【摘要】十九大是在中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展處于一個“新的歷史方位”，改革開放迎來一個“新時(shí)代”，中國步入人類文明中心的關(guān)鍵時(shí)刻召開的一次具有重大歷史意義的會議。十九大報(bào)告提出的新思想、新理念、新戰(zhàn)略、新舉措，為我們開創(chuàng)中國特色社會主義新時(shí)代提出了新目標(biāo)、新要求、新任務(wù)、新路徑，是我們建設(shè)具有中國特色的社會主義，實(shí)現(xiàn)國家繁榮富強(qiáng)、人民安居樂業(yè)、幸福美滿的根本遵循。

【關(guān)鍵詞】偉大工程  新時(shí)代   新思想    【中圖分類號】D602    【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A

“新矛盾”開啟新征程

經(jīng)過近40年的改革開放，中國的經(jīng)濟(jì)社會面貌發(fā)生了根本性的變化，取得了巨大的成效，中國已經(jīng)從一個相對貧窮落后的國家，變成了一個相對富裕的國家。GDP總量位居世界第二，從1978年的3000多億美元增長到2016年的11萬億美元左右，人均GDP也從200美元左右增長到8100美元以上。這一巨大進(jìn)步的產(chǎn)生，主要是基于我們對中國社會主要矛盾的正確判斷，并在此基礎(chǔ)上形成的一系列戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)的調(diào)整和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的“結(jié)構(gòu)性改革”。

我們知道，改革開放初期的“十一屆三中全會”對當(dāng)時(shí)中國社會主要矛盾的判斷是“人民日益增長的物質(zhì)文化需要和落后的社會生產(chǎn)力之間的矛盾”，這一帶有根本性、全局性、正確性的判斷，為中國的改革發(fā)展提供了極大的政策發(fā)展和制度變革空間，推動了過去30多年的改革開放、解放了生產(chǎn)力和實(shí)現(xiàn)了物質(zhì)生活的極大豐富，使中國走向富裕；同樣，十九大報(bào)告在新時(shí)代、新發(fā)展階段提出現(xiàn)階段社會主義社會的主要矛盾是“人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”這一重大判斷，將對我們形成新的發(fā)展方略和重大改革政策提供重要理論和實(shí)踐基礎(chǔ)，必將在未來30年推動中國從富裕走向富強(qiáng)，使我國成為一個屹立于世界民族之林的現(xiàn)代化強(qiáng)國。

如果說我們用30多年的時(shí)間基本解決了社會生產(chǎn)力落后的局面，極大地發(fā)展了社會主義經(jīng)濟(jì)，豐富了人民的物質(zhì)文化生活。那么，在新時(shí)代隨著社會主要矛盾的轉(zhuǎn)變，全面深化改革的議程也必須發(fā)生改變，我們的發(fā)展方略、政策選擇、改革重點(diǎn)就要注重全面性、整體性和協(xié)調(diào)性發(fā)展，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，注重社會發(fā)展，著力解決發(fā)展的不平衡不充分問題，再用30多年的時(shí)間，實(shí)現(xiàn)社會主義社會的平衡發(fā)展和充分發(fā)展，實(shí)現(xiàn)“富強(qiáng)、民主、文明、和諧、美麗”的中國夢。

隨著國家整體富裕和發(fā)展程度的提高，社會的主要矛盾必然會發(fā)生變化，發(fā)展的“不平衡”“不充分”成為社會的主要矛盾或矛盾的主要方面，這既體現(xiàn)在發(fā)展的城鄉(xiāng)差距、區(qū)域差距、貧富差距、收入差距上，也體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會發(fā)展的不平衡上。社會健康與社會發(fā)展質(zhì)量和人民對美好生活的需要還有一定的差距，社會安全、社會治理的水平、政府治理和公共服務(wù)的提供還需要進(jìn)一步提高，這要求我們在改革的“下半場”既要注重宏觀層面的三農(nóng)問題，城鎮(zhèn)化問題、中西部地區(qū)發(fā)展問題，階層固化問題、收入的分配和再分配問題等重大的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展議題；也需要從微觀層面直面基本的社會保障、社會福利、精準(zhǔn)扶貧、就業(yè)、住房、食品安全、人格權(quán)、教育與醫(yī)療均等化等與人民日常生活密切相關(guān)的社會發(fā)展課題，充分發(fā)揮社會主義制度優(yōu)越性的巨大潛力，充分體現(xiàn)我黨“執(zhí)政為民”的價(jià)值宗旨，充分調(diào)動人民參與發(fā)展的自覺性和主動性。只有這樣，我們才能建立一個人人幸福安康、社會安全和諧、國家繁榮富強(qiáng)的“公平正義”的社會，最終實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國目標(biāo)。

“新思想”開創(chuàng)新時(shí)代

面對“新矛盾”，開創(chuàng)“新時(shí)代”，需要“新思想、新理念”的正確指導(dǎo)。黨的十九大報(bào)告在充分把握社會主義初級階段基本國情，新時(shí)代的基本特征，人民群眾基本愿望和需求的基礎(chǔ)上，在高舉具有中國特色社會主義偉大旗幟這一目標(biāo)的引領(lǐng)下，在統(tǒng)籌“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)“四個全面”戰(zhàn)略布局發(fā)展方略的指導(dǎo)下，用“十四個堅(jiān)持”系統(tǒng)地論述了具有中國特色社會主義的基本內(nèi)涵，全面地提出了實(shí)現(xiàn)好、發(fā)展好中國特色社會主義的基本方略，為未來中國社會主義的改革與發(fā)展，為解決“新矛盾”、開創(chuàng)“新時(shí)代”奠定了堅(jiān)實(shí)的理論基礎(chǔ)、價(jià)值遵循和實(shí)踐指南，是社會主義理論發(fā)展史上的重大創(chuàng)新。

“十四個堅(jiān)持”的提出，標(biāo)志著“習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想”的成熟，是馬克思主義基本原理與新時(shí)代中國社會主義發(fā)展具體實(shí)踐相結(jié)合的產(chǎn)物，是新時(shí)期中國內(nèi)政外交，即治國理政和處理對外關(guān)系的總方針，為解決未來一個時(shí)期內(nèi)中國面臨的社會“新矛盾”提供了根本的指導(dǎo)思想和基本方略。概括起來講，筆者認(rèn)為這一基于“新矛盾”基礎(chǔ)上的“新思想”，從“平衡”和“充分”發(fā)展的角度來看，重點(diǎn)主要包括四個方面的深刻內(nèi)涵。

首先，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是新時(shí)代治國理政、解決“新矛盾”、實(shí)現(xiàn)“平衡”和“充分”發(fā)展的基礎(chǔ)。無論是從歷史經(jīng)驗(yàn)還是從現(xiàn)實(shí)要求來看，黨的領(lǐng)導(dǎo)始終是我們的事業(yè)取得勝利的基礎(chǔ)和保證。在推進(jìn)建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的偉大工程的新起點(diǎn)上，堅(jiān)持黨對“一切工作”的領(lǐng)導(dǎo)和堅(jiān)持黨要管黨、全面從嚴(yán)治黨是一個硬幣的兩面，是高度統(tǒng)一的。只有全面從嚴(yán)治黨才能保證黨的長期執(zhí)政和領(lǐng)導(dǎo)地位，同樣，只有堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，也才能把全面從嚴(yán)治黨落到實(shí)處，保持黨的自我凈化、自我提升的能力。

其次，堅(jiān)持“以人民為中心”是新時(shí)代治國理政，解決“新矛盾”，實(shí)現(xiàn)“平衡”和“充分”發(fā)展的核心。我們說“不忘初心、牢記使命”，就是指“為人民謀幸福”的初心和“為國家謀富強(qiáng)”的歷史使命。隨著社會的逐步富裕和人民群眾物質(zhì)生活的改善，人民群眾對“人格權(quán)”和精神生活的追求愈來愈強(qiáng)烈，對基本的政治權(quán)利和社會權(quán)利的追求，對實(shí)現(xiàn)“人民當(dāng)家作主權(quán)利”的期望值愈來愈高。在新時(shí)代，我們必須在堅(jiān)持新發(fā)展理念，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，面對“新矛盾”，大力推進(jìn)政治行政體制改革和社會管理體制改革，充分體現(xiàn)和發(fā)揮社會主義的制度優(yōu)勢，推進(jìn)“五位一體”的平衡發(fā)展和協(xié)調(diào)發(fā)展、補(bǔ)齊發(fā)展的短板，增強(qiáng)人民的獲得感和幸福感。只有這樣才能強(qiáng)化人民的社會主義價(jià)值信仰，維護(hù)社會主義的長治久安。

再次，堅(jiān)持“依法治國”是新時(shí)代治國理政，解決“新矛盾”，實(shí)現(xiàn)“平衡”和“充分”發(fā)展的保障。任何現(xiàn)代性國家的一個最根本特征就是“法治國家”。我們要實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)中國特色社會主義總體安全、穩(wěn)定和秩序，實(shí)現(xiàn)“公正”這一社會主義社會的核心價(jià)值，全面推進(jìn)依法治國、依法行政、依法執(zhí)政是根本保障。

最后，堅(jiān)持構(gòu)建“人類命運(yùn)共同體”是新時(shí)代中國推進(jìn)大國外交，推進(jìn)世界和平發(fā)展的目標(biāo)。構(gòu)建“人類命運(yùn)共同體”首次寫入中國共產(chǎn)黨的重大政治報(bào)告，這既標(biāo)志著在人類文明發(fā)展前景“不確定性”增強(qiáng)的狀況下，在世界經(jīng)濟(jì)衰退、貿(mào)易保護(hù)主義抬頭，全球化倒退、恐怖主義流行、地緣政治競爭激烈、資本主義走向平庸的時(shí)代境況下，我們給出了人類文明一個“確定性未來”的中國思考，也標(biāo)志著新時(shí)代中國從“共商、共建、共享”原則出發(fā)，重構(gòu)國際關(guān)系新格局和實(shí)現(xiàn)和平發(fā)展的全球治理戰(zhàn)略的成熟。

“新戰(zhàn)略”繪制新藍(lán)圖

十九大是在中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展處于“歷史交匯點(diǎn)”上的一次會議，因此，十九大報(bào)告的一個顯著特點(diǎn)是既著眼于當(dāng)前，又放眼未來的一個報(bào)告，既要回答“決勝實(shí)現(xiàn)小康社會”第一個百年目標(biāo)的問題，也要回答實(shí)現(xiàn)第二個百年目標(biāo)，改革與發(fā)展的基本戰(zhàn)略構(gòu)想。報(bào)告中提出的“兩個十五年”發(fā)展階段論或“兩步走”的戰(zhàn)略構(gòu)想，描繪了中國2020年以后，從第一個十五年的富裕和“基本現(xiàn)代化”走向第二個十五年的富強(qiáng)和實(shí)現(xiàn)“現(xiàn)代性”強(qiáng)國的價(jià)值取向、政策設(shè)想和實(shí)現(xiàn)路徑，為中華民族的未來勾畫出了一幅美好的圖景，也為我們改革發(fā)展確立了明晰的奮斗目標(biāo)。

2020年全面建成小康社會以后，從經(jīng)濟(jì)層面講，我國的GDP總量將達(dá)到15萬億美元左右，人均GDP將超過1.2萬美元，按照世界銀行的標(biāo)準(zhǔn)，一個國家人均GDP達(dá)到1.27萬美元，就進(jìn)入高收入國家行列，屆時(shí)，我國基本跨入高收入國家的門檻，這是一個在中國近現(xiàn)代史上的“歷史性跨越”，中國的改革與發(fā)展從此邁入新時(shí)代，站在新起點(diǎn)，開創(chuàng)新未來的“中國時(shí)刻”。十九大報(bào)告提出的未來30年“兩步走”的戰(zhàn)略構(gòu)想，為我們繪制了發(fā)展的新藍(lán)圖和改革的新路徑，是指導(dǎo)我們邁向新征程的行動指南。

從2020年到2035年的第一個十五年，我們的目標(biāo)是“基本實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化”。這意味著如果一切順利，我們的經(jīng)濟(jì)年均增長速度繼續(xù)保持在5%—7%這一中高速增長階段，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級基本實(shí)現(xiàn)，創(chuàng)新型國家基本建成，經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量位居世界前列，經(jīng)濟(jì)總量居于世界首位。屆時(shí)，中國的GDP總量將達(dá)到35億美元左右，人均GDP達(dá)到2.5萬美元左右，處于現(xiàn)在的中等發(fā)達(dá)國家水平，城市人口占比將達(dá)到70%左右，居民收入水平也會水漲船高。同時(shí)，基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的一個主要標(biāo)志是“以人民為中心”的“社會現(xiàn)代化”，可以說，社會發(fā)展或“社會現(xiàn)代化”是改革“下半場”的中心任務(wù)，與“經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化”相比，難度更大，復(fù)雜性更強(qiáng)。這就是說，面對“新矛盾”，“下半場”改革重點(diǎn)是著力于“社會結(jié)構(gòu)改革”，改革的成敗決定著能否基本實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的全局。

2035年以后，隨著社會主義基本現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)，再用十五年時(shí)間，到2050年左右就會在已有發(fā)展的基礎(chǔ)上，把中國建成一個“治理體系和治理能力現(xiàn)代化”的社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，實(shí)現(xiàn)“富強(qiáng)、民主、文明、和諧、美麗”的中國夢。

總之，十九大報(bào)告提出的新思想、新理念、新戰(zhàn)略、新舉措，為我們開創(chuàng)中國特色社會主義新時(shí)代提出了新目標(biāo)、新要求、新任務(wù)、新路徑，是我們建設(shè)具有中國特色的社會主義，實(shí)現(xiàn)國家繁榮富強(qiáng)、人民安居樂業(yè)、幸福美滿的根本遵循。

（作者為國家行政學(xué)院紀(jì)檢監(jiān)察室主任、公共管理教研部教授，中國民生研究院特約研究員 、公共行政教研室主任）

【參考文獻(xiàn)】

①習(xí)近平：《決勝全面建成小康社會 奪取新時(shí)代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會上的報(bào)告》，新華網(wǎng)，2017年10月27日。

責(zé)編/孫娜    美編/楊玲玲

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