【摘要】從歷史趨勢和現實變革中，我們可以看到，習近平總書記的全球治理思想不僅是大勢所趨，而且是在變革中為世界提供的中國智慧和中國方案。我們要統(tǒng)籌國內國際兩個大局，推動全球治理體制向著“更加公正合理”的方向發(fā)展，為中國發(fā)展和世界和平創(chuàng)造更加有利的條件。

【關鍵詞】全球治理  國際格局  世界秩序    【中圖分類號】D602    【文獻標識碼】A

黨的十八大以來，習近平總書記在多個重要場合講到全球治理問題，特別是在全球治理體制變革的新時期，習近平對中國積極參與全球治理極為重視，并系統(tǒng)地闡明了中國關于全球治理的新理念，開啟了中國引領全球治理的新時代。習近平總書記的全球治理思想，不僅順應了歷史發(fā)展進程中的大勢，而且反映了現實體制變革中的需求，這兩方面的結合，構成了習近平全球治理思想提出的深刻背景，其影響意義也是極其深遠的。

從歷史發(fā)展進程大勢來看，中國全球治理思想的兩個背景：一是世界角度的全球化發(fā)展趨勢；二是在全球化進程中中國與世界關系的變化

關于全球化的發(fā)展趨勢，我們可以歷史地去看。如果以1492年哥倫布發(fā)現新大陸為全球化開端，全球化的發(fā)展進程大致可以分為三個階段：一是1492年到第二次世界大戰(zhàn)結束，是地理大發(fā)現和當時發(fā)達的資本主義國家向亞非拉落后國家殖民擴張的時期。它的基本特點是全球化的單向的軍事推動進程。這一時期，由于發(fā)達國家的霸權地位和落后國家的依附性，決定了全球化的發(fā)展是極其不平等的，發(fā)達國家對落后國家是殖民式的剝削和掠奪。二是從第二次世界大戰(zhàn)結束到1989年冷戰(zhàn)結束，可以說是全球化趨勢不斷加深的時期。原有的殖民地和半殖民地國家紛紛獨立，同時一些國際協(xié)調組織逐漸建立起來，全球化從單向向雙向的交流與合作發(fā)展，世界經濟得到了恢復和進一步的整合。但是，由于冷戰(zhàn)時期兩大陣營和兩種不同制度之間的對抗，世界經濟也被人為地分割成兩個平行而對立的體系，在世界層面，阻礙了全球化的進一步發(fā)展。三是從1989年冷戰(zhàn)結束到現在，世界才真正進入了一個全方位的、以雙方互動為主要特征的全球化時代。這一時期，全球經濟開始在世界統(tǒng)一市場的基礎上運行，國家之間日益相互依存，任何一個國家都不可能是一個孤立的存在，互利、雙贏、合作，成為全球化時代的主題詞。

全球化在歷史發(fā)展進程中發(fā)生了根本性的變化，世界在進步，人類在發(fā)展，這是不可抗拒的歷史潮流。正如2013年3月，習近平在莫斯科國際關系學院演講時指出：“這個世界，和平、發(fā)展、合作、共贏成為時代潮流，舊的殖民體系土崩瓦解，冷戰(zhàn)時期的集團對抗不復存在，任何國家或國家集團都再也無法單獨主宰世界事務。”習近平全球治理思想正是在敏銳觀察世界發(fā)展大勢的基礎上提出的。

從中國與世界的關系變化來看，中國經歷了重大的歷史轉變。全球化是歷史發(fā)展的大趨勢，但是，全球化從來都不是一個純粹自然的發(fā)展過程，它始終包含著國家、跨國公司以及其他一些集團力量的積極推動。在全球化發(fā)展進程中，中國最初是被迫卷入資本主義發(fā)展體系之中的，處于被剝削被壓迫的地位。新中國成立后，整個國際形勢很快陷入冷戰(zhàn)，在東西方對立的狀態(tài)下，中國被西方學者認為是全球化的抵制力量。在上世紀70年代末期，中國實行改革開放，積極融入世界經濟的發(fā)展大潮，在全球化的發(fā)展進程中，逐漸成為全球化的積極推動力量。中國的改革開放政策，帶來了中國與世界關系的重大變化。鄧小平在總結世界經濟政治發(fā)展趨勢和中國落后的歷史教訓后，果斷地提出了“中國的發(fā)展離不開世界”的論斷。從此，中國通過“引進來”“走出去”開始與世界接軌，然后是逐步參與、融入，到現在的塑造和引領，中國從被動加入到主動參與，并從全球治理的邊緣逐漸走向了中心。

中國對世界開放、融入全球化的過程，也是中國國力迅猛發(fā)展的過程，隨著中國與世界的關系越來越緊密，中國與其他國家間機遇共享，命運與共的關系就日益凸顯。正如習近平總書記2017年1月在世界經濟論壇年會上講話所提出的：“當年，中國對經濟全球化也有過疑慮，對加入世界貿易組織也有過忐忑。但是，我們認為，融入世界經濟是歷史大方向，中國經濟要發(fā)展，就要敢于到世界市場的汪洋大海中去游泳，如果永遠不敢到大海中去經風雨、見世面，總有一天會在大海中溺水而亡。所以，中國勇敢邁向了世界市場。”中國在推進全球化的進程中，始終認為開放是國家繁榮發(fā)展的必由之路。以開放促改革、促發(fā)展，是我國發(fā)展不斷取得新成就的重要法寶。總體來說，世界全球化發(fā)展的大勢和中國積極融入并推進全球化的大勢，都是不可逆轉的發(fā)展趨勢，中國的發(fā)展需要世界，世界的發(fā)展也需要中國，習近平總書記的全球治理思想正是順勢而為、審時度勢的結果。

從現實體制變革的需求來看，隨著國際格局和世界秩序的轉變以及中國與世界的互動越來越緊密，全球治理的主體、理念、手段和途徑，都需要有一個根本性的變化

在國際格局轉型過程中，一批新興國家開始崛起，它們要在全球治理中更好地發(fā)揮主體作用。以往人們對全球治理有兩種典型的認識：一是認為全球治理是西方治理；二是認為全球治理是大國治理，這兩種認識都是基于以往的國際格局和世界秩序基礎上的。但是，冷戰(zhàn)結束后，特別是2008年金融危機之后，國際格局發(fā)生了新的變化，一批新興市場國家和發(fā)展中國家快速發(fā)展，國際影響力增強，它們力圖打破西方及大國壟斷全球治理的局面，增強其在國際事務中的代表性和發(fā)言權，它們積極參與全球治理，努力做全球治理中有影響力的主體。近年來，G20峰會、金磚國家會議等都體現了這些國家的作用和影響，而中國作為新興國家和最大的發(fā)展中國家，習近平的全球治理思想必然反映了這些國家的利益。

國際格局的演變，不僅帶來治理主體間地位和作用的變化，而且必然帶來治理理念的變化。全球治理不只是一個現象，一個過程，它首先是一種價值。在全球治理的價值理念指明了人類未來發(fā)展的方向，那就是 “人類命運共同體”意識。2015年10月，習近平在中共中央政治局第27次集體學習時的講話指出：“要推動全球治理理念創(chuàng)新發(fā)展，積極發(fā)掘中華文化中積極的處世之道和治理理念同當代時代的共鳴點，繼續(xù)豐富打造人類命運共同體等主張，弘揚共商共建共享的全球治理理念。”同時，習近平也強調加強全球治理、推進全球治理體制變革不僅事關應對各種全球性挑戰(zhàn)，而且事關給國際秩序和國際體系“定規(guī)則、定方向”，這些主張和思想正是符合全球治理本身的價值要求。

由于國內和國際互動性增強，全球治理的手段和途徑也在發(fā)生著大的變化。隨著全球化的不斷深化，國家的開放性與世界的開放性都在加強，從而也增強了國內與國際的互動性和聯(lián)動性。中國參與全球治理的根本目的，就是服從服務于實現“兩個一百年”奮斗目標、實現中華民族偉大復興的中國夢。我們要統(tǒng)籌國內國際兩個大局，推動全球治理體制向著“更加公正合理”的方向發(fā)展，為中國發(fā)展和世界和平創(chuàng)造更加有利的條件。總之，從歷史趨勢和現實變革中，我們可以看到，習近平總書記的全球治理思想不僅是大勢所趨，而且是在變革中為世界提供的中國智慧和中國方案。

(作者為吉林大學行政學院國際政治系教授、博導；吉林大學行政學院國際政治專業(yè)博士生沈娜對此文亦有貢獻)

【參考文獻】

①《習近平總書記系列重要講話讀本》，北京：學習出版社、人民出版社，2016年。

責編/孫娜  解軼鵬    美編/李祥峰

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