【摘要】改革開放以來，中國法治建設(shè)成績斐然。推進依法治國理論和實踐創(chuàng)新，需要從國家法治和社會建設(shè)目標著眼，體現(xiàn)中國特色，富有前瞻性地處理好一系列重大問題和重大關(guān)系。

【關(guān)鍵詞】依法治國  理論創(chuàng)新  實踐創(chuàng)新

【中圖分類號】D035    【文獻標識碼】A

改革開放近40年來，中國在政治、經(jīng)濟、文化等各個領(lǐng)域均取得了突出的成就，在世界范圍內(nèi)得到了廣泛認可。成就的取得來之不易，一個很重要的原因是，我們在這個歷史時期創(chuàng)建并遵循了“依法治國”的基本方針。

依法治國理論創(chuàng)新的著眼點與需處理的三個關(guān)系

全面推進依法治國，建設(shè)社會主義法治國家是我國法治社會建設(shè)的長期奮斗目標。因此，推進依法治國短期的目標就是建立一個能夠依法執(zhí)政的政府，最終是建立科學(xué)立法、公正司法、嚴格執(zhí)法、全民守法的社會主義法治體系，構(gòu)建公正、民主、有序、正義的社會主義法治社會。

在創(chuàng)新中結(jié)合法治國家和社會建設(shè)的建設(shè)目標。黨的十八屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》明確提出，“全面推進依法治國，總目標是建設(shè)中國特色社會主義法治體系，建設(shè)社會主義法治國家”。全面依法治國總目標的提出為國家法治化建設(shè)提供了總體的指導(dǎo)原則，是全面推進依法治國的總抓手，建設(shè)社會主義法治體系就是要讓法律法規(guī)體系更加完備，讓法治實施體系更加高效，讓法治監(jiān)督體系更加嚴密，讓法治保障體系更加有力。因此，推進全面依法治國的理論和實踐創(chuàng)新必須結(jié)合法治國家和社會建設(shè)的目標進行。

在創(chuàng)新中結(jié)合中國社會主義法治體系。目標為前進指明方向，顯然，理論創(chuàng)新要結(jié)合建設(shè)具有中國特色社會主義法治體系這個總目標，這樣才不會偏離中國特色社會主義建設(shè)的道路。在不斷完善社會主義法治體系的過程中，法治體系的建設(shè)者不但要重視已存在問題的解決，更要注意防范新問題的出現(xiàn)，在立足我國現(xiàn)實國情的基礎(chǔ)上，以前瞻性的思維盡可能地將事項和流程法制化，使法治建設(shè)按照既定的軌道進行。

在創(chuàng)新中緊密圍繞幾個重要關(guān)系。隨著我國社會轉(zhuǎn)型，改革逐漸進入攻堅期和深水區(qū)，隱藏在各領(lǐng)域的矛盾開始凸顯，利益沖突時常發(fā)生。因此，在建設(shè)社會主義法治國家的理論創(chuàng)新中，要處理黨的領(lǐng)導(dǎo)與依法治國的關(guān)系、黨內(nèi)法規(guī)與國家法律的關(guān)系、依法治國與以德治國的關(guān)系、法治規(guī)律與中國特色法治的關(guān)系等一系列重要關(guān)系，形成中國特色的法治思想體系。

黨的領(lǐng)導(dǎo)與依法治國的關(guān)系。習(xí)近平總書記強調(diào)，黨和法治的關(guān)系是法治建設(shè)的核心問題。依法治國不是一條坦途，需要克服諸多艱難險阻，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)是社會主義法治的題中之義和根本要求。一方面，在依法治國的全過程和各方面必須貫徹黨的領(lǐng)導(dǎo)。另一方面，黨的領(lǐng)導(dǎo)必須堅持依法執(zhí)政，運用法治思維和方式來改進和加強黨的領(lǐng)導(dǎo)。

依法治國與以德治國的關(guān)系。屬于政治建設(shè)的法治與屬于思想建設(shè)的德治二者之間是緊密結(jié)合的整體，這是黨“兩手都要抓，兩手都要硬”戰(zhàn)略思想的靈活運用和創(chuàng)新發(fā)展。法律不是無所不能的，一些私人領(lǐng)域和無需國家司法和行政機關(guān)涉足的領(lǐng)域是法律的真空地帶，這些領(lǐng)域是道德規(guī)范和自治自律發(fā)揮作用的空間。德治需要在法律的規(guī)范和約束下實現(xiàn)，法治建設(shè)是社會主義道德建立和施行的強力保障。依法行政是對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的最低要求，政治紅線和紀律紅線要高于法律紅線。同時也要重視社會道德規(guī)范在推進依法治國進程中的重要作用，發(fā)揮德治對法治的重要補充作用，防止過于夸大法治效應(yīng)的傾向，遏制以法治代替德治、以法律取代道德的思想苗頭。

法治規(guī)律與中國特色法治的關(guān)系。中國的依法治國道路建設(shè)必須遵從法治的一般規(guī)律，按規(guī)律辦事，同時又要保持和突出自身特色。在遵循法治規(guī)律的前提下，世界各國根據(jù)自身國情建立符合自身實際的特色法治。道路決定方向和命運，推進依法治國、構(gòu)建法治社會必須堅持走中國特色社會主義道路，在依法治國理論創(chuàng)新中體現(xiàn)社會主義制度的優(yōu)越性。建設(shè)社會主義法治國家別無他途，只有堅持走中國特色社會主義法治道路。地方法治建設(shè)在發(fā)揮各地地域特點的同時，也必須將特色法治統(tǒng)一到法治國家的建設(shè)當(dāng)中來，統(tǒng)一到法治一般規(guī)律的遵循上來。

依法治國實踐創(chuàng)新的原則與方向

實踐創(chuàng)新要結(jié)合我國現(xiàn)實國情。現(xiàn)在處于并將長期處于社會主義初級階段是我國當(dāng)前最基本的國情，一切社會主義建設(shè)必須正視并且立足于這一現(xiàn)實國情。進行社會主義法治建設(shè)，全面推進依法治國的實踐創(chuàng)新，繞不開我國現(xiàn)階段所處的國內(nèi)國際環(huán)境，不能超越這一基本國情。在依法治國的實踐創(chuàng)新中，需要結(jié)合我國的歷史傳承、文化習(xí)俗、民族政策、經(jīng)濟生態(tài)、政治生態(tài)、文化生態(tài)以及社會生態(tài)的現(xiàn)實需要，把握我國基本國情的深刻內(nèi)涵。

實踐創(chuàng)新要體現(xiàn)中國特色。社會主義事業(yè)是黨領(lǐng)導(dǎo)下的實現(xiàn)民族獨立與解放、國家繁榮與富強、社會進步與和諧的偉大事業(yè)，中國特色社會主義建設(shè)離不開黨的領(lǐng)導(dǎo)，社會主義法治國家不僅依托于社會主義建設(shè)這個宏偉的目標，而且是社會主義建設(shè)的制度和法治保障。中國特色社會主義法治建設(shè)更需要在黨的領(lǐng)導(dǎo)下開展，在依法治國實踐創(chuàng)新中，堅持馬克思主義的基本立場、觀點和方法，用中國化的馬克思主義來指導(dǎo)實踐，以保障建成富有中國特色的政治文明。

實踐創(chuàng)新要具有前瞻性思維。實踐創(chuàng)新要立足于當(dāng)前實際并不是指以當(dāng)前的現(xiàn)狀拘囿實踐，而是要從現(xiàn)實出發(fā)以前瞻性的思維和眼光看待未來，在正確認識現(xiàn)狀的前提下找準自身定位。中國特色的依法治國實踐，就是要將目光投向世界，以史為鑒，以西方發(fā)達資本主義國家法治進程的經(jīng)驗教訓(xùn)作為鑒戒，在實踐中繞開前人所走的彎路，用前瞻性的思維和理論來指導(dǎo)實踐創(chuàng)新，推進依法治國宏偉目標的實現(xiàn)。

堅持依憲治國作為前提和根本。憲法是我國的根本大法，依法治國首先要依憲治國，依憲治國是依法治國的關(guān)鍵。憲法是人民的意志和根本利益的體現(xiàn)，堅持依憲治國就是以保障人民根本權(quán)益作為出發(fā)點和落腳點管理國家事務(wù)和經(jīng)濟文化事業(yè)。強調(diào)憲法在國家治理和政治生態(tài)中的最高權(quán)威，最重要的是要強調(diào)黨的各級組織要帶頭遵守憲法，以憲法作為各項活動的根本準則，維護憲法權(quán)威。

融法治社會和法治國家為一體。法治社會建設(shè)是依法治國的必然要求，是法治國家建設(shè)的社會基礎(chǔ)。依法治國建設(shè)進程中可能會遇到各種障礙，如果法治文化建設(shè)薄弱、法治精神的弘揚不充分，那么社會中的部分違法行為將因為得不到糾正和制止而長期存在，這在很大程度上會抵消依法治國所做的努力，延緩法治國家建設(shè)的進程。

保障重大改革的順利進行。改革全面推進和深化的過程中，法治建設(shè)一直伴隨其中，法治建設(shè)是改革順利進行的重要保障。在改革開放的初期，雖然遇到的阻力和障礙較少，法治建設(shè)基礎(chǔ)較為薄弱，但黨還是非常重視法治建設(shè)的，為全面推進依法治國打下了基礎(chǔ)。法治建設(shè)目前已經(jīng)有一定基礎(chǔ)，法律體系逐漸成型，在政治、經(jīng)濟、文化等領(lǐng)域基本都能做到有法可依。隨著改革進入攻堅期和深水區(qū)，全面深化改革必須自覺地運用法治思維和法治方式，堅持重大改革有法可依，讓法律為改革保駕護航，讓改革在法治的框架內(nèi)穩(wěn)步推進。重大改革必然要涉及到現(xiàn)行法律，或是需要合法授權(quán)進行試點、或是需要法律的制定和修訂來鞏固改革的成效。隨著改革的阻力和難度的增加，以行政命令等方式推進改革效果在減弱，法律手段和法治方式是推進改革繼續(xù)前行的現(xiàn)實選擇。

（作者為貴州民族大學(xué)副教授）

【參考文獻 】

①喻中：《法家第三期：全面推進依法治國的思想史解釋》，《法學(xué)論壇》，2015年第1期。

責(zé)編/孫垚    美編/楊玲玲