免權利濫用，也是各項監(jiān)督權利自身存在和存續(xù)所需。進一步發(fā)揮各項監(jiān)督權利的作用，推動黨外監(jiān)督對黨內(nèi)監(jiān)督“正效應”的發(fā)揮，需要進一步認清誣告的本質，以及“負效應”給黨內(nèi)監(jiān)督制度帶來的危害，明確各項監(jiān)督權利的定位與功能，行使權利和行使權力一樣，做到不越界、不越軌。

黨外監(jiān)督是黨內(nèi)監(jiān)督的重要補充，構成完整的權力監(jiān)督體系的重要組成部分。誣告是干擾和妨礙黨外監(jiān)督有效性的阻滯性因素，推動黨外監(jiān)督與黨內(nèi)監(jiān)督有效結合，必須清除和杜絕“誣告現(xiàn)象”，營造有利于黨外監(jiān)督的政治生態(tài)，進而為黨外監(jiān)督對黨內(nèi)監(jiān)督發(fā)揮“正效應”助力！

（作者為武漢大學黨內(nèi)法規(guī)研究中心教授、博導）

【參考文獻】

①周葉中：《打造全面從嚴治黨的制度利器》，《湖北日報》，2016年10月29日。

責編/肖晗題 美編/李祥峰

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