【摘要】構(gòu)建青年勞動(dòng)者的社會(huì)安全網(wǎng)，關(guān)注青年社會(huì)保障，是促進(jìn)青年發(fā)展的重要工作。而我國(guó)青年社會(huì)保障方面存在的諸多現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，極大地制約和影響了青年的發(fā)展。因此，需要構(gòu)建覆蓋面廣、針對(duì)性強(qiáng)、協(xié)調(diào)性好的青年社會(huì)保障制度，不斷加大不同青年群體的社會(huì)福利、社會(huì)救助體系建設(shè)，維護(hù)青年在發(fā)展過(guò)程中的權(quán)益。

【關(guān)鍵詞】青年  社會(huì)保障  社會(huì)救助    【中圖分類號(hào)】C913    【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】 A

進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，我國(guó)每年都有大量的大學(xué)畢業(yè)生進(jìn)入勞動(dòng)力市場(chǎng)，同時(shí)隨著改革開放的不斷深入，大量農(nóng)村青年也逐漸轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)就業(yè)，青年就業(yè)的總量與結(jié)構(gòu)性矛盾比較突出。我國(guó)青年就業(yè)不穩(wěn)定、收入較低，容易受到經(jīng)濟(jì)衰退和經(jīng)濟(jì)危機(jī)的沖擊，為了使新時(shí)代的青年具有較強(qiáng)的創(chuàng)造力和責(zé)任感，就需要滿足青年的合理社會(huì)需求。社會(huì)保障與就業(yè)高度相關(guān)，是青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)“兜底”的安全網(wǎng)，能夠維護(hù)青年在發(fā)展過(guò)程中的權(quán)益，促進(jìn)青年的可持續(xù)發(fā)展。

當(dāng)前青年社會(huì)保障政策不夠健全，特殊群體容易被忽視

我國(guó)青年群體的社會(huì)保障機(jī)制不斷健全，青年社會(huì)保障發(fā)展方向趨于合理，逐步實(shí)現(xiàn)了保基本、廣覆蓋。但青年社會(huì)保障依然存在以下三個(gè)問(wèn)題。

第一，保障政策不夠健全，缺乏有針對(duì)性的頂層設(shè)計(jì)。首先，我國(guó)現(xiàn)有的社會(huì)保障制度缺少對(duì)青年的針對(duì)性，政府部門的相關(guān)政策針對(duì)的是某個(gè)領(lǐng)域、某個(gè)行業(yè)的所有人，對(duì)青年利益的體現(xiàn)不夠。青年社會(huì)保障制度是青年利益的分配規(guī)則，從形式上來(lái)看，現(xiàn)有的青年社會(huì)保障制度分散且權(quán)威性不夠，大部分領(lǐng)域的青年社會(huì)保障制度是以行政法規(guī)的形式存在，青年社會(huì)保障制度的制約力不強(qiáng)。其次，青年保障政策不集中，青年社會(huì)保障制度的系統(tǒng)性不夠。沒有統(tǒng)一的“青年社會(huì)保障制度”或“某青年群體社會(huì)保障制度”，這阻礙了青年群體的發(fā)展。最后，由于缺乏有針對(duì)性的頂層設(shè)計(jì)，社會(huì)保障領(lǐng)域法治化起步較晚。如果不能盡早出臺(tái)相應(yīng)的青年社會(huì)保障制度，就會(huì)錯(cuò)失完善青年社會(huì)保障發(fā)展體系的良機(jī)，難以保證青年的權(quán)益公平和可持續(xù)發(fā)展。

第二，存在“碎片化”傾向，動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)指標(biāo)體系不夠完善。在當(dāng)前的青年社會(huì)保障政策中，青年群體之間、區(qū)域之間存有差異，呈現(xiàn)出分散化、內(nèi)隱式的特點(diǎn)。青年社會(huì)保障政策更多地存在于相關(guān)的法律法規(guī)、規(guī)章制度之中，青年社會(huì)保障制度與其他社會(huì)制度之間的銜接配套有待加強(qiáng)，不同青年社會(huì)保障制度之間的條塊分割明顯，一些社會(huì)保險(xiǎn)制度之間缺乏有效的銜接機(jī)制，如醫(yī)療救助、重大疾病醫(yī)療救助、臨時(shí)救助等，由于低保資格條件不同，不同保障對(duì)象所享有的保障待遇有很大的差異。同時(shí)，從當(dāng)前青年人口的統(tǒng)計(jì)來(lái)看，各地區(qū)的統(tǒng)計(jì)口徑、發(fā)展指標(biāo)不盡相同。比如，上海市按照人口年齡構(gòu)成劃分為4個(gè)年齡段：17歲以下、18—34歲、35—59歲、60歲以上；而北京則以五歲一組對(duì)不同年齡段進(jìn)行人口劃分；其他省份多是按照勞動(dòng)力年齡劃分為三類：18歲以下、18—65歲、65歲以上，沒有考慮到青年人口的數(shù)量劃分。各省市對(duì)青年人口的重視程度較低，無(wú)法達(dá)到對(duì)青年社會(huì)保障情況的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)。對(duì)青年社會(huì)保障發(fā)展?fàn)顟B(tài)的把控，需要從持續(xù)發(fā)展的狀態(tài)中，找到青年社會(huì)保障發(fā)展的突破口，對(duì)其進(jìn)行持續(xù)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)。而動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)指標(biāo)體系的不夠完善，對(duì)青年的可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)生了極大的阻礙。

第三，制度銜接不暢、效率低下，特殊群體容易被忽視。目前，青年社會(huì)保障工作主要是由人力資源社會(huì)保障部門與民政部門管理，各級(jí)共青團(tuán)組織對(duì)青年的整體發(fā)展負(fù)責(zé)，還有很多部門也參與其中，比如教育部門、衛(wèi)生和計(jì)劃生育部門等，部門眾多導(dǎo)致制度銜接不暢。首先，共青團(tuán)對(duì)青年社會(huì)保障的服務(wù)功能較弱，存在經(jīng)辦管理資源重復(fù)配置、重復(fù)參保、效率低下、制度之間銜接不暢等問(wèn)題。其次，目前一些特殊青年群體的社會(huì)保障水平較低，甚至被忽視。比如，在當(dāng)前社會(huì)保險(xiǎn)與就業(yè)、工資相掛鉤的制度和“多繳多得”的保險(xiǎn)原則下，青年創(chuàng)業(yè)者往往忽視了社會(huì)保障的重要性和自身需求，導(dǎo)致社會(huì)保障無(wú)法完全覆蓋；社會(huì)閑散青年由于脫離家庭、單位等管理主體，參保率低，無(wú)法參與到社會(huì)保險(xiǎn)當(dāng)中；青年殘疾人面臨生活難、出行難和就業(yè)難等問(wèn)題；個(gè)別大學(xué)畢業(yè)生面臨著畢業(yè)就失業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)。最后，青年群體間的社會(huì)保障發(fā)展不均衡。比如，在社會(huì)福利、社會(huì)救助和社會(huì)優(yōu)撫等方面，三資和民營(yíng)企業(yè)的青年社會(huì)待遇較低，而國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、國(guó)有和集體企業(yè)的青年待遇較高。在保險(xiǎn)參與率方面，三資和民營(yíng)企業(yè)較低，國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位等高而全面。在社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)方面，大學(xué)生參與程度高，而社會(huì)閑散青年容易被忽視，參與程度低。

借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，制定專門化、系統(tǒng)化的青年社會(huì)保障制度

構(gòu)建針對(duì)性強(qiáng)的保障制度，盡快出臺(tái)頂層設(shè)計(jì)方案。為了克服我國(guó)現(xiàn)有青年社會(huì)保障政策的不足，我們可以借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，制定專門化、系統(tǒng)化的青年社會(huì)保障制度，加強(qiáng)針對(duì)性政策的制定，真正解決當(dāng)前青年社會(huì)保障政策交叉、空白等問(wèn)題?？梢栽诜稚⒌幕A(chǔ)上加以集中，充分發(fā)揮整體效能，消除青年群體的生存危機(jī)、疾病恐懼以及養(yǎng)老問(wèn)題，促進(jìn)我國(guó)青年社會(huì)保障政策的創(chuàng)新發(fā)展。在青年社會(huì)保障制度的頂層設(shè)計(jì)上，要做到“整體推進(jìn)”，重點(diǎn)傾向于在校青年、社會(huì)閑散青年。要明確改革路線圖，全方位規(guī)劃青年社會(huì)保障，做好時(shí)間計(jì)劃表。要強(qiáng)化特殊青年群體的保障，重點(diǎn)關(guān)注青年群體醫(yī)療、教育、就業(yè)等方面的保障。同時(shí)，為了形成全面性、系統(tǒng)化的青年社會(huì)保障體系，要建立以在校青年為核心的社會(huì)福利制度、以在職青年為核心的社會(huì)保險(xiǎn)制度、依托醫(yī)療以及教育等專項(xiàng)的社會(huì)救助制度。要根據(jù)青年的具體狀況，輔之以臨時(shí)救助等急難救助。另外，青年社會(huì)保障頂層設(shè)計(jì)還需要做到“協(xié)同聯(lián)動(dòng)”。

消除“碎片化”傾向，明確青年社會(huì)保障的責(zé)任主體。為了消除“碎片化”傾向，應(yīng)通過(guò)制度整合保證公平。比如，在青年養(yǎng)老保險(xiǎn)領(lǐng)域，在職青年與機(jī)關(guān)等單位工作人員基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度要完善到位，并軌合成統(tǒng)一的城鎮(zhèn)青年就業(yè)人員基本養(yǎng)老保險(xiǎn)體制，形成體現(xiàn)國(guó)家意志的制度安排。同時(shí)，要堅(jiān)持社會(huì)精算平衡原則，根據(jù)人口、經(jīng)濟(jì)和財(cái)政等，建立健全青年社會(huì)保險(xiǎn)籌資機(jī)制和待遇確定調(diào)整機(jī)制，健全“多繳多得、長(zhǎng)繳多得”的激勵(lì)機(jī)制，確?；鹬虚L(zhǎng)期收支平衡，強(qiáng)化參保者繳費(fèi)與待遇之間的正相關(guān)關(guān)系。要建立可持續(xù)的社會(huì)保險(xiǎn)制度，優(yōu)化青年社會(huì)保險(xiǎn)責(zé)任分擔(dān)，賦予政府、用人單位和個(gè)人等主體合理責(zé)任。在青年保障制度的制定、執(zhí)行、評(píng)估等過(guò)程中，為了推動(dòng)青年社會(huì)保障制度的有序?qū)嵤膊块T等相關(guān)主體要充分調(diào)動(dòng)社會(huì)資源，明確青年社會(huì)保障的責(zé)任。比如，共青團(tuán)要充分發(fā)揮好籌集和分配政府、社會(huì)以及自身資源的作用，為青年群體搭建起“支持型樞紐平臺(tái)”，要憑借自身的政治、組織、資源等優(yōu)勢(shì)，充分發(fā)揮樞紐性功能。

建設(shè)“互聯(lián)網(wǎng)+”工程，建立專門動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)指標(biāo)體系。“互聯(lián)網(wǎng)+”青年社會(huì)保障工程的作用是建立基本數(shù)據(jù)庫(kù)，摸清青年群體社會(huì)保障的底數(shù)、動(dòng)態(tài)，協(xié)調(diào)各部門以及各方的力量，使閑散青年重新融入社會(huì)，實(shí)現(xiàn)與他們的持續(xù)性溝通，幫助他們煥發(fā)出應(yīng)有的青春光彩。同時(shí)，為了推動(dòng)家庭、學(xué)校、社區(qū)單位間的有效交流，要為閑散青年提供更多的職業(yè)培訓(xùn)、信息咨詢等，努力解決閑散青少年失學(xué)、失業(yè)問(wèn)題，引導(dǎo)閑散青年回歸學(xué)校，提高技能，實(shí)現(xiàn)就業(yè)。建立專門的青年社會(huì)保障動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)指標(biāo)體系，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，切實(shí)貫徹落實(shí)相關(guān)法規(guī)，如《社會(huì)保險(xiǎn)法》《人力資源和社會(huì)保障“十三五”規(guī)劃》等，為青年社會(huì)保障預(yù)警制度奠基。要及時(shí)感知經(jīng)濟(jì)形勢(shì)對(duì)青年醫(yī)療、就業(yè)等的影響，把握變化，有針對(duì)性地采取預(yù)防和調(diào)控措施，建立專門的青年社會(huì)保障動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)指標(biāo)體系，充分掌握青年群體的社會(huì)保障情況和需求信息，實(shí)現(xiàn)對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)、福利、救助等的優(yōu)化。

（作者為湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)副教授）

【參考文獻(xiàn)】

①劉璞：《大學(xué)生就業(yè)社會(huì)保障體系的建立與完善》，《新遠(yuǎn)見》，2010年第8期。

責(zé)編/楊鵬峰  孫渴（見習(xí)）    美編/于珊