【摘要】“微腐敗”產(chǎn)生的思想根源，主要是“法不責(zé)微”的心態(tài)在作祟，認(rèn)為“微腐敗”“微”不足道，殊不知看似不關(guān)乎原則的“微腐敗”實則是腐化墮落的溫床。因此，治理“微腐敗”，杜絕“法不責(zé)微”的心態(tài)，必須致力于構(gòu)建治理“微腐敗”的長效機制。

【關(guān)鍵詞】“微腐敗”  “法不責(zé)微”  治理機制    【中圖分類號】D262    【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A

“微腐敗”又稱小腐敗，它不是一個學(xué)理意義上的概念，是相對于實踐中“大腐敗”而言的。相對于“大腐敗”，“微腐敗”在腐敗層次和腐敗程度上往往較低，且腐敗的量上往往遠(yuǎn)低于“大腐敗”，但無論是“微腐敗”還是“大腐敗”，其本質(zhì)都是公權(quán)力的濫用行為，是對公共利益的侵犯。“微腐敗”具有兩個方面的危害：一是損害老百姓的切身利益；二是削弱黨和政府在基層群眾中的公信力。因此，對待“微腐敗”不能有“微態(tài)度”，治理“微腐敗”必須無“微”不“治”。

“微腐敗”行為往往發(fā)生在普通群眾身邊，與群眾近在咫尺甚至“朝夕相處”

“微腐敗”大多與民生密切相關(guān)，諸如發(fā)生于社保、扶貧、就業(yè)、安居、教育、社會管理、醫(yī)療衛(wèi)生、“三農(nóng)”、環(huán)境保護(hù)和文化建設(shè)等領(lǐng)域的違紀(jì)違法行為，直接傷害廣大民眾的切身利益。總的來說，“微腐敗”有以下幾大特點：

一是“微”。“微腐敗”之“微”，體現(xiàn)在其“小”，小到人們?nèi)菀缀鲆曀拇嬖?，一點一滴的腐敗，打著熟人社會“禮尚往來”的幌子，幫群眾辦事，順手撈點小好處；遵循所謂的“潛規(guī)則”，對待群眾態(tài)度冷漠，以此表示需要“意思意思”，收點土特產(chǎn)之類的好處等。

二是近。“微腐敗”行為往往發(fā)生在普通群眾身邊，與群眾近在咫尺甚至“朝夕相處”，諸如基層公務(wù)人員公款吃喝、公款旅游、辦事收禮、侵占救濟(jì)扶貧資金等，不同于“大腐敗”往往離一般群眾較遠(yuǎn)，“小腐敗”近在跟前，群眾往往看得見也摸得著，這就更加啃食群眾的獲得感。

三是多。數(shù)量多，次數(shù)多，領(lǐng)域多，形式多。比如，相關(guān)公務(wù)人員接受其服務(wù)對象的私人宴請，以方便為其辦事時行“方便”，或者利用職務(wù)之便幫人辦事時接受禮品。群眾對此習(xí)以為常，這也在無形之中助長了“微腐敗”之風(fēng)。

四是惑。“微腐敗”的這一特征主要是因其通常打著“人際交往”的幌子，往往看起來合理合法，加上其手段方式通常具有極大的隱蔽性，常常游走于法紀(jì)的邊緣，足以給人相當(dāng)?shù)拿曰笮浴?/p>

“微腐敗”雖微，但積累和擴(kuò)散開來就會形成腐敗風(fēng)氣，也會孕育更多的“大腐敗”

反腐敗不是為了反腐而反腐，其終極目標(biāo)是為了增進(jìn)民眾的福祉。既然反腐是為了民眾的利益，就必須做到反腐敗“全覆蓋”“零容忍”。“老虎”要打，“蒼蠅”更需要打，因圍繞在群眾身邊的“蒼蠅”數(shù)量多，危害黨風(fēng)政風(fēng)更直接。

“微腐敗”并不能因為其腐敗行為小就危害程度低而置之不“反”，正是這樣的“芝麻小事”嚴(yán)重?fù)p害干部隊伍的廉潔形象。社會公眾對“微腐敗”的容忍放任，且往往效仿這種行事方式，久之必然形成腐敗的社會風(fēng)氣。“微腐敗”雖微，但積累和擴(kuò)散開來就會形成腐敗風(fēng)氣，也會孕育更多的“大腐敗”。我們在反腐斗爭中打掉的“大老虎”，往往也正是從“微腐敗”的“小蒼蠅”中長出來的。許多貪官在其腐敗生涯獲得的“第一桶金”，往往都是從“微腐敗”中獲得的。嘗到了第一次腐敗的甜頭，往往就一發(fā)不可收拾，就會有第二次和更多次，久之必然釀成“大腐敗”“大老虎”。在實踐中查處的許多科級貪官的特點之一就是官雖不大，權(quán)力似也不大，但由于他們長期處在基層錯綜復(fù)雜的關(guān)系網(wǎng)中，那不大的權(quán)力甚至亦可權(quán)傾一方。這些“微腐敗”由于與基層群眾接觸機會多，所以對群眾利益的傷害也最直接、最強烈。因此，其危害程度不容忽視。

“微腐敗”的內(nèi)在根源是公務(wù)人員理想信念丟失、為人民服務(wù)的優(yōu)良傳統(tǒng)丟失，以及規(guī)矩意識淡薄等。古人云：“不以惡小而為之。”“微腐敗”的危害必然需要全黨全社會的重視，尤其對于公務(wù)人員，在日常工作和生活中就需謹(jǐn)小慎微、防微杜漸。實踐中在一些“微腐敗”的事件中，公務(wù)人員個人往往并沒有撈到多少好處，但往往導(dǎo)致公款被揮霍浪費，助長了公務(wù)人員奢靡之風(fēng)的同時，也帶壞了社會風(fēng)氣，極大地?fù)p害了黨和政府的形象。更為可怕的是，“微腐敗”的廣泛流行嚴(yán)重腐蝕了社會公認(rèn)的價值和道德標(biāo)準(zhǔn)，它毀壞的是人心，是公務(wù)人員的是非觀念。沒有了是非觀念，再也難以守住做人做事的底線。

“微腐敗”的治理難度大。治理“微腐敗”必將是一個系統(tǒng)工程、長期工程，而且必須未雨綢繆，防患未然。“微腐敗”由于其“微”、近、多、惑的特點，使其在基層一定程度上形成了較為穩(wěn)定或公開的“潛規(guī)則”，治理難度也更高。幾頓飯、幾杯酒、幾張卡，“溫水煮青蛙”，不知不覺。正是始于這些細(xì)微的事情，在這個腐敗過程當(dāng)中，有些公務(wù)人員逐漸迷失自己，久而久之，“微腐敗”聚沙成塔，最終釀成“大腐敗”。

對公務(wù)人員來說，“微腐敗”涉及的財物金額雖小，但其腐蝕能力巨大，正是由于其涉及的財物金額小，迷惑性強，公務(wù)人員很容易對其放松警惕，進(jìn)而“溫水煮青蛙”似的一步步走向墮落，最終走上貪腐之路而不可挽回。對黨和國家來說，“微腐敗”因其往往涉及到基層群眾諸如扶貧、醫(yī)療、救濟(jì)等基本利益，若不能得到及時有效治理，必然導(dǎo)致基層政權(quán)不穩(wěn)定、社會不穩(wěn)定，對整個國家而言都將是災(zāi)難。

治理“微腐敗”，杜絕“法不責(zé)微”的心態(tài)

“微腐敗”產(chǎn)生的思想根源，主要是“法不責(zé)微”的心態(tài)在作祟，有的人認(rèn)為“禮尚往來”是我們這個社會里的人之常情，少拿點、少收點算不上貪腐，加上抱著打“擦邊球”不易被察覺的僥幸心理，認(rèn)為這樣的“微腐敗”“微”不足道。而個別相關(guān)監(jiān)管部門和單位也認(rèn)為“微腐敗”這樣的小事情不關(guān)乎原則，多一事不如少一事，因而，也就對其“睜一只眼閉一只眼”。殊不知看似不關(guān)乎原則的“微腐敗”實則是腐化墮落的溫床，忘記了“千里之堤，毀于蟻穴”的道理。因此，我們必須要正視“微腐敗”，要斷然向“微腐敗”亮劍，杜絕“法不責(zé)微”的心態(tài)，必須致力于構(gòu)建治理“微腐敗”的長效機制。

杜絕“法不責(zé)微”的心態(tài)，必須加強公務(wù)人員的思想道德修養(yǎng)。治理“微腐敗”，一方面，要從端正公務(wù)人員思想偏差、祛除其僥幸心理入手，增強其對貪腐的免疫力。另一方面，加大對“微腐敗”的懲治力度，以形成對“微腐敗”強大的震懾力，確保公務(wù)人員不敢腐、不能腐、不想腐。思想道德修養(yǎng)是基層公務(wù)人員預(yù)防“微腐敗”的第一道防線。要增強基層公務(wù)人員規(guī)矩意識；著力提高基層干部拒腐防變的意識，筑牢清廉防線；引導(dǎo)基層公務(wù)人員樹立正確的義利觀和權(quán)力觀，使其能夠自覺維護(hù)人民群眾的利益，從思想道德上筑牢拒腐防變的底線。

杜絕“法不責(zé)微”的心態(tài)，必須把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面?；鶎狱h組織和單位要充分重視反腐倡廉工作，黨政領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭，反腐倡廉工作要時時抓、處處抓，也要注意科學(xué)抓。科學(xué)布置反腐倡廉工作，對班子成員進(jìn)行明確和科學(xué)的分工，做到各成員有職有責(zé)，基層工作重在落實。深入開展《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》和《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》的宣傳教育活動，使預(yù)防“微腐敗”的教育工作常態(tài)化。尤其是抓好國內(nèi)重要節(jié)假日的防腐治腐工作，適時開展廉政教育，重申黨紀(jì)法規(guī)，打好“預(yù)防針”。

各級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)必須在日常中嚴(yán)明紀(jì)律，將“零容忍”的反腐態(tài)度和行動落實到對“微腐敗”的防治中，運用好監(jiān)督執(zhí)紀(jì)的“四種形態(tài)”，旗幟鮮明地反對“微腐敗”和懲治“微腐敗”。加強平時的管理工作，小事上多說著點，干部就會少犯一些錯誤，這是最大的愛護(hù)。杜絕基層黨員干部隊伍中“法不責(zé)微”的心態(tài)，還必須依靠民眾的支持，這可從建立和完善群眾意見和訴求的表達(dá)渠道入手，方便群眾對身邊“微腐敗”的投訴和舉報，加強對舉報電話、舉報網(wǎng)站、舉報郵箱等建設(shè)。同時，要以為群眾解決實際問題為導(dǎo)向，加強和完善受理群眾投訴和舉報的公開性和及時性，調(diào)動群眾監(jiān)督的積極性，形成反腐倡廉的整體合力，維護(hù)和保障人民群眾的合法權(quán)益。

規(guī)范“微權(quán)力”運行管理機制，防止“微腐敗”蔓延

杜絕“法不責(zé)微”的心態(tài)，必須規(guī)范“微權(quán)力”運行管理機制。“微權(quán)力”是存在于廣大基層的具體權(quán)力，“微權(quán)力”雖小，但其涉及面極廣，與廣大群眾的利益息息相關(guān)。只有這些“微權(quán)力”得到有效調(diào)配和落實，廣大基層群眾的相關(guān)權(quán)益才能得到有效保障，從而在基層社會形成公平有序的局面；“微權(quán)力”若不能得到有效監(jiān)管，其作為權(quán)力屬性不可避免有被濫用的危險，從而導(dǎo)致“微腐敗”肆無忌憚的蔓延。

第一，梳理“微權(quán)力”，完善管控機制。“微權(quán)力”缺乏有效監(jiān)管是“微腐敗”滋生的前提，因此，在對“微權(quán)力”進(jìn)行梳理的前提下規(guī)范基層公務(wù)人員的用權(quán)行為極為關(guān)鍵；推行“微權(quán)力”公示制度，公示制度是權(quán)力接受監(jiān)督的前提，對“微權(quán)力”的公示要以群眾看得見、看得全、看得懂的方式進(jìn)行，如此才能使“微權(quán)力”更好接受監(jiān)督；構(gòu)建“微權(quán)力”常態(tài)化監(jiān)督制約機制，對“微權(quán)力”的監(jiān)督要日常化和常態(tài)化，及時對出現(xiàn)的一些苗頭性、傾向性“微腐敗”問題進(jìn)行整改糾正；健全基層財務(wù)管理制度，以集中統(tǒng)一管理的思路，強化對鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村集體資金，以及財政的監(jiān)管，從源頭上防治“微腐敗”行為。

第二，查找問題根源，瞄準(zhǔn)重點對象。深入整治“微腐敗”，需抓重點和抓關(guān)鍵，以解決實踐中出現(xiàn)的問題為導(dǎo)向。抓重點就是要抓住重點領(lǐng)域、重要崗位和重要人員，抓關(guān)鍵就是要抓住基層黨政干部這個“關(guān)鍵少數(shù)”，以及關(guān)鍵環(huán)節(jié)。要進(jìn)一步完善和規(guī)范基層干部各種辦事程序，促使相關(guān)職能部門和相關(guān)職能崗位相互配合又相互制約的體制機制形成；在基層干部中完善和推廣干部廉政談話、述職述廉、民主評議等防腐反腐制度，為基層“微權(quán)力”的規(guī)范運行提供制度保障；建立對基層干部實行任期屆滿、離職或免職時的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計制度，對其任職期間內(nèi)所在單位的財務(wù)收支狀況的真實性、合法性、效益性等相關(guān)情況進(jìn)行審計，并將審計結(jié)果及時向社會公開，尤其是向其工作范圍內(nèi)的群眾公開，以接受群眾的有效監(jiān)督；加強基層干部廉政情況的考核運用，把對基層干部的日常監(jiān)督考核的廉潔狀況、干部述廉情況等作為對基層干部考核的重要依據(jù)。同時，基層紀(jì)檢監(jiān)察部門對基層干部的監(jiān)管要深入到日常，加大查訪監(jiān)督的力度和頻度，對基層干部存在的問題要抓早抓小，并對出現(xiàn)的苗頭性、傾向性問題及早做出預(yù)防和處理，把可能出現(xiàn)的腐敗苗頭扼殺在萌芽狀態(tài)，防止“微腐敗”演變成為“大腐敗”。

第三，強化日常監(jiān)督，延伸監(jiān)督觸角。“微腐敗”表現(xiàn)形式多樣，具有點多面廣、手段更新快，以及較隱蔽的特點。因此，必須強化監(jiān)督管理的日常化，向基層各領(lǐng)域和部門延伸監(jiān)督。用好派駐監(jiān)督和巡察監(jiān)督的作用，真正發(fā)揮派駐“探頭”監(jiān)督和巡察“點穴”監(jiān)督的功能，確保對問題易發(fā)、多發(fā)崗位及人員的全方位、全時段監(jiān)督，有效查處“微腐敗”。同時，要完善各項監(jiān)督機制、管控機制，形成對權(quán)力的長效管理制度。綜合運用專門機關(guān)監(jiān)督、上級監(jiān)督、民主監(jiān)督、輿論監(jiān)督等，形成嚴(yán)密的監(jiān)督網(wǎng)，讓“微腐敗”無所遁形；要建立健全基層事務(wù)的民主參與制度，暢通表達(dá)渠道、完善監(jiān)督舉報制度，使“微腐敗”問題不僅能夠得到及時反映，更重要的是得到及時有效處理。

（作者為中共中央黨校政法教研部教授）

【注：本文系中共中央黨校重大課題“構(gòu)建不敢腐不能腐不想腐的體制機制研究”階段性研究成果】

【參考文獻(xiàn)】

①《習(xí)近平談鐵腕反腐：不是沒有掂量過，但認(rèn)準(zhǔn)了人民的期待》，人民網(wǎng)，2015年1月4日。

②《堅持遏制腐敗蔓延勢頭目標(biāo)任務(wù)不動搖——學(xué)習(xí)十八屆中央紀(jì)委六次全會精神》，北京：人民出版社，2016年。

責(zé)編/肖晗題    美編/于珊

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