中國農(nóng)工民主黨沅陵縣委員會 沅陵縣審計局全小軍

對脫貧攻堅開展民主監(jiān)督，是中共中央賦予各民主黨派的一項全新的政治任務(wù)，也是各民主黨派協(xié)助各級黨委和政府打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的重要形式，為黨派民主監(jiān)督提供了新實踐、新平臺。農(nóng)工黨中央高度重視，積極響應(yīng)中共中央部署，制定了《中國農(nóng)工民主黨中央關(guān)于“十三五”期間全黨參與精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧工作的指導(dǎo)意見》，并對口云南脫貧攻堅開展民主監(jiān)督工作。作為基層組織的縣級農(nóng)工黨，如何在開展脫貧攻堅民主監(jiān)督中有所作為，更好地發(fā)揮農(nóng)工黨民主監(jiān)督獨特作用，是必須思考和探討的問題。農(nóng)工黨沅陵縣委會創(chuàng)新民主監(jiān)督實踐，以自身優(yōu)勢特點，在審計監(jiān)督和民主監(jiān)督結(jié)合上著力，對開展脫貧攻堅民主監(jiān)督的路徑和方式進行了有效探索。

一、沅陵結(jié)合審計監(jiān)督開展脫貧攻堅民主監(jiān)督工作的實踐分析

（一）背景和工作定位

背景：黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把脫貧攻堅納入“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，擺到治國理政的重要位置，吹響了打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的進軍號。2016年1月30日，習(xí)近平總書記同各民主黨派中央、全國工商聯(lián)負(fù)責(zé)人和無黨派人士代表共迎新春時指出，要完善民主監(jiān)督，加大對重大改革舉措、重要政策貫徹執(zhí)行情況和“十三五”時期重要約束性指標(biāo)等的監(jiān)督，促進相關(guān)工作。6月21日，各民主黨派中央開展脫貧攻堅民主監(jiān)督工作啟動會在京召開，就貧困人口精準(zhǔn)識別、精準(zhǔn)脫貧等情況開展民主監(jiān)督進行了重點明確。為推動工作有序開展，中共中央統(tǒng)戰(zhàn)部、國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室出臺了《關(guān)于支持各民主黨派中央開展脫貧攻堅民主監(jiān)督工作的實施方案》，明確列出了民主黨派開展脫貧攻堅民主監(jiān)督的主要內(nèi)容。由此不難看出，對脫貧攻堅開展民主監(jiān)督工作是中共中央賦予各民主黨派的一項新任務(wù)，是民主黨派履行民主監(jiān)督職能的新領(lǐng)域，沅陵是國家脫貧攻堅重點工作縣，對脫貧攻堅開展民主監(jiān)督工作有著重要的現(xiàn)實意義。

工作定位：在上述背景下，農(nóng)工黨要完成好脫貧攻堅民主監(jiān)督工作任務(wù)，必須做到精準(zhǔn)民主監(jiān)督。一是要有精準(zhǔn)的方向。圍繞習(xí)近平總書記關(guān)于脫貧攻堅的重要戰(zhàn)略思想即“六個精準(zhǔn)”的精準(zhǔn)扶貧思想開展民主監(jiān)督。二是要精確調(diào)研分析。要堅持問題導(dǎo)向，直面發(fā)展難題，不回避矛盾，解剖麻雀，開展重點調(diào)研、重點監(jiān)督。三是要精細(xì)工作。脫貧攻堅民主監(jiān)督要與地方黨委和政府脫貧工作目標(biāo)具有高度一致性，協(xié)助執(zhí)政黨打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。具體工作中用數(shù)據(jù)說話，用指標(biāo)說話，用案例說話，尋找存在的問題，幫助基層地方改進提升工作。

（二）監(jiān)督方法和監(jiān)督形式

監(jiān)督方法。農(nóng)工黨沅陵縣委結(jié)合自身優(yōu)勢，采用“解剖麻雀”的方式，以審計監(jiān)督和民主監(jiān)督交集的扶貧項目資金管理使用情況作為監(jiān)測點，結(jié)合扶貧資金審計監(jiān)督，精準(zhǔn)發(fā)力，進行重點監(jiān)督，深入調(diào)研，重點關(guān)注脫貧攻堅資金的整合、統(tǒng)籌、使用情況。并舉一反三，總結(jié)經(jīng)驗、探索創(chuàng)新，在監(jiān)督過程中可以不斷探索總結(jié)出有效模式和方法，為今后開展脫貧攻堅其他內(nèi)容方面的民主監(jiān)督提供路徑借鑒。

監(jiān)督形式。主要采取擔(dān)任特約審計員、派駐民主監(jiān)督小組等形式相結(jié)合開展民主監(jiān)督。農(nóng)工黨沅陵縣委派一名副主委擔(dān)任審計部門特約審計員，同2名農(nóng)工黨員審計干部，組成了以主委為組長的脫貧攻堅扶貧資金民主監(jiān)督小組。跟蹤參與審計實踐，圍繞扶貧資金統(tǒng)籌使用開展事前調(diào)研、事中監(jiān)督檢查、事后跟蹤監(jiān)測。

（三）具體做法

一是建立二者結(jié)合的監(jiān)督工作機制，找準(zhǔn)著力點。開展脫貧攻堅專項民主監(jiān)督是一項開創(chuàng)性的工作，沒有可以遵循的經(jīng)驗做法。農(nóng)工黨沅陵縣委借助主委同時擔(dān)任縣審計局局長的優(yōu)勢，探索審計監(jiān)督與脫貧攻堅民主監(jiān)督結(jié)合方式，把審計監(jiān)督的法定性、剛性與民主監(jiān)督的柔性、權(quán)利性兩者在實踐中有機結(jié)合、優(yōu)勢互補，從而使“軟監(jiān)督”產(chǎn)生“硬效力”。在脫貧攻堅監(jiān)督中，二種監(jiān)督有交集，兩種監(jiān)督的結(jié)合有現(xiàn)實基礎(chǔ),重點把扶貧政策措施落實情況、財政扶貧資金籌集分配管理及使用情況和項目實施情況作為農(nóng)工黨民主監(jiān)督和審計監(jiān)督的著力點。農(nóng)工黨沅陵縣委制定了監(jiān)督工作計劃和監(jiān)督工作方案，與縣審計局建立了聯(lián)系會議、信息通報、聯(lián)合督導(dǎo)制度。具體監(jiān)督中，堅持問題導(dǎo)向，緊緊圍繞貧困戶的精準(zhǔn)識別、易地扶貧搬遷、扶貧貸款、危改補助等方面開展民主監(jiān)督工作。

二是在監(jiān)督工作中協(xié)調(diào)配合、監(jiān)督內(nèi)容上相互補充。在脫貧攻堅監(jiān)督中，審計監(jiān)督載體主要是單位或項目的賬目和經(jīng)濟資料，程序法定。而農(nóng)工黨民主監(jiān)督涉及方方面面，內(nèi)容多樣，形式活潑，能夠廣泛聽取群眾意見。因此，一方面審計監(jiān)督把民主監(jiān)督收集的社情民意，群眾反映突出的問題、項目作重點審計監(jiān)督內(nèi)容，邀請?zhí)匮O(jiān)督員、農(nóng)工黨監(jiān)督小組人員參加審計工作會議、理論研討交流，特邀參與扶貧資金項目管理使用情況的項目審計或?qū)徲嬚{(diào)查。另一方面，農(nóng)工黨充分利用審計局的審計綜合分析成果、調(diào)研成果，與審計局交流探討對脫貧攻堅的監(jiān)督，在扶貧資金方面兩者開展聯(lián)合調(diào)研等。如農(nóng)工黨沅陵縣委在前期的調(diào)研中了解到有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)群眾反映產(chǎn)業(yè)扶貧、扶貧貸款、危改補助等方面問題，縣審計局據(jù)此納入重點審計監(jiān)督，聯(lián)合開展多項工作。開展了因病致貧返貧調(diào)研， 2016年10月、2017年3月，農(nóng)工黨沅陵縣委和沅陵縣審計局兩次深入明溪口鎮(zhèn)、二酉鄉(xiāng)、原太常鄉(xiāng)開展因病致貧調(diào)研，為貧困戶開展送醫(yī)送藥活動，聯(lián)合開展扶貧產(chǎn)業(yè)政策宣傳活動。參與審計監(jiān)督活動， 2017年5月參與對本縣沅陵鎮(zhèn)、二酉鄉(xiāng)、大合坪鄉(xiāng)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)2016年以來易地扶貧搬遷工程項目及建設(shè)資金的管理使用情況進行了審計，重點對不符合條件人員享受扶貧貸款、易地搬遷、危改補助等情況進行審計監(jiān)督。參與審計專項督查，組織農(nóng)工黨特約審計員及監(jiān)督小組人員參與縣審計局督查組，配合有關(guān)部門開展扶貧督查，同時集中審計力量對官莊鎮(zhèn)、沅陵鎮(zhèn)等重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)2015年至2016年扶貧項目的實施及資金管理與使用情況進行了專項督查。

三是在建言獻策上剛?cè)嵯酀餐l(fā)力。審計監(jiān)督和農(nóng)工黨民主監(jiān)督工作有一個共同職責(zé)，都是通過提書面整改建議書等建言獻策方式，對存在的問題提出整改要求。即重點是通過對扶貧資金使用及項目管理情況監(jiān)督發(fā)現(xiàn)的問題及對問題存在的原因進行分析解剖，提出對策建議，促進問題糾正。針對脫貧攻堅監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的貧困人口識別不準(zhǔn)、擠占項目資金、易地扶貧搬遷資金撥付欠規(guī)范、違規(guī)獲取危改補助資金等多方面的問題，沅陵農(nóng)工黨和審計部門提出了多條相應(yīng)的意見建議和整改建議書，推動脫貧攻堅工作取得新成效、再上新臺階。在實踐中，農(nóng)工黨對扶貧政策落實、資金使用、脫貧效果、群眾滿意度、部門協(xié)調(diào)等提出意見和建議，能夠及時發(fā)現(xiàn)脫貧攻堅中存在的問題，有利于提高扶貧脫貧的精準(zhǔn)度和有效性，完善扶貧戰(zhàn)略和相關(guān)政策。對于審計監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的普遍性、傾向性、突出性問題，農(nóng)工黨通過調(diào)研報告、提案、建議或其他形式，向縣委和政府提出意見和建議。主委全小軍政協(xié)提案《加大治理力度，嚴(yán)防惠民資金“雁過撥毛”》得到重點辦理。對于農(nóng)工黨在調(diào)研中收集到的群眾反應(yīng)的有關(guān)脫貧攻堅方面的突出問題，審計部門在深入查證后，可以從審計機關(guān)的角度向黨政領(lǐng)導(dǎo)和上級部門反映，共同爭取黨政領(lǐng)導(dǎo)重視，促進解決問題、完善機制。

（四）工作成效。沅陵農(nóng)工黨結(jié)合審計監(jiān)督開展脫貧攻堅民主監(jiān)督，通過工作實踐，取得了初步成效。

一是完善工作機制確保監(jiān)督作用發(fā)揮。在開展審計監(jiān)督與民主黨派民主監(jiān)督工作相結(jié)合實踐中，制度建設(shè)尤為重要。目前，農(nóng)工黨沅陵縣委會與縣審計部門建立落實了日常工作聯(lián)系機制、信息通報機制、聯(lián)合考察調(diào)研機制、聯(lián)合督辦、成果會商機制。通過這些機制，縣農(nóng)工黨積極投身到脫貧攻堅的具體實踐中去，了解掌握了沅陵縣脫貧資金整合、分配流向情況，管理和使用情況。沿著資金流向跟蹤監(jiān)督資金的到位、撥付、使用等情況，監(jiān)督是否有影響資金使用效益的違紀(jì)違規(guī)問題。

二是通過建言獻策反映工作存在問題。根據(jù)實地調(diào)研和民主監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的問題，農(nóng)工黨沅陵縣委和縣審計部門先后形成了關(guān)于重新認(rèn)定全縣精準(zhǔn)扶貧人口和完善貧困農(nóng)戶信息資料、關(guān)于加強異地扶貧搬遷工程管理、關(guān)于開展違規(guī)獲取危改補助資金專項整治整改清退工作等方面的意見建議，樹立了農(nóng)工黨善于監(jiān)督、敢于監(jiān)督的良好形象。

三是運用監(jiān)督結(jié)果促進問題整改落實。審計監(jiān)督和農(nóng)工黨民主監(jiān)督最終要通過提書面整改建議書來推動問題的整改落實?？h委、縣政府十分重視監(jiān)督結(jié)果的辦理，對提出的意見建議縣政府及時召開專題會議，出臺《沅陵縣財政扶貧資金管理辦法》，對全縣扶貧資金管理使用提出指導(dǎo)性和規(guī)范化要求；對違規(guī)獲取危改補助資金的問題，相關(guān)部門下達了《關(guān)于開展違規(guī)獲取危改補助資金專項整治整改清退工作的緊急通知》，責(zé)令限時清退。同時審計部門根據(jù)督查結(jié)果移送有關(guān)部門案件線索2起。

二、沅陵結(jié)合審計監(jiān)督開展脫貧攻堅民主監(jiān)督工作的經(jīng)驗啟示

實踐證明，農(nóng)工黨沅陵縣委根據(jù)自身優(yōu)勢，在審計監(jiān)督與民主監(jiān)督結(jié)合上著力，是對脫貧攻堅專項工作開展民主監(jiān)督方式途徑的重要探索，這種探索實現(xiàn)了民主監(jiān)督與審計監(jiān)督職能互補，提高了民主黨派民主監(jiān)督實效。這一做法為我們提供了以下幾點經(jīng)驗與啟示：

（一）要堅持制度創(chuàng)新。農(nóng)工黨沅陵縣委結(jié)合審計監(jiān)督開展脫貧攻堅民主監(jiān)督的實踐證明，構(gòu)建互動、便捷、高效的制度和機制是做好脫貧攻堅民主監(jiān)督的保障。一要建立完善民主監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)機制。農(nóng)工黨開展脫貧攻堅民主監(jiān)督是有組織的團體監(jiān)督而非個體監(jiān)督，縣級農(nóng)工黨機構(gòu)人員和資源有限，黨員特別是在職黨員都分散在各個部門單位，無人專門從事這項工作，建立完善領(lǐng)導(dǎo)機制勢在必行。二要建立完善民主監(jiān)督工作機制。縣級農(nóng)工黨也要制定開展脫貧攻堅民主監(jiān)督工作的實施方案和工作計劃，要有具體的監(jiān)督措施，明確脫貧攻堅民主監(jiān)督的重點內(nèi)容，確保監(jiān)督有序有效。三要建立完善多個部門協(xié)作機制。縣級農(nóng)工黨人員少，力量薄弱，嘗試建立與政協(xié)、人大、審計監(jiān)督等相結(jié)合監(jiān)督機制，優(yōu)勢互補，上下聯(lián)動，左右互動。四要建立監(jiān)督制度。積極探索思考監(jiān)督方式，農(nóng)工黨要建立適合自己的監(jiān)督制度，指導(dǎo)本地區(qū)的脫貧攻堅民主監(jiān)督工作的實施。

（二）要注重監(jiān)督實效。《中國共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例（試行）》明確提出了民主黨派民主監(jiān)督的十種形式,為開展脫貧攻堅民主監(jiān)督提供了法治保障。實踐中，我們著重運用會議發(fā)言對話、調(diào)研報告或提案、擔(dān)任特約監(jiān)督員和專項監(jiān)督或執(zhí)法監(jiān)督四個方面的監(jiān)督形式，對脫貧攻堅進行了真監(jiān)督、實監(jiān)督。一是發(fā)揮特色優(yōu)勢，采用“導(dǎo)彈技術(shù)”。要使民主監(jiān)督之言有雷霆萬鈞之力，農(nóng)工黨本身要加強隊伍建設(shè)，提高民主監(jiān)督能力，發(fā)揮人才、智力、資源特色優(yōu)勢，在同級黨委政府進行宏觀決策同一水平層次上對脫貧攻堅進行思考，制作有水平層次和深度的發(fā)言文案，讓民主監(jiān)督建言如軍事上的導(dǎo)彈一樣，百發(fā)百中，威力無比、振聾發(fā)聵，更好地助力本地區(qū)脫貧攻堅工作開展。二是敢于亮明觀點，直言問題要害。要切實提高農(nóng)工黨調(diào)研報告、提（議）案質(zhì)量，要勇于擔(dān)當(dāng)，敢于或善于諫言，且諍言直指問題要害，在脫貧攻堅民主監(jiān)督中，對脫貧攻堅的問題敢于亮出觀點，直言不諱，不斷增強脫貧攻堅民主監(jiān)督力度。三是提升政治站位，聚焦中心大局。脫貧攻堅工作領(lǐng)域中引進民主監(jiān)督，是中共中央的一項重要決策，開辟了民主監(jiān)督新的活動領(lǐng)域，在政治上是一個富有遠(yuǎn)見的決定。這既要求提升政治站位，始終聚焦地方黨委政府落實中共中央決策部署的實際成效，避免監(jiān)督工作流于形式；又要創(chuàng)新監(jiān)督形式，深入了解扶貧開發(fā)工作的精準(zhǔn)度和群眾的滿意度，發(fā)現(xiàn)新情況和新問題，分析深層次原因，提出針對性措施。

（三）要善于發(fā)揮優(yōu)勢。將農(nóng)工黨員人事安排上的職務(wù)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為推進民主監(jiān)督的動能優(yōu)勢，是沅陵民主黨派開展脫貧攻堅民主監(jiān)督方法途徑的有益探索。有政府工作部門任正職的優(yōu)勢。農(nóng)工黨沅陵縣委會主委任縣審計局局長，這十分有利于農(nóng)工黨在對脫貧攻堅開展民主監(jiān)督工作時的力量整合、部門協(xié)調(diào)、資源共享和成果運用。有農(nóng)工民主黨參政議政的優(yōu)勢。全縣55名農(nóng)工黨員中，有人大代表、政協(xié)委員17人，占近30%。近年來，農(nóng)工黨員中的人大代表、政協(xié)委員圍繞脫貧攻堅中心大局，積極開展調(diào)研活動，以調(diào)研報告、提（議）案形式聚焦扶貧工作，履行監(jiān)督職責(zé)。