【摘要】針對農村留守老人權益保障不力的現狀，應當完善留守老人權益保障法律法規(guī)，做到有法可依；應當加強留守老人權益的司法保障力度，暢通留守老人權益損害的救濟渠道；應當健全留守老人權益的社會保障體系，從根本上保障留守老人權益。

【關鍵詞】留守老人  權益  法律保障    【中圖分類號】D92    【文獻標識碼】A

我國人口老齡化趨勢日益增強，并且半數以上的老年人居住在農村。隨著經濟的發(fā)展以及城市化進程的推進，大量農村青壯年進城務工，因而產生留守老人這一特殊群體。留守老人除了要承擔基本的家庭生產生活任務之外，還要承擔隔代監(jiān)護留守兒童的重任。現階段，我國農村留守老年人權益保障不力，主要表現在子女贍養(yǎng)缺失，醫(yī)療保險報銷力度有限、報銷程序繁瑣，老年人人身以及財產權益遭受侵害等方面。在農村留守老人權益受損后，尋求法律救濟通常較為困難，因而未來需要加強農村留守老人權益的法律保障。

農村留守老人權益容易遭受侵害

近年來，子女、親屬非法騙取、盜取老年人財產，遺棄、虐待老年人的事件時常見諸媒體。農村留守老人權益包括人身權益和財產權益，權益保障不力主要表現在權益容易遭受侵害以及救濟困難這兩方面。

農村留守老人權益容易遭受侵害。農村老年人沒有固定的收入，其生活來源主要依賴于子女，一些子女沒有盡贍養(yǎng)義務進而導致老年人生活質量不高。司法實務中，一些老年人為了索要贍養(yǎng)費而將其子女告上法庭，在審判環(huán)節(jié)贏了官司，在執(zhí)行上卻困難重重，最終并未拿到贍養(yǎng)費。除此之外，針對農村留守老人的詐騙等刑事犯罪活動日益增多，嚴重損害農村留守老人權益。例如，一些不法商家在農村市場銷售假冒偽劣商品，尤其是沒有質量保障的食品，給老年人的身體健康造成重大隱患。由于農村老年人所受教育程度普遍不高，甚至一些人沒有受過教育，沒有甄別商品真?zhèn)蔚哪芰Α２环ㄉ碳疫€利用老年人養(yǎng)生的心理，打著銷售保健產品、保健器材的名義，騙取老年人辛苦一輩子積攢的積蓄。另外，隨著電信詐騙的猖獗，一些農村老年人也遭受電信詐騙犯罪的侵害。

農村留守老人權益救濟較為困難。農村留守老人權益遭受侵害后，普遍存在權益救濟困難的問題。他們往往由于法律知識匱乏，在其權益遭受侵害后，難以尋求法律救濟。在詐騙等刑事犯罪案件中，一些留守老人普遍礙于情面，不愿將其受騙經歷告知他人。在民事侵權案件中，一些留守老人無力自己提起民事訴訟，而聘請律師則需要支付律師代理費。除此之外，啟動司法程序需要繳納一定的訴訟費，這些費用使得留守老人不愿尋求法律救濟?，F階段，針對留守老人經濟困難的現狀，國家通過司法救助以及法律援助對其予以照顧，但是由于宣傳不到位，一些留守老人不知道如何申請司法救助以及法律援助。

農村留守老人權益保障制度的不足

法律法規(guī)相對滯后。我國《老年人權益保障法》已頒布實施二十余年，2012年對其進行了修改。該法實施的總體效果不錯，但也存在一些需要完善的地方。如該法規(guī)定的精神贍養(yǎng)，實踐中由于種種原因，未能得到較好落實。相較于其它部門法，《老年人權益保障法》缺少強有力的法律責任條款，這一方面是由該法倫理性強的原因決定的，另一方面則因為我國傳統(tǒng)孝道文化強調養(yǎng)兒防老，認為老有所養(yǎng)是順其自然的，無需法律保障實施。留守老人權益保障法律法規(guī)的滯后，還表現在《老年人權益保障法》對留守老人這一特殊群體的關注度不夠。

司法保障較為乏力。僅有立法上關于留守老人權益保障的法律法規(guī)，不能從根本上改善留守老人權益保障不力的現狀，還必須有留守老人權益司法保障制度。我國農村留守老人由于防范意識不強，其權益遭受侵害后，尋求司法救濟困難。留守老人司法保障是實現其權益救濟的有力措施，然而，在損害留守老人權益的糾紛中，司法救助以及法律援助啟動相對困難。有關侵害留守老人權益的判決以及調解，未能得到有效執(zhí)行。司法是社會公正的最后一道防線，在留守老人權益保障的過程中，更應加強司法對留守老人權益保障的力度。

社會保障力度不夠。我國半數以上的老人居住在農村，他們普遍沒有固定的收入來源，更沒有退休金，因而大多數農村老年人辛苦勞作一生，晚年生活質量較為低下。現階段，針對農村老年人的社會保障幅度以及范圍有所改善，但仍不能從根本上提高農村老年人的晚年生活質量。老年人往往年老體弱，甚至一些老年人常年遭受病痛折磨，雖然有農村合作醫(yī)療，但是報銷的比例有限。更為重要的是，農村老年人普遍沒有固定的工作，沒有穩(wěn)定的收入，沒有退休金，其經濟來源主要依賴于子女，造成一些留守老人經濟拮據。我國針對一定年齡以上的老年人會給予特殊的救濟補貼和基本養(yǎng)老金，然而數量較少，不能從根本上解決留守老人經濟上的困難。

加強農村留守老人權益保障的對策

積極應對人口老齡化，關系到國計民生、民族興衰和長治久安。農村留守老人的數量規(guī)模龐大，因留守老人權益保障不力而產生的負面影響不容忽視。老有所養(yǎng)、老有所依是我國幾千年的文化傳統(tǒng)，留守老人更應得到全社會的關注。針對留守老人權益保障不力的現狀，加強法律制度保障尤為重要。

完善留守老人權益保障法律法規(guī)?，F階段，我國老年人權益保障法律空白的狀況已經不復存在。留守老人屬于特殊群體，其權益保障的法律法規(guī)仍然存在一些不足。《老年人權益保障法》未將留守老人權益保障工作予以特別規(guī)定，導致實踐中對留守老人權益保障工作重視不夠。除此之外，現有的關于老年人權益保障方面的法律法規(guī)缺乏強有力的法律責任制裁手段，導致老年人權益保障法律法規(guī)流于形式，并未得到真正執(zhí)行。針對一些滯后的老年人權益保障法律法規(guī)，要根據實際情況適時進行調整修改。今后要做好關于留守老人權益保障法律法規(guī)的立改廢工作，做到有法可依。

加強留守老人權益司法保障力度。現實中，犯罪分子借銷售保健品或者保健器材的名義，騙取留守老人辛苦一輩子積攢的積蓄，對留守老人身心造成極大傷害。因此，對于侵害留守老人權益的詐騙等刑事犯罪，應專案專辦，加大打擊的力度。在日常生活中，我們應當注重開展提高老年人防騙意識的宣講活動，提高其防騙意識。與此同時，公安等有關部門應當加強治安管理力度，從源頭上凈化社會治安環(huán)境。對于侵害留守老人民事權益的案件，應當加大司法救助力度，積極提供法律援助，暢通留守老人權益保障的司法救助渠道。除此之外，還應當加強留守老人權益損害案件的執(zhí)行力度，保障留守老人的合法權益。

健全留守老人社會保障體系。要改善留守老人權益保障不力的現狀，應當從根本上健全留守老人的社會保障體系。農村留守老人普遍存在經濟拮據、精神空虛等問題，提高留守老人生活質量，應當加強社會救助的力度，健全留守老人健身休閑場所，豐富留守老人精神文化活動。對于關系留守老人切身利益的醫(yī)療保險，應當簡化新農合的報銷程序，適當提高新農合報銷的比例。由于農村留守老人沒有穩(wěn)定的收入來源，因而其晚年生活在經濟上沒有足夠的保障，現階段實施的養(yǎng)老保險政策覆蓋范圍有限，應逐步完善農村養(yǎng)老政策，從根本上保障留守老人的晚年生活質量。

農村留守老人權益保障工作不僅是農民個人的問題，也是全社會應當關注的民生問題。改善留守老人權益保障不力的現狀，應當從立法上完善法律法規(guī)，從司法上暢通留守老人權益保障渠道。我們要從根本上健全社會保障體系，為農村留守老人提供經濟上的救助，豐富其精神文化活動，讓其老有所養(yǎng)、老有所樂。

（作者單位：太原科技大學）

【參考文獻】

①黃志強、成敏：《民族地區(qū)農村空巢老人生活問題研究——以廣西喀斯特地區(qū)T村為例》，《廣西師范學院學報（哲學社會科學版）》，2017年第2期。

責編/溫祖俊    美編/楊玲玲  李祥峰

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