【摘要】國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)，最終是由具體的人來完成的，而領(lǐng)導(dǎo)干部則是中樞與關(guān)鍵力量。領(lǐng)導(dǎo)干部必須切實(shí)提升戰(zhàn)略思維能力、調(diào)查研究能力、決策布署能力、法治反思能力、學(xué)習(xí)實(shí)踐能力和改革創(chuàng)新能力。

【關(guān)鍵詞】國家治理 領(lǐng)導(dǎo)干部 治理能力 【中圖分類號(hào)】D262.3 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

領(lǐng)導(dǎo)干部是黨、政府和人民群眾之間的橋梁和紐帶，沒有領(lǐng)導(dǎo)干部治理能力的提升，就不會(huì)有國家治理體系與治理能力的現(xiàn)代化。領(lǐng)導(dǎo)干部治理能力的大小、強(qiáng)弱與其治理區(qū)域的發(fā)展情況息息相關(guān)。因而，必須切實(shí)提升領(lǐng)導(dǎo)干部的戰(zhàn)略思維能力、調(diào)查研究能力、決策布署能力、法治反思能力、學(xué)習(xí)實(shí)踐能力和改革創(chuàng)新能力。

戰(zhàn)略思維能力是領(lǐng)導(dǎo)干部治理能力的靈魂，調(diào)查研究能力是領(lǐng)導(dǎo)干部決斷的依據(jù)

戰(zhàn)略思維能力，就是高瞻遠(yuǎn)矚、統(tǒng)攬全局、善于把握事物發(fā)展總體趨勢和方向的能力。領(lǐng)導(dǎo)干部干事創(chuàng)業(yè)必須做到胸懷大局、把握大勢、著眼大事。社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)所處環(huán)境的復(fù)雜性及其與周邊事物的關(guān)聯(lián)性，決定了決策主體必須具備總攬全局的戰(zhàn)略思維能力。一是具備超前意識(shí)。領(lǐng)導(dǎo)干部所面臨的問題是在歷史現(xiàn)實(shí)的基礎(chǔ)上結(jié)合當(dāng)前社會(huì)的具體情況而發(fā)展的，有其歷史的延續(xù)性。這就需要領(lǐng)導(dǎo)干部從事物的規(guī)律性出發(fā)，運(yùn)用馬克思主義的科學(xué)立場、觀點(diǎn)與方法，摸清事物發(fā)展的脈落，把握事物發(fā)展的方向，掌握事物發(fā)展的動(dòng)態(tài)，未雨綢繆，才能運(yùn)籌帷幄、靈活應(yīng)對(duì)。二要樹立全局觀念。戰(zhàn)略思維能力不僅是高層領(lǐng)導(dǎo)的事，更是任何一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)崗位上的領(lǐng)導(dǎo)干部必須具備的能力。全局與局部是相對(duì)的，領(lǐng)導(dǎo)干部工作所面臨的環(huán)境既是全局、又是局部，這就需要在處理復(fù)雜問題時(shí)注重全局與局部、國內(nèi)與國外、當(dāng)前與長遠(yuǎn)、優(yōu)勢與劣勢、機(jī)遇與挑戰(zhàn)的結(jié)合，更要注重個(gè)體與組織、集體與國家、中國與世界的結(jié)合，不斷提升工作的大局觀與整體觀，不斷增強(qiáng)戰(zhàn)略思維的系統(tǒng)性與協(xié)調(diào)性。三是確立全局利益觀。在事關(guān)全局的重大問題上，必須旗幟鮮明地維護(hù)整體利益，必要時(shí)亦可犧牲局部利益。領(lǐng)導(dǎo)干部必須清醒地認(rèn)識(shí)到，全局利益是根本利益，在事關(guān)全局的關(guān)鍵決擇面前，必須是個(gè)人服從集體、地方服從中央、局部服從全局，也就是必須牢固確立大局意識(shí)。

此外，領(lǐng)導(dǎo)干部要解決具體工作中的難題、怪題、新題，克服決策布署時(shí)遇到的拍腦袋決策慣性，必須在調(diào)查研究上下大功夫。首先，克服調(diào)查研究的不良現(xiàn)象。不做“淺嘗輒止型”調(diào)研，不做“自以為是型”調(diào)研，如有些領(lǐng)導(dǎo)干部自認(rèn)為讀書多，了解情況，對(duì)調(diào)研工作先入為主，想其當(dāng)然，全局在胸、洋洋自得。不做“被動(dòng)應(yīng)付型”調(diào)研，如個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部定期調(diào)研，走訪群眾、了解基層，只為做表面工作、裝裝樣子、唱唱調(diào)子、耍心機(jī)、玩套路。不做“邀功請賞型”調(diào)研，如有些領(lǐng)導(dǎo)干部為取悅領(lǐng)導(dǎo)、討好上級(jí)，阿諛奉承，對(duì)某些領(lǐng)導(dǎo)的指示下大功夫鉆研，人為搞出一些數(shù)據(jù)、材料、事端。其次，樹立正確的調(diào)研觀。在調(diào)研認(rèn)識(shí)上，要提升調(diào)查研究的意識(shí)、掌握調(diào)查對(duì)象的客觀規(guī)律、運(yùn)用正確的調(diào)查方法總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，沒有調(diào)查，就沒有發(fā)言權(quán)。在調(diào)查安排上，要明確調(diào)查的目的、對(duì)象、內(nèi)容、方式、人員，合理安排調(diào)查時(shí)間，爭取調(diào)研成果最大化。在調(diào)研方法上，要針對(duì)調(diào)研情況的不同，選擇合理的調(diào)研方法。在調(diào)研成果的運(yùn)用上，要實(shí)事求是地根據(jù)調(diào)查研究情況，撰寫調(diào)研報(bào)告。根據(jù)調(diào)研成果，及時(shí)出臺(tái)對(duì)應(yīng)措施，搞好整頓治理。

決策布署能力是領(lǐng)導(dǎo)干部治理能力的核心，法治反思能力是領(lǐng)導(dǎo)干部治理能力的關(guān)鍵

領(lǐng)導(dǎo)干部作為所轄區(qū)域的主要責(zé)任人，站位高、立意遠(yuǎn)、信息廣、資源多，在決策布署上占有先機(jī)，其決策布署能力決定了單位人力、財(cái)力、物力資源的消耗狀況、工作狀態(tài)、價(jià)值歸屬情況。領(lǐng)導(dǎo)干部的決策布署能力主要體現(xiàn)在三個(gè)方面。一是臨機(jī)決斷能力。在突發(fā)公共事件、自然災(zāi)害、思潮爭論等重大事件面前，需要保持堅(jiān)定的政治定力，立足于中華民族、中國人民、中國共產(chǎn)黨的根本利益，第一時(shí)間做出決斷以保護(hù)人民群眾的生命與財(cái)產(chǎn)安全、維護(hù)黨和國家的利益、發(fā)揮共產(chǎn)黨員在群眾中的先鋒模范作用。二是有效決策的能力。正確決策是各項(xiàng)工作成功的重要前提。決策正確與否，直接關(guān)系到國家、地區(qū)、部門、單位的發(fā)展方向和前途命運(yùn)。在有效決策時(shí)，必須排除私利驅(qū)動(dòng)、關(guān)系至上、方法不當(dāng)與情感失控的因素，樹立正確的價(jià)值觀、利益觀、政績觀，堅(jiān)持科學(xué)方法的指導(dǎo)，不斷加強(qiáng)專業(yè)知識(shí)學(xué)習(xí)，善于借助新型智庫、專家學(xué)者等力量，作出科學(xué)合理的決斷。三是合理配置資源的能力。資源配置的合理與否決定了資源功效發(fā)揮的狀況。領(lǐng)導(dǎo)干部手中的權(quán)力、人力、財(cái)力、物力資源的配置情況決定了四種資源功效的發(fā)揮情況，也反映了領(lǐng)導(dǎo)能力的水平、層次。在國家治理能力語境下，更需要領(lǐng)導(dǎo)干部做好其所轄工作的資源協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)資源的合理配置。

另外，法治反思能力是領(lǐng)導(dǎo)干部治理能力的關(guān)鍵。它要求領(lǐng)導(dǎo)干部始終堅(jiān)持法治思維，樹高線、守底線、不碰紅線，堅(jiān)決在憲法法律法規(guī)范圍內(nèi)辦事，并能通過具體行政事務(wù)及時(shí)糾正行政過程中的不正當(dāng)、不正規(guī)、不合理、不合法行為，推進(jìn)國家治理的法治化進(jìn)程。一要樹立法治思維。讓守法成為領(lǐng)導(dǎo)干部思考、分析、解決問題的先決前提，讓法治思維成為領(lǐng)導(dǎo)干部內(nèi)心奉行的道德準(zhǔn)則，成為其合理合法有效執(zhí)政行政的前提。二是具有反思能力。反思不但能使領(lǐng)導(dǎo)干部更加清晰準(zhǔn)確地認(rèn)識(shí)自我，更能促使領(lǐng)導(dǎo)干部提升行政能力、強(qiáng)化行政效率、督促自我成長、完善自我發(fā)展。領(lǐng)導(dǎo)干部反思能力的大小決定了其治理能力的強(qiáng)弱。人無完人，只有正確認(rèn)識(shí)自己，才能避免妄自尊大、自我欣賞、自我陶醉的自我滿足心態(tài)，才能打破常規(guī)、定勢、慣例、偏見，尋找出新方法、新觀點(diǎn)、新思路，破解治理過程中的難題。

學(xué)習(xí)實(shí)踐能力是領(lǐng)導(dǎo)干部治理能力的具體表現(xiàn)，改革創(chuàng)新能力是領(lǐng)導(dǎo)干部治理能力的內(nèi)在要求

我們黨歷來重視抓全黨特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的學(xué)習(xí)，領(lǐng)導(dǎo)干部的學(xué)習(xí)不僅僅是自己的事情，更是關(guān)乎黨和國家事業(yè)發(fā)展的大事。學(xué)習(xí)的目的是改革創(chuàng)新，而創(chuàng)新的目的在于推動(dòng)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。黨的領(lǐng)導(dǎo)干部在干事創(chuàng)業(yè)的過程中不斷遇到新情況新問題，容易表現(xiàn)出本領(lǐng)不足、本領(lǐng)恐慌的問題，克服這種現(xiàn)狀的唯一路徑就是學(xué)習(xí)。首先要認(rèn)真學(xué)習(xí)馬克思主義理論，這是領(lǐng)導(dǎo)干部必須普遍掌握的工作制勝的看家本領(lǐng)；其次要學(xué)習(xí)黨的路線方針政策和國家法律法規(guī)，這是領(lǐng)導(dǎo)干部開展工作要做的基本準(zhǔn)備；再次是要學(xué)習(xí)經(jīng)濟(jì)、政治、歷史、文化、社會(huì)、科技、軍事、外交方面的知識(shí)，領(lǐng)導(dǎo)干部要結(jié)合工作需要不斷提高自己的知識(shí)化、專業(yè)化水平。最后，學(xué)習(xí)理論知識(shí)的同時(shí)，還要善于學(xué)以致用。學(xué)習(xí)的目的在于運(yùn)用，領(lǐng)導(dǎo)干部要善于將所學(xué)的知識(shí)應(yīng)用到具體的工作中去。學(xué)以致用就是要堅(jiān)持理論聯(lián)系實(shí)際的工作方法，具體問題具體分析，用理論指導(dǎo)社會(huì)生活的實(shí)踐。

此外，面對(duì)日益激烈的國際競爭，領(lǐng)導(dǎo)干部要爭當(dāng)改革創(chuàng)新的領(lǐng)頭羊，推動(dòng)各項(xiàng)工作推陳出新、跨越式發(fā)展。改革創(chuàng)新是事物發(fā)展的需要。當(dāng)前，我國進(jìn)入全面深化改革的關(guān)鍵時(shí)期，各種利益主體的新的價(jià)值訴求不斷涌現(xiàn)，這需要領(lǐng)導(dǎo)干部具有敏銳的政治嗅覺并及時(shí)捕捉改革先機(jī)，不失時(shí)機(jī)地促成新的發(fā)展。一是要具備改革創(chuàng)新的意識(shí)。領(lǐng)導(dǎo)干部的風(fēng)格各不相同，具有開拓進(jìn)取精神的領(lǐng)導(dǎo)干部要善于打破定勢思維，破除定向思路，以更寬廣的眼界、思路、胸襟來謀創(chuàng)新，以昂揚(yáng)向上銳意進(jìn)取的心態(tài)奮力爭先。不但要確立改革創(chuàng)新的思想高地，更要樹立改革創(chuàng)新的工作作風(fēng)與精神追求。二是要注重改革創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)的培養(yǎng)。領(lǐng)導(dǎo)干部的力量、智慧、精力是有限的，我們黨的事業(yè)需要社會(huì)多元主體共同參與治理來完成。要時(shí)刻注重改革創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)的培養(yǎng)，注重改革創(chuàng)新領(lǐng)軍人物的塑造，注重改革創(chuàng)新思路的推廣，注重改革創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)的分享，把更多的人吸引到改革創(chuàng)新這個(gè)陣地中來。

（作者單位：中共中央黨校哲學(xué)部）

【參考文獻(xiàn)】

①蔣俊杰：《領(lǐng)導(dǎo)干部提升社會(huì)治理能力的方向與方法》，《領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)》，2014年第5期。

責(zé)編/孫娜 美編/于珊

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