【摘要】隨著共享經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，其不斷增加的共享資金規(guī)模也成為社會(huì)公眾關(guān)注的重點(diǎn)問(wèn)題。為了更好地維護(hù)消費(fèi)者資金安全，支持共享經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展，有必要完善共享資金的具體監(jiān)管政策與措施。

【關(guān)鍵詞】共享經(jīng)濟(jì)  資金管理  社會(huì)信用    【中圖分類號(hào)】F08    【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

在全球金融危機(jī)的經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇過(guò)程中，基于新技術(shù)的共享經(jīng)濟(jì)在全球范圍內(nèi)興起，促進(jìn)了新的產(chǎn)業(yè)模式的蓬勃發(fā)展。2016年底以摩拜和OFO為代表的共享單車商業(yè)模式的快速興起與發(fā)展，以及到2017年初諸多共享單車公司涌入到市場(chǎng)，成為人們關(guān)注的焦點(diǎn)話題。共享單車引領(lǐng)了出行模式的新趨勢(shì)，提升了用戶出行體驗(yàn)，促進(jìn)了低碳出行與綠色出行的理念推行。但由于共享單車商業(yè)模式的收入主要依靠押金以及預(yù)付金，其單車投放量的快速增長(zhǎng)同時(shí)也意味著資金的大量聚集。面對(duì)押金以及預(yù)付金的退費(fèi)難及其他問(wèn)題，共享資金安全性成為社會(huì)公眾關(guān)注與質(zhì)疑的焦點(diǎn)，引發(fā)了對(duì)于共享資金監(jiān)管問(wèn)題的研究與討論。

在中國(guó)信用體系建設(shè)相對(duì)不發(fā)達(dá)的情況下，共享資金的潛在風(fēng)險(xiǎn)也在不斷增加

在共享經(jīng)濟(jì)資金管理問(wèn)題引發(fā)社會(huì)公眾關(guān)注的同時(shí)，以地方政府為主導(dǎo)的公共自行車也是采用自行車實(shí)時(shí)租賃模式，也需要繳納押金或者誠(chéng)信保證金，社會(huì)公眾并沒(méi)有對(duì)其資金安全性提出相關(guān)質(zhì)疑，說(shuō)明與共享經(jīng)濟(jì)相比，社會(huì)公眾對(duì)政府信用的信任程度較高。而在中國(guó)信用體系建設(shè)相對(duì)不發(fā)達(dá)情況下，在各種行業(yè)內(nèi)都長(zhǎng)期存在以押金以及預(yù)付金為代表的資金管理模式，如房屋租賃、汽車租賃、商品零售等行業(yè)，同樣也存在相關(guān)資金管理與運(yùn)作不透明、不規(guī)范甚至“卷錢(qián)跑路”等問(wèn)題。與此同時(shí)，近年來(lái)國(guó)內(nèi)互聯(lián)網(wǎng)金融的發(fā)展，使得共享經(jīng)濟(jì)企業(yè)基于大量的押金以及預(yù)付金開(kāi)展金融業(yè)務(wù)的模式成為可能，也意味著共享資金的潛在風(fēng)險(xiǎn)也在不斷增加，威脅社會(huì)公眾資金安全，如房地產(chǎn)中介以客戶沉淀資金開(kāi)展的首付貸等模式。而針對(duì)押金以及預(yù)付金資金管理模式的監(jiān)管政策與制度，由于其金額規(guī)模相對(duì)較小，也一定程度傾向于維護(hù)產(chǎn)業(yè)，因此相關(guān)監(jiān)管政策及立法工作并沒(méi)有進(jìn)行相關(guān)具體界定與規(guī)范，使得押金及預(yù)付金問(wèn)題成為社會(huì)的熱議話題。

共享單車的資金管理問(wèn)題受到社會(huì)公眾的關(guān)注，充分反映了國(guó)內(nèi)共享經(jīng)濟(jì)或者新經(jīng)濟(jì)的自身特征、現(xiàn)實(shí)問(wèn)題以及與社會(huì)公眾關(guān)系。第一，共享經(jīng)濟(jì)依托互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，可以在短期內(nèi)實(shí)現(xiàn)發(fā)展規(guī)模的快速爆發(fā)式增長(zhǎng)，同時(shí)也積累了大量資金，對(duì)共享經(jīng)濟(jì)企業(yè)的資金管理能力提出更大的挑戰(zhàn)，也客觀激勵(lì)了共享經(jīng)濟(jì)企業(yè)進(jìn)行資金挪用及進(jìn)行類資金池業(yè)務(wù)，威脅客戶資金的安全。根據(jù)中國(guó)自行車協(xié)會(huì)的預(yù)測(cè)，2017年的共享單車的投放量將達(dá)到2000萬(wàn)輛，而以每輛自行車的押金及預(yù)付金為100元計(jì)算，2017年的共享單車的沉淀資金規(guī)模也將達(dá)到20億元，也意味隨著共享經(jīng)濟(jì)的發(fā)展規(guī)模不斷擴(kuò)大，對(duì)于其資金監(jiān)管的問(wèn)題的必要性更加凸顯。

第二，共享經(jīng)濟(jì)的發(fā)展初期更多關(guān)注于市場(chǎng)擴(kuò)張與用戶量的增加，相對(duì)忽視了消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)及必要溝通。共享經(jīng)濟(jì)的創(chuàng)業(yè)企業(yè)的成敗更多取決于短期內(nèi)的市場(chǎng)占有率水平，因此共享經(jīng)濟(jì)的發(fā)展初期也反映出快速發(fā)展與問(wèn)題頻發(fā)共存的發(fā)展特征。尤其伴隨著資金快速積累過(guò)程中，押金退款慢、退款難或者個(gè)別共享經(jīng)濟(jì)企業(yè)的金融欺詐等問(wèn)題逐漸顯現(xiàn)。特別是由于共享經(jīng)濟(jì)的參與者多為創(chuàng)業(yè)企業(yè)，其存活率相對(duì)較低，進(jìn)一步引起社會(huì)公眾對(duì)于共享經(jīng)濟(jì)創(chuàng)業(yè)企業(yè)信用、存續(xù)時(shí)間以及資金安全的質(zhì)疑。

第三，共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展初期相關(guān)規(guī)范與監(jiān)管制度建設(shè)相對(duì)滯后。基于新技術(shù)的共享經(jīng)濟(jì)的興起以及相關(guān)監(jiān)管成本問(wèn)題，現(xiàn)有行業(yè)規(guī)范與監(jiān)管措施往往是在問(wèn)題出現(xiàn)之后才進(jìn)行相關(guān)政策制定，表現(xiàn)為相對(duì)被動(dòng)式及適應(yīng)性的監(jiān)管模式，也使得在相關(guān)問(wèn)題不斷出現(xiàn)之前，并不能很好地防范，尤其是對(duì)于共享資金的監(jiān)管問(wèn)題。由于共享經(jīng)濟(jì)的創(chuàng)新發(fā)展模式，其押金及預(yù)付金與傳統(tǒng)行業(yè)相比法律性質(zhì)更加模糊，對(duì)相關(guān)法律適用性提出了挑戰(zhàn)。而且資金問(wèn)題還要涉及金融監(jiān)管部門(mén)，不同監(jiān)管部門(mén)的監(jiān)管協(xié)調(diào)也進(jìn)一步制約相關(guān)監(jiān)管措施的制定與實(shí)施。監(jiān)管政策層面上，針對(duì)共享資金有關(guān)監(jiān)管政策還處于相對(duì)空白時(shí)期，其既給共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)相對(duì)寬松的發(fā)展環(huán)境，也同時(shí)給企業(yè)的共享資金管理提供了更多的操作空間。

共享資金監(jiān)管應(yīng)更多體現(xiàn)為包容性監(jiān)管或者柔性監(jiān)管

共享經(jīng)濟(jì)與新經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，給經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)了新模式及新活力，資金管理更多是其發(fā)展模式所演化出來(lái)的次生問(wèn)題，但涉及社會(huì)公眾資金的安全性及相關(guān)權(quán)益保障。因此，基于共享資金所暴露出的問(wèn)題以及共享經(jīng)濟(jì)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，對(duì)于共享資金問(wèn)題更應(yīng)該進(jìn)行前瞻性監(jiān)管。由于共享經(jīng)濟(jì)通過(guò)新技術(shù)可以提升經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，提高社會(huì)福利，滿足居民的消費(fèi)需求，因此對(duì)于共享資金的監(jiān)管，制定相關(guān)監(jiān)管措施并不是目的，而主要是規(guī)范共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)共享經(jīng)濟(jì)企業(yè)回歸主業(yè)，避免基于大量共享資金開(kāi)展金融相關(guān)業(yè)務(wù)，違背共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展初衷，過(guò)度承擔(dān)相關(guān)金融風(fēng)險(xiǎn)，損害用戶資金安全及相關(guān)權(quán)益等問(wèn)題的出現(xiàn)。

對(duì)于共享資金的監(jiān)管政策制定過(guò)程中應(yīng)該更多強(qiáng)調(diào)以下原則。第一，共享資金監(jiān)管應(yīng)更多體現(xiàn)為包容性監(jiān)管或者柔性監(jiān)管。對(duì)于共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展初期所表現(xiàn)出的資金管理問(wèn)題，應(yīng)該基于共享經(jīng)濟(jì)的發(fā)展模式特征，合理地評(píng)估相關(guān)共享資金潛在風(fēng)險(xiǎn)，較為有針對(duì)性制定監(jiān)管政策，同時(shí)也應(yīng)該適時(shí)考慮共享經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的規(guī)范發(fā)展，避免監(jiān)管因素成為制約其發(fā)展的主要原因。

第二，加強(qiáng)監(jiān)管部門(mén)與被監(jiān)管企業(yè)的交流溝通。由于共享經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?fàn)顟B(tài)日新月異，監(jiān)管者并不能及時(shí)而全面地理解商業(yè)模式及資金運(yùn)營(yíng)模式，與此同時(shí)共享經(jīng)濟(jì)的創(chuàng)業(yè)企業(yè)主要專注于產(chǎn)業(yè)模式創(chuàng)新，而對(duì)于監(jiān)管政策尤其是金融監(jiān)管政策相對(duì)陌生與輕視，因此有必要建立監(jiān)管部門(mén)與被監(jiān)管企業(yè)的交流溝通機(jī)制。從網(wǎng)約車行業(yè)的發(fā)展與監(jiān)管政策的制定過(guò)程中，可以看到共享經(jīng)濟(jì)的監(jiān)管過(guò)程主要經(jīng)歷了在監(jiān)管缺失條件下無(wú)序快速發(fā)展，到問(wèn)題逐漸暴露引發(fā)監(jiān)管部門(mén)注意并進(jìn)行相對(duì)嚴(yán)格監(jiān)管，再到雙方進(jìn)行相互溝通后的納入監(jiān)管政策下的規(guī)范發(fā)展階段。因此也可以預(yù)見(jiàn)針對(duì)共享資金的監(jiān)管政策也將經(jīng)歷一個(gè)多輪博弈以及磋商過(guò)程，最后達(dá)成共享資金的監(jiān)管共識(shí)。加強(qiáng)雙方交流溝通，能夠有效地減低信息不對(duì)稱程度，盡快規(guī)范共享資金管理與運(yùn)行。

第三，平衡好共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展與消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)關(guān)系。任何共享經(jīng)濟(jì)的新模式在給消費(fèi)者提供新型產(chǎn)品及服務(wù)的同時(shí)，也將帶來(lái)相對(duì)應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題。共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，企業(yè)往往過(guò)于重視數(shù)量而忽視質(zhì)量，因此在消費(fèi)者保護(hù)水平較低的情況下，盲目依靠新技術(shù)來(lái)發(fā)展共享經(jīng)濟(jì)，最終的實(shí)施效果以及對(duì)社會(huì)福利的總體影響也不是最優(yōu)的，會(huì)有悖于共享經(jīng)濟(jì)的發(fā)展初衷。缺少必要監(jiān)管的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式必然將出現(xiàn)損害消費(fèi)者權(quán)益問(wèn)題，而過(guò)于嚴(yán)苛的監(jiān)管政策也將限制共享經(jīng)濟(jì)的發(fā)展活力，需要監(jiān)管部門(mén)在二者之間尋求平衡。因消費(fèi)者處于相對(duì)弱勢(shì)地位，相關(guān)監(jiān)管政策制定需向消費(fèi)者傾斜。

為更好地維護(hù)消費(fèi)者資金安全，有必要完善共享資金的具體監(jiān)管政策與措施

隨著共享經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，其不斷增加的共享資金規(guī)模也成為社會(huì)公眾關(guān)注的重點(diǎn)問(wèn)題?；诠蚕斫?jīng)濟(jì)的發(fā)展優(yōu)勢(shì)及積極意義，從監(jiān)管理念及原則可以本著包容性及建設(shè)性態(tài)度，針對(duì)目前共享資金所出現(xiàn)的問(wèn)題以及客戶資金安全性存在的隱患，為了更好地維護(hù)消費(fèi)者資金安全，支持共享經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展，有必要完善共享資金的具體監(jiān)管政策與措施。

從短期來(lái)看，建立第三方資金存管以及信息披露機(jī)制，是實(shí)現(xiàn)共享資金安全運(yùn)行、緩解社會(huì)公眾的擔(dān)心與質(zhì)疑的有效途徑。第三方資金存管目前主要是依托商業(yè)銀行進(jìn)行資金保管、資金清算、賬務(wù)核對(duì)以及信息披露等。針對(duì)共享經(jīng)濟(jì)中的共享資金管理應(yīng)該實(shí)現(xiàn)全覆蓋的第三方資金存管，涉及共享資金管理的企業(yè)應(yīng)當(dāng)選擇符合條件的商業(yè)銀行作為資金存管機(jī)構(gòu)，對(duì)客戶資金進(jìn)行管理和監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)客戶資金與從業(yè)機(jī)構(gòu)自身資金分賬管理，避免任意挪用客戶資金以及違規(guī)參與金融業(yè)務(wù)等行為，建立共享資金管理的防火墻機(jī)制。如摩拜單車宣布其已經(jīng)完成共享資金的商業(yè)銀行（招商銀行）存管。而對(duì)于已經(jīng)實(shí)現(xiàn)第三方資金存管的共享經(jīng)濟(jì)企業(yè)，其應(yīng)該向社會(huì)公眾進(jìn)行具體第三方資金存管情況的信息披露，加強(qiáng)共享經(jīng)濟(jì)企業(yè)與社會(huì)公眾交流，達(dá)成雙方之間的共識(shí)與信任。同時(shí)基于共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展特征以及提高沉淀資金利用效率，可以允許將一定比例的共享資金投資于流動(dòng)性較高的金融資產(chǎn)，但同時(shí)需建立共享資金運(yùn)用情況信息披露，使得客戶可以及時(shí)了解到共享資金的管理情況及安全性。

從中期來(lái)看，可以在各行業(yè)協(xié)會(huì)下設(shè)立共享經(jīng)濟(jì)的專業(yè)委員會(huì)，依托行業(yè)協(xié)會(huì)進(jìn)行共享資金的行業(yè)自律管理。基于行業(yè)協(xié)會(huì)層面，組織行業(yè)內(nèi)共享經(jīng)濟(jì)企業(yè)進(jìn)行共享資金管理模式的交流討論，同時(shí)與監(jiān)管部門(mén)進(jìn)行協(xié)調(diào)磋商，逐漸形成行業(yè)共享資金管理規(guī)范，建立共享資金管理統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)及市場(chǎng)準(zhǔn)入門(mén)檻。通過(guò)市場(chǎng)準(zhǔn)入門(mén)檻及共享資金管理統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)設(shè)立，規(guī)范共享經(jīng)濟(jì)的無(wú)序混亂競(jìng)爭(zhēng)狀態(tài)，避免個(gè)別企業(yè)渾水摸魚(yú)，利用監(jiān)管真空及市場(chǎng)進(jìn)入寬松來(lái)進(jìn)行違法經(jīng)營(yíng)與金融欺詐行為。同時(shí)共享經(jīng)濟(jì)的專業(yè)委員會(huì)也可以作為共享資金的信息披露及監(jiān)管平臺(tái)，強(qiáng)制共享經(jīng)濟(jì)企業(yè)進(jìn)行信息披露，從產(chǎn)業(yè)全局角度把握共享資金整體運(yùn)營(yíng)情況，防范共享資金的運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。設(shè)立消費(fèi)者保護(hù)基金，針對(duì)共享經(jīng)濟(jì)企業(yè)破產(chǎn)及跑路等行為所引起的消費(fèi)者資金損失問(wèn)題，提供相應(yīng)的保障機(jī)制，同時(shí)激勵(lì)共享經(jīng)濟(jì)企業(yè)合規(guī)穩(wěn)健經(jīng)營(yíng)。

從長(zhǎng)期來(lái)看，應(yīng)注重建立完善有效的社會(huì)信用體系與制度。共享經(jīng)濟(jì)的資金管理問(wèn)題也正反映了我國(guó)信用體系建設(shè)相對(duì)緩慢的事實(shí)，而信用水平因素對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)參與者的約束力較弱，造成了市場(chǎng)雙方的不信任，最終只能以押金等資金擔(dān)保方式來(lái)約束各方行為。因此有必要推動(dòng)社會(huì)信用體系建設(shè)，增強(qiáng)信用水平對(duì)市場(chǎng)參與者的約束力，尤其是應(yīng)用新技術(shù)來(lái)提高信用體系效率，滿足新經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，逐漸取代現(xiàn)有以資金擔(dān)保為主要形式的信用風(fēng)險(xiǎn)防范措施，節(jié)省社會(huì)資金成本。企業(yè)的信用保證也是整個(gè)信用體系建立的不可或缺的一部分，共享經(jīng)濟(jì)企業(yè)應(yīng)該主動(dòng)地進(jìn)行資金運(yùn)用及公司經(jīng)營(yíng)情況信息披露，建立良好的企業(yè)形象。較高的信用違約成本是避免企業(yè)發(fā)生資金管理違規(guī)違法行為的有效途徑。因此長(zhǎng)期來(lái)看，可以以共享經(jīng)濟(jì)為樣本進(jìn)行社會(huì)信用體系建設(shè)的創(chuàng)新實(shí)踐，進(jìn)而將相關(guān)經(jīng)驗(yàn)及模式推廣到其他傳統(tǒng)行業(yè)，逐漸改變目前以押金及預(yù)付金為代表的共享資金管理模式，逐步實(shí)現(xiàn)個(gè)人信用擔(dān)保方式的應(yīng)用與普及，從根本上解決現(xiàn)有共享資金管理所存在的問(wèn)題。

（作者為南開(kāi)大學(xué)金融學(xué)院教授、博導(dǎo)、副院長(zhǎng)；南開(kāi)大學(xué)金融學(xué)院博士齊炎龍對(duì)此文亦有貢獻(xiàn)）

【參考文獻(xiàn)】

①《關(guān)于促進(jìn)綠色消費(fèi)的指導(dǎo)意見(jiàn)的通知》，發(fā)展改革委網(wǎng)站，2016年2月17日。

責(zé)編/高驪    美編/于珊

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