【關(guān)鍵詞】發(fā)展動(dòng)力 生產(chǎn)要素 投資 消費(fèi) 【中圖分類號(hào)】F120 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

從供給角度看，構(gòu)成一個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)總量增長(zhǎng)的是三個(gè)生產(chǎn)要素：資本、勞動(dòng)和技術(shù)。從需求角度看，構(gòu)成一個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)總量增長(zhǎng)的是三個(gè)組成部分：投資、消費(fèi)和出口。一個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)搞得好不好，從根本上就看這三個(gè)要素、三個(gè)部分利用得充分不充分，彼此搭配得合適不合適。因而，所謂經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與發(fā)展的動(dòng)力，直接地就是指這三個(gè)要素和部分的能力發(fā)揮，間接地就是指刺激這三個(gè)要素和部分的活力的一系列配套制度和舉措。以此而論，無論新動(dòng)力還是舊動(dòng)力，一切能夠激活生產(chǎn)要素和需求組成部分的活力的做法皆形成動(dòng)力。

那么，現(xiàn)在人們?yōu)槭裁丛谡務(wù)摵蛥^(qū)分新舊動(dòng)力？這更多地是因?yàn)榻?jīng)濟(jì)增長(zhǎng)從一個(gè)階段上升到另一個(gè)階段，發(fā)生了動(dòng)力轉(zhuǎn)化的必然性和可能性。在上一階段中起主導(dǎo)作用的那些動(dòng)力，不一定在下一階段中再起主導(dǎo)作用，而伴隨階段性經(jīng)濟(jì)發(fā)展與增長(zhǎng)的發(fā)生，動(dòng)力機(jī)制也在發(fā)生著新老交替式的變化。但是經(jīng)濟(jì)運(yùn)行具有自身規(guī)律性，階段的出現(xiàn)和增長(zhǎng)動(dòng)力的轉(zhuǎn)換，并不是在一夜之間完成的，而是在比較收益中逐步完成的，違背這種規(guī)律性將會(huì)付出沉重代價(jià)。此刻，伴隨中國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)階段，若干刺激經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的要素需要給予重新認(rèn)識(shí)。

關(guān)于投資是否依然是下一步經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的動(dòng)力

中國(guó)地域遼闊，還有大量區(qū)域、大量產(chǎn)業(yè)需要投資，發(fā)展空間依然很大；在這個(gè)投資過程之中，因投資轉(zhuǎn)換成的資本量自然而然地轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)總量?jī)r(jià)值構(gòu)成部分，形成經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)基礎(chǔ)，所以在較長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)，保持一定的投資依然具有合理性和必然性。但是有證據(jù)顯示，我國(guó)投資的回報(bào)率在過去20年中逐步下降。這意味著每投入一定數(shù)量的投資，從中能夠獲得的收益是在逐年減少的。長(zhǎng)此以往，投資對(duì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的活力將會(huì)消失殆盡。這就明確表明下一步需要變換投資激勵(lì)機(jī)制，重新尋找激發(fā)投資活力的方法。結(jié)論是，盡管投資是傳統(tǒng)的動(dòng)力，但是在新的發(fā)展階段過程中，投資需要繼續(xù)承擔(dān)一部分經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力功效，只不過需要在激勵(lì)機(jī)制上解決投資效率降低的問題。這里不把投資區(qū)分為政府投資或者民間投資，是因?yàn)閮烧吒饔懈鞯墓πВ荒芷珡U，尤其是不能忽視民間投資帶來的一些負(fù)面作用。從長(zhǎng)期看，無論政府投資還是民間投資都是國(guó)家發(fā)展的動(dòng)力之一。

關(guān)于居民消費(fèi)是否承擔(dān)新的動(dòng)力

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)成熟的國(guó)家，居民消費(fèi)顯然承擔(dān)著推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的動(dòng)力功能。在國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值構(gòu)成中，消費(fèi)比重甚至達(dá)到80%。這意味著在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)成熟的國(guó)家，投資失去了驅(qū)動(dòng)功能，大量閑置資金因?yàn)閲?guó)內(nèi)市場(chǎng)無利可圖而轉(zhuǎn)向海外，一個(gè)居民消費(fèi)主導(dǎo)型社會(huì)形成，這可能是中國(guó)經(jīng)濟(jì)未來發(fā)展的設(shè)想之一。但是到目前為止，中國(guó)尚不具備立即成為消費(fèi)型主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)體的可能性。消費(fèi)與投資是一個(gè)相互影響和彼此轉(zhuǎn)化消長(zhǎng)的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象。當(dāng)投資依然占據(jù)了經(jīng)濟(jì)發(fā)動(dòng)機(jī)的位置時(shí)，指望靠消費(fèi)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)既不現(xiàn)實(shí)也不可能。這樣說，并不意味著在利用消費(fèi)刺激經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方面無事可做，事實(shí)上，每年使消費(fèi)保持在兩位數(shù)的增長(zhǎng)，就是非常大的激勵(lì)。但是要讓消費(fèi)承擔(dān)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新動(dòng)力，建立消費(fèi)主導(dǎo)型社會(huì)，我們的差距還很大。

關(guān)于政府是否是發(fā)展動(dòng)力

過去三十多年，各級(jí)政府在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方面的確發(fā)揮了巨大的作用，成為對(duì)開發(fā)型市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)模式概念①的最好詮釋。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和壯大，讓市場(chǎng)起決定性作用的思路成為主流，相應(yīng)的，政府作用就不能再像以前那樣強(qiáng)勢(shì)。那么，以后政府該做什么事情，變成了全社會(huì)關(guān)注的話題。盡管今后企業(yè)老板找市場(chǎng)和找市長(zhǎng)的次數(shù)將發(fā)生傾斜，但是中國(guó)各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)繼續(xù)發(fā)揮著必不可少的作用：通過計(jì)劃體系引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展、提供社會(huì)公共產(chǎn)品和消費(fèi)、維護(hù)市場(chǎng)正常運(yùn)行等。尤其是，政府維護(hù)市場(chǎng)秩序、監(jiān)管市場(chǎng)運(yùn)行的職責(zé)是天然的。

與政府因素有關(guān)聯(lián)的具體問題有三個(gè)。第一，政府投資是否還是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的動(dòng)力？由于政府投資也是需求組成部分，因此從理論上講，政府投資是動(dòng)力之一。但是，政府投資是否能夠產(chǎn)生預(yù)期的效果，則取決于環(huán)境及其政府投資的方式。比如，在民間投資積極性不足時(shí)，政府投資可以起到引領(lǐng)作用。但是，政府投資就像民間投資要受到相關(guān)因素限制一樣，這種投資該不該由政府獨(dú)立去做？有沒有必要的財(cái)政收入提供資金保證？政府大量舉債會(huì)不會(huì)影響宏觀穩(wěn)定？由此，政府投資動(dòng)力也是受限的。

第二，政府公務(wù)員干事創(chuàng)業(yè)熱情是否影響政府動(dòng)力？政府公務(wù)員是政府行為的具體承擔(dān)人，當(dāng)然對(duì)發(fā)揮政府作用有直接影響。但是，政府公務(wù)員是以集體形式發(fā)揮作用的，因此個(gè)別人的影響力總是有限的；同時(shí)政府公務(wù)員是依照程序行事的，因此程序設(shè)計(jì)及其功效發(fā)揮直接決定政府公務(wù)員的影響。兩年來的強(qiáng)力反腐，導(dǎo)致了部分公務(wù)員工作態(tài)度消沉和部分企業(yè)的抱怨，此種情況說明原來的制度程序有問題，無法適應(yīng)新常態(tài)下對(duì)政府行為的要求?？己烁刹康目?jī)效機(jī)制需要做出調(diào)整，調(diào)整的核心是從實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)目標(biāo)為主轉(zhuǎn)向提供市場(chǎng)所需服務(wù)為主。

第三，政府制定和推動(dòng)的戰(zhàn)略與規(guī)劃具不具有發(fā)展動(dòng)力？進(jìn)入經(jīng)濟(jì)新常態(tài)以來，中央政府陸續(xù)出臺(tái)了一系列發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃。這些戰(zhàn)略和規(guī)劃的制定與推出，將會(huì)改變?cè)S多東西，因此人們會(huì)認(rèn)為這些將會(huì)成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新動(dòng)力。如果市場(chǎng)配合，戰(zhàn)略規(guī)劃無重大缺失，這些戰(zhàn)略與規(guī)劃將給經(jīng)濟(jì)運(yùn)行注入活力，轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力，但這也要與政府行為放在同樣層面去理解。政府作用符合市場(chǎng)規(guī)律和市場(chǎng)預(yù)期，政府作用將會(huì)積極而又正面，但是如果不是這樣，情況就將可能是另外一種。

關(guān)于城鎮(zhèn)化是否是下一步中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的動(dòng)因

毫無疑問，城鎮(zhèn)化是中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的長(zhǎng)期動(dòng)力之一，因?yàn)橹袊?guó)城市化率要從50%上升到70%以上，每年提升一個(gè)百分點(diǎn)以上的城鎮(zhèn)人口規(guī)模，需要各個(gè)方面的配合發(fā)展。城鎮(zhèn)化本身就是一個(gè)巨大的發(fā)展系統(tǒng)，所有的生產(chǎn)要素和需求部分都會(huì)在其中得到釋放和滿足?？吹竭@一點(diǎn)并不表明人們只是靜靜地等待城鎮(zhèn)化的到來，相反，鑒于世界上出現(xiàn)許多病態(tài)化城市發(fā)展的消極結(jié)果，以及中國(guó)也已經(jīng)面臨著的大城市病，我們需要積極而穩(wěn)妥地規(guī)劃城市發(fā)展，盡力避免新一輪城鎮(zhèn)化過程中的病態(tài)問題發(fā)生。

關(guān)于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)是否成為新動(dòng)力

大眾創(chuàng)業(yè)和萬眾創(chuàng)新的本質(zhì)是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中勞動(dòng)和技術(shù)作用的發(fā)揮，通過更多的勞動(dòng)就業(yè)和技術(shù)創(chuàng)新與發(fā)明，直接推進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。在此意義上，它具有一定的動(dòng)力作用。但是，對(duì)于當(dāng)下經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)下行階段的短期效用，它的動(dòng)力作用并不十分明顯。因?yàn)閺膭?chuàng)業(yè)到收獲，期間必然要花費(fèi)數(shù)年時(shí)間才能形成經(jīng)濟(jì)價(jià)值，計(jì)入經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，這還不包括創(chuàng)業(yè)失敗。創(chuàng)新活動(dòng)具有高級(jí)人類腦力勞動(dòng)的特征，從研發(fā)到投產(chǎn)，同樣也是要花費(fèi)一定時(shí)間的；并且要想轉(zhuǎn)化成為生產(chǎn)流水線上的產(chǎn)品和服務(wù)，沒有一系列的準(zhǔn)備和全面堅(jiān)持，很難成功。因此，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)是從戰(zhàn)略高度來看待的，選擇這個(gè)做法就應(yīng)當(dāng)讓它逐步成長(zhǎng)為未來中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新的動(dòng)力，替代過去依賴復(fù)制引進(jìn)國(guó)外技術(shù)的傳統(tǒng)動(dòng)力。

關(guān)于“互聯(lián)網(wǎng)+”會(huì)不會(huì)成為新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力

從技術(shù)革命改變社會(huì)經(jīng)濟(jì)全方位格局看，互聯(lián)網(wǎng)正在發(fā)揮這個(gè)作用，但是“互聯(lián)網(wǎng)+”能否成為新的動(dòng)力，并不是自動(dòng)送上門的。首先我們要為這個(gè)新業(yè)態(tài)提供足夠的物質(zhì)基礎(chǔ)和技術(shù)訓(xùn)練。一旦這樣開始做了，“互聯(lián)網(wǎng)+”的動(dòng)力就開始啟動(dòng)了，但是這只是剛剛啟動(dòng)，并沒有全速前進(jìn)。要讓“互聯(lián)網(wǎng)+”成為新的動(dòng)力，就如同改革成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的動(dòng)力的道理一樣，關(guān)鍵是借助這個(gè)技術(shù)方式打破一切阻礙制度藩籬，讓新的生產(chǎn)力獲得更大的空間，釋放更大的能量。由于信息技術(shù)革命提速，我們?cè)谶€沒有完成工業(yè)化全過程的時(shí)候就開始進(jìn)入信息化時(shí)代，這既是機(jī)遇也是挑戰(zhàn)。抓住了機(jī)遇就變成了發(fā)展動(dòng)力，被挑戰(zhàn)擊敗了就錯(cuò)過了歷史性的發(fā)展時(shí)期。因此看“互聯(lián)網(wǎng)+”是否是發(fā)展的動(dòng)力，主要取決于是否主動(dòng)地做“互聯(lián)網(wǎng)+”，如果只是坐等“互聯(lián)網(wǎng)+”到來，只能是白等一場(chǎng)。

（作者為中國(guó)人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院黨委副書記，教授、博導(dǎo)）

【注釋】

①有的稱之為政府主導(dǎo)型模式。

責(zé)編/劉瑞一 美編/李祥峰

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