【摘要】全面從嚴治黨是黨的建設新的偉大工程的基礎，只有向農(nóng)村基層延伸，才能成為強基固本的基礎工程，才能落地生根扎實有效。農(nóng)村基層黨建是全面從嚴治黨的“短板”，要在打牢基礎、補齊短板上下功夫，推進黨建工作理念創(chuàng)新、機制創(chuàng)新、手段創(chuàng)新，讓黨支部在基層工作中唱主角。

【關鍵詞】基層黨組織  全面從嚴治黨  黨建創(chuàng)新    【中圖分類號】D267    【文獻標識碼】A

務農(nóng)重本，國之大綱。做好農(nóng)村工作，補齊短板，補足短腿，補強弱項，是實現(xiàn)全面建成小康社會戰(zhàn)略目標的關鍵，而關鍵的關鍵就在于農(nóng)村基層黨組織。全面從嚴治黨是黨的建設偉大工程的基礎，只有向農(nóng)村基層延伸，才能成為強基固本的基礎工程。只有農(nóng)村基層黨組織強起來，黨在農(nóng)村的全部工作才會有堅實的基礎，農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定才會有可靠保障。

農(nóng)村基層黨建是全面從嚴治黨的“短板”

習近平總書記強調(diào)：“黨的工作最堅實的力量支撐在基層，經(jīng)濟社會發(fā)展和民生最突出的矛盾和問題也在基層，必須把抓基層打基礎作為長遠之計和固本之策，絲毫不能放松。”農(nóng)村基層黨建是全面從嚴治黨向基層延伸的重點和難點，也是全面從嚴治黨的“短板”。要從鞏固黨的執(zhí)政基礎的高度出發(fā)，堅持問題導向，分析和發(fā)現(xiàn)農(nóng)村基層黨組織存在的突出矛盾和問題。

個別農(nóng)村基層黨組織軟弱渙散，黨支部難以發(fā)揮領導核心和政治核心作用；個別農(nóng)村黨支部組織建設薄弱，入黨審批把關不嚴，存在著人情黨員、家族黨員和親友黨員現(xiàn)象；個別農(nóng)村基層黨組織對黨員監(jiān)管不力，存在“口袋”黨員、“空掛”黨員、“失聯(lián)”黨員、“黨外”黨員、流動黨員等現(xiàn)象，少數(shù)黨員長期不參加黨支部活動，不按時繳納黨費，黨員意識差，成為基層從嚴治黨的漏洞、死角和盲區(qū)。他們可能人數(shù)并不多，卻嚴重影響黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力和先鋒模范作用，影響黨在群眾心目中的形象和威望。還有少數(shù)農(nóng)村基層黨員干部自律意識不強，廉政風險防范意識淡薄，特別是在扶貧等領域，存在“雁過拔毛”“吃拿卡要”等問題，農(nóng)村基層“微腐敗”沒有得到根本遏制，滋生蔓延的土壤沒有徹底鏟除。

個別農(nóng)村基層黨組織存在著“三多兩空一少一低”現(xiàn)象，即老年黨員多、文化水平低的黨員多、離開農(nóng)村的黨員多；農(nóng)村中大量青年農(nóng)民外出打工，而其中一部分是青壯年黨員，造成“空心村”現(xiàn)象；鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟薄弱，不少鄉(xiāng)村已成為集體經(jīng)濟“空殼村”；農(nóng)村年輕黨員少，黨員受教育程度低的現(xiàn)象較突出。

個別農(nóng)村黨支部戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用弱化。少數(shù)基層黨員干部“假作為、不作為”；個別基層黨組織習慣于“上傳下達”，滿足于“照抄照搬”，上級布置什么就完成什么，開展黨建工作方法單一，工作不在狀態(tài)，出工不出力。個別地區(qū)形式主義嚴重，工作浮在表面，卻沒有解決農(nóng)民群眾實質(zhì)性困難和問題，存在“走讀干部”“風箏干部”，基層黨群關系演變成“油水關系”，難以水乳交融。

農(nóng)村黨支部書記是農(nóng)村基層黨組織的核心人物，但由于區(qū)域發(fā)展不平衡，各地村干部的待遇也有很大差別，因收入、激勵機制及工作難度大等原因，個別黨支部書記存在工作動力不足、能力缺乏等問題，同時，個別黨支部還存在因無合適人選接替而超長任期的情況，或個別農(nóng)村黨支部領導、治理農(nóng)村社會和服務農(nóng)民群眾能力不足。鄉(xiāng)村治理是國家治理的基礎，而農(nóng)村基層黨組織是鄉(xiāng)村治理的領導力量和核心推動者。切實發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用，提高農(nóng)村基層黨組織鄉(xiāng)村治理能力和治理水平，不斷完善鄉(xiāng)村治理機制，夯實黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎，不僅事關國家長治久安，而且關系農(nóng)村社會的全面發(fā)展。為此，必須強化黨支部的領導核心作用。

創(chuàng)新農(nóng)村基層黨建，推進全面從嚴治黨向農(nóng)村基層延伸

習近平總書記指出：“必須從最基本的東西抓起，從基本組織、基本隊伍、基本制度嚴起，在打牢基礎、補齊短板上下功夫，推進黨建工作理念創(chuàng)新、機制創(chuàng)新、手段創(chuàng)新，讓支部在基層工作中唱主角。”創(chuàng)新農(nóng)村基層黨建，實現(xiàn)從嚴治黨向農(nóng)村基層延伸，就要樹立一切工作到支部的鮮明導向，針對農(nóng)村基層黨建中存在的問題，高度重視基層、關心基層、支持基層，加大投入力度，提高農(nóng)村基層從嚴治黨的實效性。

切實強化農(nóng)村基層黨組織政治引領功能。農(nóng)村要想富，全靠黨支部。班子強不強，書記領頭羊。農(nóng)村黨支部是整個黨組織的“神經(jīng)末梢”，在推動全面從嚴治黨向農(nóng)村基層延伸的責任鏈中處在“最后一公里”。農(nóng)村基層黨組織制度建設改革，著力點是使每個農(nóng)村基層黨組織，特別是最基層的黨支部都成為堅強戰(zhàn)斗堡壘，使黨支部的政治功能充分發(fā)揮，讓黨的旗幟在農(nóng)村基層陣地上高高飄揚。

全面解決農(nóng)村基層貪腐和黨內(nèi)政治生活的“寬、松、軟”問題。推動全面從嚴治黨向農(nóng)村基層延伸，是促進全面從嚴治黨向基礎和縱深發(fā)展解決深層次問題，從而取得根本性勝利的戰(zhàn)略保證。習近平總書記強調(diào)：“對基層貪腐以及執(zhí)法不公等問題，要認真糾正和嚴肅查處，維護群眾切身利益，讓群眾更多感受到反腐倡廉的實際成果。”推動全面從嚴治黨向農(nóng)村基層延伸要堅持問題導向，標本兼治，解決農(nóng)民群眾切實關心和嚴重關切的問題，解決制約農(nóng)村深化改革的根本性問題。首先，抓住群眾反映強烈的“身邊腐敗”這個重點問題，堅持農(nóng)村基層反腐工作無死角、全覆蓋、全天候，解決“小官巨貪”問題，查處農(nóng)村基層“微腐敗”，減少“蒼蠅”存量，遏制“蒼蠅”增量。其次，找準全面從嚴治黨在農(nóng)村基層黨組織中的切入點和突破口，有效解決黨內(nèi)政治生活中普遍突出存在的“寬、松、軟”問題。按照全面從嚴治黨的標準和要求，解決造成農(nóng)村基層黨組織軟弱渙散的“痼疾”，一是要緊抓黨員思想教育這個根本途徑；二是要嚴格農(nóng)村黨支部的組織生活這個基本形式；三是落實黨支部“領頭人”隊伍建設這個關鍵環(huán)節(jié)。

不斷推進農(nóng)村基層黨建創(chuàng)新。隨著農(nóng)村改革的深化，土地流轉承包、規(guī)模化經(jīng)營、黨員流動加快等情況的發(fā)展，在堅持按地域和行政單位設置黨組織的基礎上，應該積極探索靈活多樣、管用有效的黨組織模式。很多地方進行農(nóng)村基層黨建創(chuàng)新實踐探索，如采取強村和弱村建聯(lián)合黨支部、支部建在產(chǎn)業(yè)上的有益嘗試；形成農(nóng)村基層黨建和城市社區(qū)黨建有機融合模式、農(nóng)村城鎮(zhèn)化網(wǎng)格化社區(qū)模式、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基層黨建模式、“黨建+”及“小支部，大黨建”模式，都是近年來創(chuàng)新型的黨建成果，這些工作理念創(chuàng)新、機制創(chuàng)新、手段創(chuàng)新，都在解決實際問題中實現(xiàn)黨的工作的全覆蓋，不斷提升農(nóng)村基層黨建工作水平。

嚴格落實以“兩個責任”為重點的黨建工作責任制。全面從嚴治黨，核心是加強黨的領導，基礎在全面，關鍵在嚴，要害在治，重心在基層，要義在責任，根本在落實。全面從嚴治黨“兩個責任”落實到農(nóng)村基層，農(nóng)村基層黨委要切實履行主體責任，做到責任體系構建到位、責任內(nèi)容細化到位、責任考核督查到位、責任追究落實到位；農(nóng)村基層紀委要嚴格落實監(jiān)督責任，聚焦主業(yè)，明確主責，強化監(jiān)督執(zhí)紀問責，加強對“三重一大”、干部選拔任用等工作的監(jiān)督檢查，發(fā)揮黨內(nèi)監(jiān)督專門機關作用，要切實加大嚴肅查處不正之風和違法違紀行為的工作力度，為農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定提供有力保障，不斷鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎和執(zhí)政地位。

推動農(nóng)村基層服務型黨組織建設。農(nóng)村基層黨建工作要做到讓群眾滿意，基層服務型黨組織建設是抓手。農(nóng)村基層黨建是黨的建設的基礎工程和細胞工程，強化農(nóng)村基層黨組織建設，擴大黨組織和黨的工作覆蓋面，充分發(fā)揮推動發(fā)展、服務群眾、凝聚人心、促進和諧的作用，以農(nóng)村基層黨組織建設帶動其他各類基層組織建設，是農(nóng)村基層黨建的著力點，也最終落實到農(nóng)村黨支部建設上，落實到服務型黨組織功能發(fā)揮上。

進一步加強農(nóng)村基層黨組織建設，完善各項村級民主管理制度，特別是選好、用好、管好村兩委“帶頭人”，進一步加強農(nóng)村黨員隊伍建設。習近平總書記強調(diào)：“基層干部是加強基層基礎工作的關鍵。要關心和愛護廣大基層干部，為他們創(chuàng)造良好工作和成長條件，保障他們的合理待遇，幫助他們深入改進作風，提高發(fā)展經(jīng)濟能力、改革創(chuàng)新能力、依法辦事能力、化解矛盾能力、帶領群眾能力，引導他們扎根基層、愛崗敬業(yè)、爭創(chuàng)一流。”把農(nóng)村黨支部建成領導核心和政治核心，充分發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用，充分發(fā)揮每一個黨員的先鋒模范作用，確?；鶎狱h組織有資源、有能力為群眾服務。

全面從嚴治黨向農(nóng)村基層延伸，是新的歷史條件下進行偉大斗爭、建設偉大工程、推進偉大事業(yè)、實現(xiàn)偉大夢想的必然要求，是在新形勢下進一步深化農(nóng)村改革、解決“三農(nóng)”問題的基礎和關鍵。全面從嚴治黨向農(nóng)村基層延伸，要以改革創(chuàng)新精神全面推進農(nóng)村基層黨組織建設，把農(nóng)村基層黨組織建成領導全面深化農(nóng)村改革，堅定走中國特色社會主義農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路的堅強政治核心。

（作者為中國農(nóng)業(yè)大學馬克思主義學院教授）

【注：本文系中央高校基本科研業(yè)務費專項資金項目（項目編號：2017RW006）階段性研究成果】

【參考文獻】

①《打通全面從嚴治黨向基層延伸的“最后一公里”》，中國網(wǎng)，2017年2月26日。

②管志鵬：《農(nóng)村基層黨組織建設難點與對策》，《決策與信息》，2017年第7期。

③沈傳亮：《全面從嚴治黨，基層發(fā)力點在哪兒？》，新華網(wǎng)，2016年1月14日。

責編/肖晗題    美編/于珊

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