【摘要】脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)是黨在“十三五”時(shí)期的重大任務(wù)，是逐步實(shí)現(xiàn)共同富裕的基礎(chǔ)和前提。我們必須要因地制宜，牢牢把握脫貧目標(biāo)、扶貧對(duì)象等各關(guān)鍵環(huán)節(jié)，準(zhǔn)確判斷脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)面臨的形勢(shì)，確保精準(zhǔn)脫貧實(shí)效，實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)。

【關(guān)鍵詞】脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)  貧困人口  精準(zhǔn)扶貧    【中圖分類號(hào)】D66.5    【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

準(zhǔn)確判斷脫貧攻堅(jiān)面臨的形勢(shì)

貧困地區(qū)內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力嚴(yán)重不足，貧困人口自我能力弱。目前，我國(guó)貧困問題主要集中在老少邊窮地區(qū)，并且這些地區(qū)普遍缺乏資金、技術(shù)，致貧因素很多，比較常見的有因病返貧、因?yàn)?zāi)返貧等，比較突出的是因?qū)W致貧、因病致貧。這些貧困地區(qū)的人口自我發(fā)展能力弱，普遍存在著“兩低”的情況，即：受教育程度低和健康水平低。

貧困群體規(guī)模仍然很大，貧困程度依然很深。截至2014年底，我國(guó)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下的貧困人口還有7017萬，其中河南、湖南、廣西等6個(gè)省份的貧困人口超過了500萬，甘肅、西藏、貴州等5個(gè)省份的貧困發(fā)生率超過了15%。目前，我國(guó)現(xiàn)有的貧困人口主要分布在集中連片特困地區(qū)，這些地區(qū)貧困代際傳遞趨勢(shì)明顯，公共服務(wù)水平低，人們生活條件惡劣，有些居住在深山區(qū)、石山區(qū)、高寒地區(qū)、荒漠化區(qū)等，缺乏基本的生產(chǎn)生活條件，扶貧邊際效應(yīng)不斷下降，基礎(chǔ)設(shè)施薄弱。

脫貧攻堅(jiān)工作力度有待加強(qiáng)。目前，我國(guó)脫貧攻堅(jiān)工作還存在著扶貧認(rèn)識(shí)不到位、措施不得力的突出矛盾，扶貧開發(fā)責(zé)任還沒有完全落到實(shí)處。有些地方黨委和政府還沒有把脫貧攻堅(jiān)作為主要任務(wù)，尤其是貧困地區(qū)的黨委和政府，還有很多問題沒有得到很好地解決。另外，貧困地區(qū)和貧困人口的主觀能動(dòng)性還有待加強(qiáng)，分類指導(dǎo)還有待加強(qiáng)。因此，必須要因地制宜，破解這些難題，才能打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。

扶貧開發(fā)機(jī)制還不夠完善。目前，我國(guó)針對(duì)貧困戶的政策措施還缺乏精準(zhǔn)性、連續(xù)性和全面性，貧困地區(qū)政績(jī)考核偏重于地區(qū)生產(chǎn)總值，“中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、縣抓落實(shí)”的管理體制存在很多問題，貧困村缺乏人才、信息和技術(shù)，如：各級(jí)職責(zé)不夠清晰、邊界不夠明確、執(zhí)行不夠有力等。從總體上來說，扶貧合力不夠彰顯，扶貧開發(fā)資金使用效率及監(jiān)管力度有待提升，各項(xiàng)扶貧政策之間不夠協(xié)調(diào)與配套。

準(zhǔn)確聚焦脫貧目標(biāo)實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)確保”，建檔立卡準(zhǔn)確識(shí)別扶貧對(duì)象，明確分工、清晰扶貧責(zé)任

為了實(shí)現(xiàn)貧困地區(qū)和貧困人群的脫貧目標(biāo)，扶貧工作要針對(duì)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)中存在的問題，實(shí)行靶向治療、對(duì)癥下藥。《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)的決定》指出，2020年，要實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)確保”，這不但是我國(guó)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的首要任務(wù)，還是脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的目標(biāo)。一是確保貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困，提升貧困人口均可支配收入增長(zhǎng)幅度；二是確保我國(guó)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口全部脫貧，貧困地區(qū)基本公共服務(wù)主要領(lǐng)域指標(biāo)要高于全國(guó)平均水平。當(dāng)前，脫貧攻堅(jiān)面對(duì)的都是貧中之貧、困中之困，面臨著一些多年未解決的深層次矛盾和問題。而2017年距離到2020年實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)確保”目標(biāo)還不到五年時(shí)間，是“十三五”開局之年。面對(duì)新情況和新挑戰(zhàn)，脫貧攻堅(jiān)時(shí)間緊迫、任務(wù)繁重，時(shí)不我待。因此，我們必須要眾志成城，在常規(guī)思路和辦法的基礎(chǔ)上，以更大的決心、更精準(zhǔn)的舉措，按部就班推進(jìn)難以完成的任務(wù)，實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)。同時(shí)，為了實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)確保”目標(biāo)，從思想和行動(dòng)上來說，我們必須要與黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署相一致，決不能落下一個(gè)貧困地區(qū)和貧困群眾。

扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的“第一戰(zhàn)役”就是精準(zhǔn)識(shí)別扶貧對(duì)象，摸清底數(shù)，建檔立卡，詳細(xì)了解每一個(gè)村每一戶的貧困情況。而要想精準(zhǔn)施策、管理、扶貧，只有準(zhǔn)確掌握貧困人口規(guī)模、居住條件、分布情況等，才能精準(zhǔn)脫貧。建檔立卡是為了保證貧困戶認(rèn)定的過程公開、結(jié)構(gòu)公平，通過群眾評(píng)議、入戶調(diào)查、公示公告、信息錄入等舉措，充分發(fā)揚(yáng)基層民主、發(fā)動(dòng)群眾參與，透明公開，讓群眾按自己的“標(biāo)準(zhǔn)”識(shí)別誰是貧困戶，把識(shí)別權(quán)交給基層群眾，確保真正的扶貧對(duì)象進(jìn)入幫扶范圍。同時(shí)，要找準(zhǔn)致貧原因：是因?yàn)榛A(chǔ)設(shè)施落后所致貧的？還是因?yàn)楣鹿牙先嘶驓埣彩趧?dòng)能力所致貧的？還是因?yàn)榈胤讲『屯话l(fā)重病所致貧的……，為了提高扶貧工作的針對(duì)性和有效性，精準(zhǔn)識(shí)別貧困對(duì)象和致貧原因，能夠因人因地施策，將貧困扶到點(diǎn)上、根上。

貧困縣是扶貧攻堅(jiān)的前線指揮部，明確扶貧責(zé)任，并落實(shí)到人是推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)的關(guān)鍵。因此，中央和省、市要加快完善扶貧工作責(zé)任制，明確分工、各司其職、考核到位，形成扶貧開發(fā)工作機(jī)制，由中央統(tǒng)籌、?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）負(fù)總責(zé)，市（地）縣抓落實(shí)。首先，要明確貧困縣的主體責(zé)任，完善貧困縣約束機(jī)制，把貧困縣工作重點(diǎn)放在扶貧開發(fā)上，落實(shí)中央關(guān)于改進(jìn)貧困縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)績(jī)考核意見。其次，要明確黨政一把手的政治責(zé)任，各地區(qū)各部門必須當(dāng)好扶貧開發(fā)工作第一責(zé)任人，尤其是貧困問題較突出地區(qū)的黨政主要負(fù)責(zé)同志，真正將扶貧攻堅(jiān)作為“一把手”工程來抓。另外，廣泛動(dòng)員社會(huì)力量投入脫貧攻堅(jiān)工作，從“單打獨(dú)斗”進(jìn)一步向整合資源“握拳出擊”轉(zhuǎn)變，動(dòng)員和凝聚適合力量廣泛參與，構(gòu)建起“三位一體”大扶貧格局，使多方力量、多種舉措有機(jī)結(jié)合和互為支撐，不斷完善多元主體共同參與的社會(huì)扶貧體系，跨地區(qū)、跨部門、跨單位、全社會(huì)共同參與，如：專項(xiàng)扶貧、行業(yè)扶貧、社會(huì)扶貧等，要明確中央部門的行業(yè)責(zé)任，完成國(guó)家確定的扶貧任務(wù)。

探索多渠道、多元化的扶貧脫貧新路，實(shí)施動(dòng)態(tài)管理，確保脫貧實(shí)效

習(xí)近平總書記指出：“有一個(gè)好思路、好路子，才能推進(jìn)扶貧開發(fā)、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。”由此，各地要積極探索多渠道、多元化的扶貧、脫貧新路，因地制宜。首先，要實(shí)施“五個(gè)一批”工程，準(zhǔn)確安排項(xiàng)目，如：易地搬遷和妥善安置、發(fā)展生產(chǎn)和解決就業(yè)等項(xiàng)目，按照貧困地區(qū)和貧困人口的具體情況，分批使貧困人口脫貧。其次，為了確保幫扶措施和效果落實(shí)到戶、到人，要制定具體的幫扶方案，分類確定幫扶措施，針對(duì)扶貧對(duì)象的貧困情況，從國(guó)家扶貧政策和村情、戶情出發(fā)，落實(shí)嚴(yán)格的責(zé)任制，明確工作重點(diǎn)和具體措施，幫助貧困戶理清發(fā)展思路，制定符合發(fā)展實(shí)際的扶貧規(guī)劃，做到不脫貧不脫鉤。另外，要提高資金使用精準(zhǔn)度，加快資金撥付進(jìn)度，合理使用資金，簡(jiǎn)化資金撥付流程，將扶貧資金與減貧成效掛鉤，加強(qiáng)資金監(jiān)管，改革扶貧資金管理機(jī)制，指導(dǎo)縣級(jí)建立扶貧項(xiàng)目數(shù)據(jù)庫(kù)，按扶貧成效分配資金的比重；從各級(jí)機(jī)關(guān)優(yōu)秀年輕干部、后備干部中，選派優(yōu)秀人員擔(dān)任貧困村第一書記。

為了做到貧困戶有進(jìn)有出，要對(duì)扶貧對(duì)象實(shí)施動(dòng)態(tài)管理，建立貧困戶脫貧和貧困村、貧困縣退出工作機(jī)制。首先，為了進(jìn)一步培育和鞏固自我發(fā)展能力，要在政策上“摘帽不摘政策”，為貧困縣留出一定的緩沖器，嚴(yán)格退出程序和標(biāo)準(zhǔn)。其次，要鼓勵(lì)早脫貧，早建機(jī)制、早做規(guī)劃，設(shè)定與全面建成小康社會(huì)進(jìn)程相協(xié)同的時(shí)間表，實(shí)現(xiàn)有序退出，形成“早脫帽子早有好處，不脫帽子還有約束”的導(dǎo)向。另外，要按照標(biāo)準(zhǔn)驗(yàn)收，返貧戶要重新建檔，增強(qiáng)脫貧工作績(jī)效的可信度，實(shí)行嚴(yán)格評(píng)估、逐戶銷號(hào)，脫貧了就銷號(hào)，做到有進(jìn)有出、客觀真實(shí)，對(duì)建檔立卡的貧困戶實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。并且要防止“被脫貧”，追蹤觀察脫貧銷號(hào)家庭，明確摘帽標(biāo)準(zhǔn)和程序，做到不穩(wěn)定脫貧就不徹底脫鉤，政策上有一定緩沖。

（作者為貴州財(cái)經(jīng)大學(xué)公共管理學(xué)院副教授）

【注：本文系貴州省高層次人才科研條件特助經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目“農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)對(duì)農(nóng)戶生計(jì)的支持研究”成果】

【參考文獻(xiàn)】

①黃承偉：《深化精準(zhǔn)扶貧的路徑選擇——學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記近期關(guān)于脫貧攻堅(jiān)的重要論述》，《南京農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版)》，2017年第4期。 

②辜勝阻、李睿等：《推進(jìn)“十三五”脫貧攻堅(jiān)的對(duì)策思考》，《財(cái)政研究》，2016年第2期。

③解學(xué)智：《脫貧攻堅(jiān)與供給側(cè)改革》，《中國(guó)金融》，2016年第22期。

責(zé)編/張蕾    美編/楊玲玲

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