【摘要】總體國(guó)家安全觀是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的重要內(nèi)容，我們要深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)，明確發(fā)展是安全的基礎(chǔ)，要堅(jiān)持以發(fā)展促安全；安全是發(fā)展的前提，要堅(jiān)持以安全保發(fā)展。當(dāng)前，要立足新的歷史方位，解決新矛盾，破解新難題，加強(qiáng)國(guó)家安全的制度建設(shè)和能力建設(shè)，協(xié)調(diào)推進(jìn)安全與發(fā)展共同進(jìn)步，走出一條中國(guó)特色國(guó)家安全道路，不斷開創(chuàng)國(guó)家安全工作新局面。

【關(guān)鍵詞】總體國(guó)家安全觀  發(fā)展  統(tǒng)籌    【中圖分類號(hào)】D601    【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

十九大報(bào)告指出，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，增強(qiáng)憂患意識(shí)，做到居安思危，是我們黨治國(guó)理政的一個(gè)重大原則。堅(jiān)持總體國(guó)家安全觀是新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的基本方略，構(gòu)成習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的重要內(nèi)容。深入學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記總體國(guó)家安全觀思想，深刻領(lǐng)會(huì)其精神實(shí)質(zhì)和豐富內(nèi)涵，必須深入認(rèn)識(shí)和把握發(fā)展和安全的辯證關(guān)系，牢牢堅(jiān)持發(fā)展和安全都是硬道理，堅(jiān)持兩手抓、兩手都要硬，才能更好維護(hù)國(guó)家主權(quán)、發(fā)展和安全利益，不斷完善總體國(guó)家安全治理體系。

發(fā)展是安全的基礎(chǔ)，堅(jiān)持以發(fā)展促安全   

發(fā)展是黨執(zhí)政興國(guó)的第一要?jiǎng)?wù)。沒(méi)有經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，要確保國(guó)家長(zhǎng)治久安、保持社會(huì)安定有序、實(shí)現(xiàn)人民安居樂(lè)業(yè)，猶如空中樓閣、沙上壘塔，都是不可想象的。治國(guó)理政的要義在富民強(qiáng)國(guó)，實(shí)現(xiàn)公平正義，促進(jìn)人的全面發(fā)展、社會(huì)全面進(jìn)步。

發(fā)展是安全的基礎(chǔ)，沒(méi)有發(fā)展就沒(méi)有安全?！豆伯a(chǎn)黨宣言》指出，代替那存在著階級(jí)和階級(jí)對(duì)立的資產(chǎn)階級(jí)舊社會(huì)的，將是這樣一個(gè)聯(lián)合體，在那里，每個(gè)人的自由發(fā)展是一切人的自由發(fā)展的條件。在共產(chǎn)主義理想社會(huì)的美好圖景中，生產(chǎn)力高度發(fā)達(dá)，物質(zhì)財(cái)富充分涌流，人們按需分配；一切私有制消滅，國(guó)家消亡，“三大差別”消失；一切私有觀念消失，人們的能力和精神素質(zhì)等得到全面提升。沒(méi)有物質(zhì)財(cái)富的充分涌流，沒(méi)有經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作為基礎(chǔ)，便沒(méi)有持久可靠的安全。經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展為安全狀態(tài)的維持提供保障，為安全能力提升提供支持。當(dāng)前，我國(guó)作為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長(zhǎng)動(dòng)力的攻關(guān)期，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系是跨越關(guān)口的迫切要求和我國(guó)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)。基于我國(guó)處于社會(huì)主義初級(jí)階段的基本國(guó)情沒(méi)有變、世界最大發(fā)展中國(guó)家的國(guó)際地位沒(méi)有變，只有堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的基本路線，不斷增強(qiáng)綜合國(guó)力才能真正實(shí)現(xiàn)國(guó)家安全。鄧小平同志指出：“建設(shè)現(xiàn)代化的社會(huì)主義強(qiáng)國(guó)，是最大的政治，是長(zhǎng)期的任務(wù)。”改革開放以來(lái)，我們正是因?yàn)槔卫闻ぷ〗?jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心，GDP、國(guó)家財(cái)政收入、國(guó)防經(jīng)費(fèi)實(shí)現(xiàn)了大幅增長(zhǎng)。沒(méi)有經(jīng)濟(jì)實(shí)力作為支撐，軍隊(duì)和國(guó)防建設(shè)就會(huì)失去基礎(chǔ)，其他安全力量的維持也會(huì)后繼乏力。在中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代，社會(huì)主要矛盾已經(jīng)發(fā)生了歷史性變化，轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。只有經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)現(xiàn)平衡充分發(fā)展，才能為實(shí)現(xiàn)更高水平更高層次的安全提供更為牢固的基礎(chǔ)和條件。

當(dāng)代國(guó)際社會(huì)，意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域斗爭(zhēng)依然尖銳復(fù)雜，兩種意識(shí)形態(tài)的競(jìng)爭(zhēng)，沒(méi)有硝煙卻極其殘酷，沒(méi)有宣戰(zhàn)但角力激烈。要贏得政權(quán)安全、制度安全，沒(méi)有經(jīng)濟(jì)發(fā)展就沒(méi)有說(shuō)服力，最終將在制度競(jìng)爭(zhēng)中敗北。東歐劇變、蘇聯(lián)解體殷鑒不遠(yuǎn)。國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)拼的是實(shí)力，拼的是各國(guó)之間經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的綜合國(guó)力。根據(jù)美國(guó)學(xué)者約瑟夫·奈的分析框架，國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的三維棋局上層是傳統(tǒng)的國(guó)家間軍事較量，中層是經(jīng)濟(jì)力量的角逐，下層是恐怖主義、國(guó)際犯罪、氣候變化等各種跨國(guó)議題，美國(guó)是目前的唯一超級(jí)大國(guó)，但世界正在向著多極化趨勢(shì)發(fā)展。沒(méi)有實(shí)力作為后盾，就沒(méi)有安全可言。國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)是包括硬實(shí)力和軟實(shí)力在內(nèi)的整體比較和綜合較量，比拼是包括軍事實(shí)力、經(jīng)濟(jì)實(shí)力和軟實(shí)力在內(nèi)的綜合實(shí)力，比拼的是哪一種制度能夠帶來(lái)更高質(zhì)量的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、更高的勞動(dòng)生產(chǎn)率和更高水平的人民福祉。而不顧及安全，特別是政治安全、意識(shí)形態(tài)安全、制度安全的發(fā)展，是迷失方向的發(fā)展，是不可持續(xù)的發(fā)展，這是一條指向錯(cuò)誤目標(biāo)、沒(méi)有發(fā)展前途的邪路。中國(guó)特色社會(huì)主義道路是中國(guó)共產(chǎn)黨人經(jīng)歷偉大斗爭(zhēng)而選擇的道路，全面深化改革就是要改掉和我們發(fā)展目標(biāo)不相適應(yīng)的體制壁壘和機(jī)制障礙，實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義制度的自我完善和自我發(fā)展，實(shí)現(xiàn)財(cái)富最大涌流、人的自由最大發(fā)展。要堅(jiān)持自己的發(fā)展道路而不受干涉，就必須居安思危，以發(fā)展成就來(lái)捍衛(wèi)道路安全，來(lái)反證“歷史的終結(jié)”并非西方聲稱的唯一模式，進(jìn)而為各個(gè)國(guó)家選擇符合自己的發(fā)展道路、推動(dòng)全球安全與治理提供可資借鑒參考的中國(guó)方案與中國(guó)智慧。

堅(jiān)持以發(fā)展促安全，為安全奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。只有經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面充分平衡發(fā)展才能為持久安全打牢基礎(chǔ)，經(jīng)濟(jì)實(shí)力的不斷增強(qiáng)、民主政治的不斷完善、社會(huì)公平正義的實(shí)現(xiàn)和個(gè)人安全意識(shí)的增強(qiáng)，為我們實(shí)現(xiàn)更高層次更高水平的安全提供了強(qiáng)有力支持，為我們提高治理水平和能力、進(jìn)一步提升安全能力提供了有力保障。進(jìn)入新時(shí)代后，我們要更為注重發(fā)展質(zhì)量和發(fā)展效益，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，不斷增強(qiáng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新力和競(jìng)爭(zhēng)力；要更為注重發(fā)展目標(biāo)的整體性和總布局，不能簡(jiǎn)單滿足于經(jīng)濟(jì)量化指標(biāo)，也不能局限于經(jīng)濟(jì)“一枝獨(dú)秀”；要更為注重創(chuàng)新協(xié)調(diào)綠色開放共享發(fā)展，關(guān)注發(fā)展的包容性和可持續(xù)性，關(guān)注發(fā)展的平衡性和充分性，讓所有群體共享改革發(fā)展成果，為普遍安全提供堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)；要更為注重全球治理議程設(shè)置，高舉和平發(fā)展合作共贏的旗幟，統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局，統(tǒng)籌考慮和綜合運(yùn)用國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源、兩類規(guī)則，推動(dòng)建立新型國(guó)際關(guān)系，順應(yīng)世界互聯(lián)互動(dòng)的趨勢(shì)，推動(dòng)各國(guó)共同發(fā)展，構(gòu)建普遍安全的人類命運(yùn)共同體。

安全是發(fā)展的前提，堅(jiān)持以安全保發(fā)展

安全是治國(guó)理政的頭等大事。習(xí)近平總書記指出：國(guó)家安全是安邦定國(guó)的重要基石，維護(hù)國(guó)家安全是全國(guó)各族人民根本利益所在。當(dāng)代世界的安全問(wèn)題，內(nèi)涵和外延越來(lái)越豐富，時(shí)空領(lǐng)域越來(lái)越寬廣，內(nèi)外因素越來(lái)越復(fù)雜。在總體國(guó)家安全觀視野下，安全是狀態(tài)與能力的統(tǒng)一，是國(guó)家社會(huì)個(gè)人三個(gè)層面的統(tǒng)一，是對(duì)內(nèi)安全與對(duì)外安全的統(tǒng)一，是國(guó)土安全與國(guó)民安全的統(tǒng)一，是發(fā)展與安全的統(tǒng)一，是自身安全與共同安全的統(tǒng)一，是傳統(tǒng)安全與非傳統(tǒng)安全的統(tǒng)一。在國(guó)家安全的研究領(lǐng)域，要區(qū)隔開安全泛化問(wèn)題，對(duì)限于個(gè)體、行業(yè)、地域的安全問(wèn)題不應(yīng)納入研究視野，否則會(huì)模糊焦點(diǎn)、轉(zhuǎn)移重點(diǎn)。

安全是發(fā)展的前提，這是古往今來(lái)的歷史共識(shí)。沒(méi)有安全保障，發(fā)展難以持續(xù)。沒(méi)有國(guó)家安全，一切都無(wú)從談起。中國(guó)歷史上曾經(jīng)積貧積弱，半殖民半封建地社會(huì)的深刻教訓(xùn)讓我們永遠(yuǎn)銘記，沒(méi)有國(guó)家安全作為后盾，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展都是空談。只有先“站”起來(lái)，才能“富”起來(lái)和“強(qiáng)”起來(lái)，實(shí)現(xiàn)共同富裕和中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)。我們從來(lái)不能靠“跪著”乞求實(shí)現(xiàn)富強(qiáng)，必須丟掉不切實(shí)際的幻想進(jìn)行偉大的斗爭(zhēng)。沒(méi)有黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、沒(méi)有中國(guó)特色社會(huì)主義主義的制度安全，久經(jīng)磨難的中華民族要實(shí)現(xiàn)從站起來(lái)、富起來(lái)到強(qiáng)起來(lái)的偉大飛躍和中華民族偉大復(fù)興的光明前景是絕不可能的。改革開放以來(lái)，我們黨始終高度重視正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定關(guān)系，始終把維護(hù)國(guó)家安全和社會(huì)安定作為黨和國(guó)家的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，保持了社會(huì)大局穩(wěn)定，為改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)營(yíng)造了良好環(huán)境。當(dāng)前，我們正處在全面建成小康社會(huì)決勝階段、開啟社會(huì)主義現(xiàn)代化新征程的關(guān)鍵時(shí)期。在這一重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，我們將面臨錯(cuò)綜復(fù)雜的國(guó)際環(huán)境和艱巨繁重的國(guó)內(nèi)改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)。從世界各國(guó)的發(fā)展來(lái)看，一個(gè)國(guó)家如果解決不好自己的主權(quán)和安全問(wèn)題，政權(quán)隨時(shí)可能被推翻，安全利益隨時(shí)可能被侵犯，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)程便可能中斷或者受到影響。確保國(guó)家主權(quán)完整不受侵犯、確保社會(huì)安定有序不陷入動(dòng)亂，是發(fā)展得以順利實(shí)現(xiàn)的根本保證。沒(méi)有和平的國(guó)際環(huán)境和穩(wěn)定的國(guó)內(nèi)環(huán)境，發(fā)展將無(wú)從談起。沒(méi)有一個(gè)國(guó)家能在戰(zhàn)火硝煙的動(dòng)蕩局面中實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速健康發(fā)展、保持社會(huì)安定有序和人民獲得幸福生活。

堅(jiān)持為發(fā)展創(chuàng)造安全的環(huán)境，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量更有效率更加公平更可持續(xù)的發(fā)展。從國(guó)家安全的學(xué)理分析，安全威脅分為內(nèi)源性安全威脅和外源性安全威脅、傳統(tǒng)安全威脅和非傳統(tǒng)安全威脅。毛澤東同志在《矛盾論》中指出：唯物辯證法認(rèn)為外因是變化的條件，內(nèi)因是變化的根據(jù)，外因通過(guò)內(nèi)因而起作用。堡壘最容易從內(nèi)部攻破。內(nèi)源性威脅目前占據(jù)國(guó)家安全領(lǐng)域的主要地位。當(dāng)前，非傳統(tǒng)安全威脅已經(jīng)超過(guò)傳統(tǒng)安全威脅成為國(guó)家安全領(lǐng)域的主要關(guān)注點(diǎn)，而且交織傳導(dǎo)產(chǎn)生“蝴蝶效應(yīng)”，以跨國(guó)有組織犯罪、恐怖主義襲擊為代表，已經(jīng)成為各國(guó)共同關(guān)注的問(wèn)題。要堅(jiān)持國(guó)家利益至上，國(guó)家主權(quán)、領(lǐng)土和發(fā)展利益是國(guó)家安全的核心利益所在，必須保持清醒頭腦堅(jiān)定維護(hù)核心利益；要以政治安全為根本，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，既要防“左”也要防“右”，特別要防止“普世價(jià)值”和西方意識(shí)形態(tài)的安全風(fēng)險(xiǎn)；要以人民安全為宗旨，維護(hù)人民的根本利益，保障人民的生命財(cái)產(chǎn)安全，為人民創(chuàng)造安全穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。要關(guān)注非傳統(tǒng)安全威脅凸顯以及安全問(wèn)題的跨國(guó)性、聯(lián)動(dòng)性和多樣性更加突出的特征，加強(qiáng)國(guó)際安全合作，尊重各方的核心利益和重大關(guān)切，把握國(guó)際局勢(shì)，積極參與全球安全治理，致力于新的全球安全秩序構(gòu)建，為人類和平與共同發(fā)展貢獻(xiàn)中國(guó)方案和中國(guó)智慧。

一手抓安全一手抓發(fā)展，兩手都要硬

堅(jiān)持總體國(guó)家安全觀是新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義的基本方略。進(jìn)入中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代，我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)發(fā)生全局性、歷史性變化，發(fā)展的不平衡不充分凸顯，需要實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量更高效率更加公平更可持續(xù)的發(fā)展，滿足更高層次更高水平的安全。

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“發(fā)展和安全都是硬道理，要兩手抓，兩手都要硬。”總體國(guó)家安全觀是兼顧傳統(tǒng)與非傳統(tǒng)兩方面安全威脅，統(tǒng)合十二個(gè)國(guó)家安全要素的全面的、整體的、系統(tǒng)的國(guó)家安全觀。正是基于對(duì)國(guó)家安全要素、國(guó)家安全風(fēng)險(xiǎn)和國(guó)家安全保障手段措施的科學(xué)辯證分析，形成了超越傳統(tǒng)國(guó)家安全觀、符合國(guó)際安全情勢(shì)和中國(guó)國(guó)情的總體國(guó)家安全理論，走出了一條中國(guó)特色的國(guó)家安全道路。在中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代，要進(jìn)一步認(rèn)識(shí)到“意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域斗爭(zhēng)依然復(fù)雜，國(guó)家安全面臨新情況”，增強(qiáng)憂患意識(shí)，做到居安思危，順應(yīng)國(guó)家安全形勢(shì)的新變化新特點(diǎn)新趨勢(shì)，堅(jiān)持國(guó)家利益至上，以人民安全為宗旨，以政治安全為根本，把執(zhí)政安全、政權(quán)安全、制度安全擺在首要位置，牢牢堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是做好國(guó)家安全工作的根本保證，堅(jiān)決維護(hù)國(guó)家主權(quán)、安全、發(fā)展利益；要統(tǒng)籌外部安全和內(nèi)部安全、國(guó)土安全和國(guó)民安全、傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全、自身安全和共同安全，完善國(guó)家安全制度體系，加強(qiáng)國(guó)家安全能力建設(shè)。堅(jiān)持總體國(guó)家安全觀的核心要義就在于，統(tǒng)籌發(fā)展和安全兩個(gè)硬道理，要一手抓安全，一手抓發(fā)展，二者并重，相互促進(jìn)共同推進(jìn)。

發(fā)展和安全相互蘊(yùn)涵，互為條件。安全之中包含發(fā)展內(nèi)容，經(jīng)濟(jì)社會(huì)和人的全面發(fā)展不斷豐富完善安全內(nèi)容。安全觀念、安全機(jī)制、安全形勢(shì)和安全應(yīng)對(duì)措施都處在不斷發(fā)展變化之中。安全形勢(shì)因時(shí)而動(dòng)因勢(shì)而變，安全利益安全風(fēng)險(xiǎn)須時(shí)刻注意。安全從包括軍事、國(guó)防的傳統(tǒng)安全拓展到非傳統(tǒng)安全，從對(duì)內(nèi)安全延伸到對(duì)外安全，從單一的國(guó)內(nèi)安全衍生到國(guó)際安全、全球安全。世界已經(jīng)成為“雞犬之聲相聞”的地球村，沒(méi)有一個(gè)國(guó)家能獨(dú)善其身、獨(dú)自應(yīng)對(duì)安全問(wèn)題。比如恐怖主義襲擊、氣候問(wèn)題、跨國(guó)有組織犯罪等。發(fā)展之中蘊(yùn)含安全要素，不具備安全要素的發(fā)展不可持續(xù)?？沙掷m(xù)發(fā)展，必須是安全的發(fā)展，是人與自然和諧的發(fā)展。實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新協(xié)調(diào)綠色開放共享發(fā)展，是關(guān)系我國(guó)發(fā)展全局的一場(chǎng)深刻變革，離不開安全發(fā)展的保障。國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定同改革發(fā)展互為條件，是全面深化改革新時(shí)期歷史邏輯與理論邏輯的辯證統(tǒng)一，也是世界經(jīng)濟(jì)政治軍事形勢(shì)激烈演變的必然因應(yīng)。發(fā)展是根本，安全是保障。沒(méi)有安全，發(fā)展無(wú)保障，即使發(fā)展好了，也因安全不保會(huì)喪失發(fā)展的基礎(chǔ)和優(yōu)勢(shì)；沒(méi)有發(fā)展，安全不可持續(xù)，即使靠各種強(qiáng)力維持也難持久。發(fā)展與安全是你中有我、我中有你，誰(shuí)也離不開誰(shuí)的辯證關(guān)系。

當(dāng)前，我們要立足新的歷史方位，解決新矛盾，破解新難題，協(xié)調(diào)推進(jìn)安全與發(fā)展共同進(jìn)步。《左傳》載：“居安思危，思則有備，有備無(wú)患。”要認(rèn)真研究總體國(guó)家安全觀，立足社會(huì)主要矛盾發(fā)生的歷史性變化，增強(qiáng)憂患意識(shí)，理清戰(zhàn)略利益，統(tǒng)籌處理發(fā)展與安全的關(guān)系。一是要堅(jiān)持發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)，下大氣力提高發(fā)展質(zhì)量和效益。國(guó)家戰(zhàn)略利益是主權(quán)國(guó)家生存和發(fā)展需求的最終體現(xiàn)，要根據(jù)國(guó)內(nèi)國(guó)際環(huán)境的動(dòng)態(tài)變化區(qū)分輕重緩急予以統(tǒng)籌安排、突出重點(diǎn)。我國(guó)社會(huì)主義初級(jí)階段的基本國(guó)情沒(méi)有變，我國(guó)是世界最大發(fā)展中國(guó)家的國(guó)際地位沒(méi)有變。“兩個(gè)沒(méi)有變”決定著我們當(dāng)前必須仍然堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，處理好發(fā)展與安全的戰(zhàn)略平衡問(wèn)題。在我們并沒(méi)有面臨國(guó)家領(lǐng)土主權(quán)受到侵犯和爆發(fā)大規(guī)模戰(zhàn)爭(zhēng)的情勢(shì)下，堅(jiān)持一心一意謀發(fā)展搞建設(shè)是獲得持久可靠安全的保障。這既是發(fā)展與安全的辯證邏輯，也為改革開放以來(lái)的歷史經(jīng)驗(yàn)一再證明。二是要把發(fā)展優(yōu)先的理念貫徹到大決策大棋局的安排中，妥善處理經(jīng)濟(jì)建設(shè)與國(guó)防軍事建設(shè)、改革開放與維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、和平發(fā)展與推進(jìn)國(guó)家統(tǒng)一的關(guān)系。國(guó)防軍事建設(shè)要與經(jīng)濟(jì)建設(shè)保持一定比例，加快國(guó)防現(xiàn)代化步伐；改革開放要行穩(wěn)致遠(yuǎn)、全面推進(jìn)，把握好“度”，推動(dòng)社會(huì)穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)平衡；和平發(fā)展的戰(zhàn)略方針不能變，保持對(duì)國(guó)家分裂勢(shì)力的高度警惕，嚴(yán)厲防范和打擊滲透顛覆破壞活動(dòng)、暴力恐怖勢(shì)力、民族分裂活動(dòng)和宗教極端活動(dòng)，全面準(zhǔn)確貫徹一國(guó)兩制方針，繼續(xù)保持香港澳門繁榮穩(wěn)定，堅(jiān)決反對(duì)和遏制“臺(tái)獨(dú)”分裂勢(shì)力，推動(dòng)兩岸關(guān)系和平發(fā)展，推進(jìn)祖國(guó)和平統(tǒng)一進(jìn)程，絕不容忍國(guó)家分裂歷史悲劇重演。三是要正確認(rèn)識(shí)和分析不平衡不充分的發(fā)展中潛藏的國(guó)家安全風(fēng)險(xiǎn)，特別是經(jīng)濟(jì)安全、社會(huì)安全、生態(tài)資源安全、海外利益安全等非傳統(tǒng)安全風(fēng)險(xiǎn)，重視發(fā)展的安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，做出科學(xué)的預(yù)測(cè)預(yù)警預(yù)防，堅(jiān)持運(yùn)用戰(zhàn)略思維、創(chuàng)新思維、辯證思維、法治思維和底線思維做好安全風(fēng)險(xiǎn)的應(yīng)對(duì)應(yīng)急措施，提前設(shè)計(jì)安全應(yīng)對(duì)預(yù)案，以滿足人民對(duì)美好生活的向往為目標(biāo)，推動(dòng)發(fā)展更有質(zhì)量更有效率更為平衡更為充分。

統(tǒng)籌發(fā)展與安全問(wèn)題，要注重國(guó)家安全的制度建設(shè)和能力建設(shè)問(wèn)題。一要加強(qiáng)國(guó)家安全法治建設(shè)，為貫徹總體國(guó)家安全觀、走中國(guó)特色國(guó)家安全道路奠定法治基礎(chǔ)。要加快國(guó)家安全重點(diǎn)領(lǐng)域的立法，推動(dòng)安全領(lǐng)域立法科學(xué)化，圍繞《國(guó)家安全戰(zhàn)略綱要》完善以憲法為根據(jù)、以國(guó)家安全法為基礎(chǔ)法律的中國(guó)特色國(guó)家安全法律體系，完善中央全面依法治國(guó)領(lǐng)導(dǎo)小組和中央國(guó)家安全委員會(huì)的決策機(jī)制，健全國(guó)家安全體系，依法有力維護(hù)國(guó)家安全。二要突出對(duì)國(guó)家安全的戰(zhàn)略決策能力和戰(zhàn)略實(shí)施能力建設(shè)，提高防范和抵御安全風(fēng)險(xiǎn)能力。一個(gè)國(guó)家是否安全，從根本上說(shuō)取決于國(guó)家維護(hù)安全的能力。戰(zhàn)略決策能力關(guān)乎頂層設(shè)計(jì)，實(shí)際上是國(guó)家安全戰(zhàn)略制定、安全總體評(píng)估的能力；戰(zhàn)略實(shí)施能力包括安全意識(shí)建設(shè)、情報(bào)信息搜集、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)預(yù)警預(yù)防、審查監(jiān)管、危機(jī)管控以及物資儲(chǔ)備、科技創(chuàng)新等領(lǐng)域的能力。在中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代，國(guó)內(nèi)外形勢(shì)正在發(fā)生深刻復(fù)雜變化，意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域斗爭(zhēng)依然復(fù)雜，新情況紛繁復(fù)雜，新問(wèn)題紛至沓來(lái)，必須不斷增強(qiáng)維護(hù)國(guó)家安全能力，才能為維護(hù)國(guó)家主權(quán)、發(fā)展和安全利益提供強(qiáng)有力保障。

（作者為人民公安報(bào)社副總編輯，研究員，法學(xué)博士 ）

【參考文獻(xiàn)】

①門洪華、肖晞：《總體國(guó)家安全觀與中國(guó)特色國(guó)家安全道路》，《攀登》，2016年第1期。

②劉躍進(jìn)：《非傳統(tǒng)的總體國(guó)家安全觀》，《國(guó)家安全研究》，2014年第6期。

責(zé)編/周素麗  姜成（見(jiàn)習(xí)）    美編/宋揚(yáng)

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