【關(guān)鍵詞】發(fā)展  新動(dòng)力  中國經(jīng)濟(jì)     【中圖分類號(hào)】F120    【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體的戰(zhàn)略構(gòu)想正在形成新的戰(zhàn)略驅(qū)動(dòng)力

習(xí)近平總書記率領(lǐng)新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體提出的戰(zhàn)略構(gòu)想和戰(zhàn)略上的謀篇布局正在形成新的發(fā)展戰(zhàn)略制高點(diǎn)和戰(zhàn)略驅(qū)動(dòng)力。“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，將在改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系上謀劃新格局，在經(jīng)濟(jì)、政治、法治等領(lǐng)域開辟新境界。經(jīng)濟(jì)自身有其獨(dú)特的規(guī)律，當(dāng)發(fā)展到了一定的階段，與之相適應(yīng)的各種要素也聚集到了一定邊際和臨界點(diǎn)，再聚集就可能出現(xiàn)亂象，這時(shí)候就必須在戰(zhàn)略上做出調(diào)整，尤其當(dāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展到了一個(gè)新的平臺(tái)期。

改革開放30多年中國經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)飛躍。而這一輪經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略動(dòng)力恰恰來自于十一屆三中全會(huì)的戰(zhàn)略調(diào)整。正是在這次會(huì)議上，提出停止使用“階級(jí)斗爭為綱”的口號(hào)，把全黨全國工作的重點(diǎn)放在經(jīng)濟(jì)建設(shè)上來，在戰(zhàn)略上為新的發(fā)展要素開辟了空間，創(chuàng)造了條件，產(chǎn)生了強(qiáng)大的戰(zhàn)略驅(qū)動(dòng)力。

今天在新常態(tài)下的戰(zhàn)略調(diào)整非常像改革開放前的十一屆三中全會(huì)的戰(zhàn)略調(diào)整。這種戰(zhàn)略調(diào)整在一段時(shí)間進(jìn)行消化后，將形成激活新的發(fā)展要素的綜合推動(dòng)力。十八大提出全面建成小康社會(huì)，十八屆三中全會(huì)為改革描繪了藍(lán)圖，十八屆四中全會(huì)為發(fā)展制定了法治框架，加上全面從嚴(yán)治黨，這四個(gè)方面構(gòu)成在原來基礎(chǔ)上的新的戰(zhàn)略調(diào)整和謀劃。它的政策聚合效應(yīng)和功能將逐步顯現(xiàn)。隨著改革向深度推進(jìn)，可以預(yù)計(jì)將產(chǎn)生新的發(fā)展動(dòng)力，就像十一屆三中全會(huì)對(duì)改革開放產(chǎn)生的政策效應(yīng)一樣，經(jīng)過一段時(shí)間的醞釀，將釋放出巨大的活力，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展注入新的戰(zhàn)略動(dòng)力。

政治環(huán)境的不斷優(yōu)化為經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入政治動(dòng)力

反腐敗在一定程度上為新的發(fā)展清理了空間，并正在形成進(jìn)一步推動(dòng)發(fā)展的新的政治生態(tài)，從而助推經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步釋放活力。

腐敗是一種嚴(yán)重阻礙經(jīng)濟(jì)增長和社會(huì)發(fā)展的政治毒瘤。在這種政治環(huán)境中，官員在干事的同時(shí)，出于自身利益考慮，會(huì)想辦法利用自己手中的權(quán)力尋租和舍租，而商人也在想辦法為自己的發(fā)展尋找庇護(hù)，想辦法去賄賂手中握有權(quán)力的官員，為自己的商業(yè)活動(dòng)尋找便利。

這種情況看似官商雙方都得到了好處，經(jīng)濟(jì)也發(fā)展了，但其實(shí)是一種假象。官員不是想辦法把自己的工作做好，為經(jīng)濟(jì)主體創(chuàng)造條件，而是想辦法為自己的利益去干事，試想政策環(huán)境怎么能得到改善？商人不是想辦法去經(jīng)營，而是想辦法去賄賂官員，企業(yè)的創(chuàng)新和潛力怎么能夠?qū)崿F(xiàn)？商人大量的時(shí)間用來和官員吃喝拉關(guān)系，哪來的時(shí)間和精力搞好企業(yè)的節(jié)約、改造和創(chuàng)新？官員大量的時(shí)間用來和商人勾結(jié)，哪有時(shí)間和精力為眾多需要提供政策服務(wù)的百姓服務(wù)？這種現(xiàn)象勢(shì)必導(dǎo)致多數(shù)企業(yè)主都想辦法去賄賂官員，從而加重了企業(yè)的負(fù)擔(dān)，加大企業(yè)成本的同時(shí)，也增加了社會(huì)交易成本。這種腐敗不下大力氣鏟除，交易成本將會(huì)居高不下。因此，重拳反腐是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的利好消息，它將進(jìn)一步清理政治環(huán)境，改善政治生態(tài)，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造風(fēng)清氣正的生態(tài)環(huán)境，進(jìn)而降低社會(huì)交易成本和企業(yè)成本，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入政治動(dòng)力。

結(jié)構(gòu)調(diào)整給經(jīng)濟(jì)增長帶來結(jié)構(gòu)性動(dòng)力

經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整就是淘汰落后產(chǎn)能，以新的低能耗、低污染、高科技含量、高勞動(dòng)者素質(zhì)的新型企業(yè)來取代落后的企業(yè)。這在發(fā)展戰(zhàn)略上是沒有錯(cuò)的。但是，結(jié)構(gòu)調(diào)整也確實(shí)是一個(gè)痛苦的過程，甚至還有相當(dāng)長的陣痛期。

從勞動(dòng)者角度看，勞動(dòng)者必須適應(yīng)新的產(chǎn)能對(duì)知識(shí)、技術(shù)和能力等方面的需求。如果不抓緊提升自身的能力和從事更高級(jí)勞動(dòng)的技巧，他們就會(huì)被淘汰。要想適應(yīng)新的勞動(dòng)狀態(tài)就必須學(xué)習(xí)、培訓(xùn)和提高，而這又需要一個(gè)過程，需要一定的時(shí)間。

從企業(yè)來說，落后的產(chǎn)能被淘汰了，新的設(shè)備和生產(chǎn)線引進(jìn)了，一系列新的生產(chǎn)知識(shí)、規(guī)章制度都需要熟悉或逐步建立，這也需要時(shí)間進(jìn)行消化和更新。從一般意義上說，所有的新生產(chǎn)線都需要知識(shí)結(jié)構(gòu)和規(guī)章制度的更新，而更特殊的產(chǎn)業(yè)和行業(yè)，更需要包括轉(zhuǎn)變思想在內(nèi)的全方位的變革。

這一切都會(huì)給結(jié)構(gòu)調(diào)整帶來時(shí)間成本，舊的落后產(chǎn)能所留下的增長空間由于新產(chǎn)能一時(shí)還沒有馬上補(bǔ)上，所以就會(huì)出現(xiàn)結(jié)構(gòu)調(diào)整的陣痛期。隨著調(diào)整陣痛期的逐步結(jié)束，企業(yè)轉(zhuǎn)型和勞動(dòng)者自身轉(zhuǎn)型成功，新的靠勞動(dòng)者素質(zhì)和科技、金融等方面驅(qū)動(dòng)的創(chuàng)新以及相關(guān)調(diào)控措施的出臺(tái)，新的發(fā)展要素正在不斷聚集和形成。新的結(jié)構(gòu)將產(chǎn)生新的功能，因此結(jié)構(gòu)調(diào)整將會(huì)給經(jīng)濟(jì)增長帶來結(jié)構(gòu)性動(dòng)力。

收入分配制度的改革為消費(fèi)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長創(chuàng)造了條件

消費(fèi)是拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的“三駕馬車”之一。在今天，隨著西方經(jīng)濟(jì)不景氣，外貿(mào)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)的動(dòng)力在減弱，而再靠政府投資拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長顯然已經(jīng)不太現(xiàn)實(shí)，所剩下的增長動(dòng)力就是消費(fèi)拉動(dòng)。我國的市場大其實(shí)說的就是我們的消費(fèi)力強(qiáng)，但是從收入結(jié)構(gòu)看，相關(guān)統(tǒng)計(jì)表明，我國行業(yè)之間職工工資最高與最低相差15倍左右。收入最高的10%人群與收入最低的10%人群的收入差距，已從1988年的7.3倍上升為2007年的23倍，直至目前，收入差距還成擴(kuò)大之勢(shì)。

20世紀(jì)80年代初，我國基尼系數(shù)為0.275，而2010年已達(dá)到0.438。20世紀(jì)90年代以來，基尼系數(shù)在以每年0.1個(gè)百分點(diǎn)的速度提高，并且有進(jìn)一步擴(kuò)大的可能?！渡鐣?huì)管理藍(lán)皮書——中國社會(huì)管理創(chuàng)新報(bào)告》援引的調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，當(dāng)前我國城鄉(xiāng)居民收入比達(dá)到3.3倍，接近容忍的極限。國際上最高在2倍左右，中國因此成為收入差距最高的國家之一。

收入結(jié)構(gòu)的不合理勢(shì)必帶來消費(fèi)結(jié)構(gòu)的畸形，要使得消費(fèi)成為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的“馬車”，就必須改革收入分配結(jié)構(gòu)。十八大報(bào)告中要求“初次分配也要處理好效率和公平的關(guān)系”，可見黨中央對(duì)分配公平性的重視程度。

初次分配重視公平，就要落實(shí)好兩個(gè)提高：提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重。“再分配更加注重公平”，在落實(shí)中就是要：充分利用稅收等二次分配手段，調(diào)節(jié)過高收入，擴(kuò)大中等收入階層比例，提高低收入者收入，提高扶貧標(biāo)準(zhǔn)和最低工資標(biāo)準(zhǔn)以及各項(xiàng)社會(huì)保障資金需要。因此，現(xiàn)在的收入分配改革更多關(guān)注大多數(shù)勞動(dòng)所得。使中下層收入水平的百姓手里有錢，敢于消費(fèi)，有能力消費(fèi)。從宏觀層面對(duì)于拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長必然產(chǎn)生積極作用。

綜合配套改革措施提供了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的金融支持和內(nèi)涵增長的動(dòng)力

在金融政策上，完善金融宏觀調(diào)控，加大金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)力度，深化金融改革，防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)，擴(kuò)大金融對(duì)外開放。更好地發(fā)揮金融支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)的作用，更好地發(fā)揮市場配置資源的決定性作用。引導(dǎo)優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)，通過正向激勵(lì)措施，促進(jìn)金融機(jī)構(gòu)將信貸資源更多投向“三農(nóng)”、小微企業(yè)等薄弱環(huán)節(jié)，為穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長、激發(fā)經(jīng)濟(jì)活力、促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)造良好金融環(huán)境。發(fā)揮金融、財(cái)政和產(chǎn)業(yè)政策的協(xié)同作用，優(yōu)化社會(huì)融資結(jié)構(gòu)，持續(xù)加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)的金融支持，有力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)，切實(shí)防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)。

在科技政策上，《中共中央國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展高科技實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化的決定》，推動(dòng)大多數(shù)科技力量進(jìn)入市場創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，深化經(jīng)濟(jì)體制、科技體制和教育體制的改革，完善科技立法，推進(jìn)國家創(chuàng)新體系建設(shè)。

金融和科技是經(jīng)濟(jì)增長的兩個(gè)輪子，有了金融政策和科技政策的改革，隨著這些綜合配套改革措施的到位和落地，中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展就有了金融支持和內(nèi)涵增長的動(dòng)力。

外交政策的新舉措為發(fā)展進(jìn)一步拓展了國際空間

世界的發(fā)展需要中國，中國的發(fā)展也離不開世界。建立在“親、誠、惠、容”新政策措施基礎(chǔ)上的周邊外交關(guān)系，為中國的發(fā)展進(jìn)一步拓展了空間，如“一帶一路”，“互連互通”，惠及周邊，又啟動(dòng)了新的發(fā)展要素。尤其是“一帶一路”這一跨越時(shí)空的宏偉構(gòu)想，承載著絲綢之路沿線各國發(fā)展繁榮的夢(mèng)想，賦予古老絲綢之路以嶄新的時(shí)代內(nèi)涵。建設(shè)“一帶一路”，是以習(xí)近平同志為總書記的黨中央主動(dòng)應(yīng)對(duì)全球形勢(shì)深刻變化、統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個(gè)大局作出的重大戰(zhàn)略決策。它對(duì)推進(jìn)我國新一輪對(duì)外開放和沿線國家共同發(fā)展意義重大。 “一帶一路”戰(zhàn)略構(gòu)想的提出，契合沿線國家的共同需求，為沿線國家優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、開放發(fā)展開啟了新的機(jī)遇之窗。

“一帶一路”沿線大多是新興經(jīng)濟(jì)體和發(fā)展中國家，總?cè)丝诩s44億，經(jīng)濟(jì)總量約21萬億美元，分別約占全球的63%和29%。這些國家普遍處于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的上升期，開展互利合作的前景廣闊。深挖我國與沿線國家的合作潛力，必將提升新興經(jīng)濟(jì)體和發(fā)展中國家在我國對(duì)外開放格局中的地位，促進(jìn)我國中西部地區(qū)和沿邊地區(qū)對(duì)外開放，推動(dòng)?xùn)|部沿海地區(qū)開放型經(jīng)濟(jì)率先轉(zhuǎn)型升級(jí)，進(jìn)而形成海陸統(tǒng)籌、東西互濟(jì)、面向全球的開放新格局。

國際金融戰(zhàn)略和措施的創(chuàng)新為發(fā)展開辟了新的增長動(dòng)力

成立亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行主要是為亞洲經(jīng)濟(jì)發(fā)展和基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通提供投資融資方面的便利，有利于促進(jìn)亞洲經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。成立金磚國家新開發(fā)銀行是為了支持金磚國家及其他新興市場和發(fā)展中國家的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和可持續(xù)發(fā)展項(xiàng)目，有利于與現(xiàn)有的多邊和區(qū)域開發(fā)銀行在促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及可持續(xù)發(fā)展方面相互補(bǔ)充，為金磚國家參與全球經(jīng)濟(jì)治理提供建設(shè)性平臺(tái)，也有助于提高金磚國家在國際經(jīng)濟(jì)事務(wù)中的影響力和話語權(quán)。亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行和金磚國家開發(fā)銀行不存在一方主導(dǎo)而另一方次要的問題，而是相互補(bǔ)充，相互促進(jìn)，相得益彰，共同為全球經(jīng)濟(jì)增長和社會(huì)發(fā)展作出各自的貢獻(xiàn)。

與“一帶一路”的中國國家戰(zhàn)略配套，亞投行與金磚國家開發(fā)銀行，承啟內(nèi)外，形成內(nèi)外互動(dòng)的發(fā)展格局。對(duì)于提高中國的資本、工業(yè)輸出力度，加快人民幣國際化進(jìn)程，提高中國在亞太區(qū)域經(jīng)濟(jì)整合能力，提升中國的經(jīng)濟(jì)話語權(quán)，統(tǒng)合國際社會(huì)經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)線，爭取國際資本與中國的合作，提高中國資本號(hào)召力等具有重大作用，其意義不可估量。

軍事領(lǐng)域的反腐與軍事思想的創(chuàng)新，為發(fā)展建立了堅(jiān)強(qiáng)而有力的保障機(jī)制

國家要強(qiáng)大，離不開軍隊(duì)的保駕護(hù)航，特別是隨著我國經(jīng)濟(jì)越來越國際化，國際交往日益頻繁，國際投資日益活躍，使我國的海外利益安全問題倍受矚目。要保證海外利益的安全，就必須有一個(gè)強(qiáng)大的國防。

國際形勢(shì)正處在新的轉(zhuǎn)折點(diǎn)上，各種戰(zhàn)略力量加快分化組合，國際體系進(jìn)入了加速演變和深刻調(diào)整的時(shí)期。在這個(gè)前所未有的大變局中，軍事領(lǐng)域發(fā)展變化廣泛而深刻，是世界大發(fā)展、大變革、大調(diào)整的重要內(nèi)容之一。這場軍事領(lǐng)域發(fā)展變化，以信息化為核心，以軍事戰(zhàn)略、軍事技術(shù)、作戰(zhàn)思想、作戰(zhàn)力量、組織體制和軍事管理創(chuàng)新為基本內(nèi)容，以重塑軍事體系為主要目標(biāo)，正在推動(dòng)新軍事革命深入發(fā)展，其速度之快、范圍之廣、程度之深、影響之大，為第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束以來所罕見。世界軍事領(lǐng)域發(fā)展變化，與世界政治經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域發(fā)展變化相互呼應(yīng)、相互影響。

十八大以來，以習(xí)近平為總書記的新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體在軍隊(duì)系統(tǒng)和軍事領(lǐng)域的一系列改革措施令人印象深刻。以刮骨療毒的決心整治腐敗，以能打仗，能打勝仗為標(biāo)準(zhǔn)改革軍事，軍隊(duì)在黨的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)下的理念不斷強(qiáng)化，為國家的強(qiáng)盛和民族的復(fù)興打下堅(jiān)實(shí)的軍事保障基礎(chǔ)。

黨的強(qiáng)大而有力的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平，贏得了民心，為發(fā)展凝聚了強(qiáng)大的精神動(dòng)力

引領(lǐng)中國發(fā)展的“中國夢(mèng)”，既贏得了廣大人民的衷心擁護(hù)，又為中國的發(fā)展、崛起和復(fù)興導(dǎo)引了方向。以習(xí)近平為總書記的新一屆領(lǐng)導(dǎo)集體，以勵(lì)精圖治、夙夜在公的工作作風(fēng)，贏得了廣大人民群眾的高度信賴和擁護(hù)。新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體在治黨、治國、治軍，內(nèi)政、外交、國防等領(lǐng)域的新舉措，為國家發(fā)展規(guī)劃了藍(lán)圖。尤其在治黨方面，從作風(fēng)建設(shè)抓起，落實(shí)“八項(xiàng)規(guī)定”，堅(jiān)決反對(duì)“四風(fēng)”，“踏石留印，抓鐵有痕”， 重整官場風(fēng)氣；強(qiáng)力反腐，“老虎”“蒼蠅”一起打，抓大不放小，幾十上百位省部級(jí)以上腐敗官員被查處，深得民心；開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，要求黨員干部真正回到群眾中去，開展批評(píng)與自我批評(píng)，重新贏得了民眾的信任，使其對(duì)黨有信心，對(duì)反腐有信心，對(duì)未來有信心……

在以習(xí)近平為總書記的黨中央帶領(lǐng)之下，中國共產(chǎn)黨正在回歸“原點(diǎn)”——回到群眾當(dāng)中去，與人民群眾同呼吸共命運(yùn)，全心全意為人民服務(wù)。黨的建設(shè)領(lǐng)域呈現(xiàn)出來的嶄新氣象，重新開掘了凝聚黨心民心的力量之源，更加夯實(shí)了社會(huì)和諧穩(wěn)定的執(zhí)政之本，黨與人民群眾的魚水關(guān)系更加緊密。這一切將使這種精神動(dòng)力轉(zhuǎn)化為強(qiáng)大的物質(zhì)力量。

（作者為國家行政學(xué)院教授）

【參考文獻(xiàn)】

①《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，新華網(wǎng)，2013年11月15日。

責(zé)編/潘麗莉 美編/李祥峰

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