【摘要】發(fā)展特色小鎮(zhèn)是新型城鎮(zhèn)化的一個重要內(nèi)容，豐富了新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的內(nèi)涵，也是國家和各級地方政府促進城鎮(zhèn)化建設(shè)的重要支撐。因此，在新型城鎮(zhèn)化的背景下，各地應(yīng)該明確特色小鎮(zhèn)自身的功能定位，發(fā)揮資源稟賦優(yōu)勢，挖掘和彰顯自身特色，選擇適合自身的發(fā)展路徑。

【關(guān)鍵詞】新型城鎮(zhèn)化  特色小鎮(zhèn)  產(chǎn)業(yè)發(fā)展    

【中圖分類號】F32    【文獻標識碼】A

新型城鎮(zhèn)化是在中國經(jīng)濟發(fā)展到新階段，城鎮(zhèn)化進程進入關(guān)鍵時期提出的重大戰(zhàn)略舉措。與傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化不同，新型城鎮(zhèn)化具有以下一些新特點和新要求：高效益聚集、高起點規(guī)劃、鮮明個性特征、多元化發(fā)展途徑、以人為本、城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)、城鄉(xiāng)一體、輻射能力強等。作為新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展模式之一，特色小鎮(zhèn)發(fā)展必須深入把握新型城鎮(zhèn)化的新特點和新要求，進一步深化改革，提前做好謀劃，把握功能定位，探索發(fā)展路徑，走出一條綠色創(chuàng)新的發(fā)展道路來。

特色小鎮(zhèn)的功能定位

特色小鎮(zhèn)是在新型城鎮(zhèn)化的背景下提出來的，為了適應(yīng)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的新特點和發(fā)展要求，特色小鎮(zhèn)建設(shè)必須結(jié)合自身資源稟賦，進行準確功能定位，才能更好地挖掘自身特色，走出一條與眾不同的發(fā)展道路。特色小鎮(zhèn)與傳統(tǒng)意義上的小鎮(zhèn)無論在內(nèi)涵還是外延上都不相同，傳統(tǒng)小鎮(zhèn)有可能是建制鎮(zhèn)，也有可能是“集市”鎮(zhèn)，有的強調(diào)“市”，有的強調(diào)“鎮(zhèn)”，更多的強調(diào)行政區(qū)劃，特色小鎮(zhèn)絕不是簡單命名，不是行政區(qū)劃，不是工業(yè)園區(qū)，但有可能是從傳統(tǒng)小鎮(zhèn)及工業(yè)園區(qū)發(fā)展而來；特色小鎮(zhèn)既不是以城興業(yè)，也不是以業(yè)興城，而是相對獨立于市區(qū)，又沒有遠離農(nóng)村，具有一定文化內(nèi)涵、產(chǎn)業(yè)定位、社區(qū)功能、生活設(shè)施和旅游資源等的綜合平臺和社區(qū)；特色小鎮(zhèn)既可以吸納農(nóng)村人口，又可以有效疏解大城市人口，因此其不僅僅是單向吸納農(nóng)村人口的傳統(tǒng)小鎮(zhèn)，有可能是促進城鄉(xiāng)人口的多元化雙向流動，是現(xiàn)代城市體系的一部分，承擔(dān)了連接城鄉(xiāng)的重要功能。

雖然每個特色小鎮(zhèn)都是功能綜合體和社區(qū)，但是每個小鎮(zhèn)都有自己的特色，其主體功能必然比較突出，根據(jù)目前特色小鎮(zhèn)發(fā)展情況和新型城鎮(zhèn)化的內(nèi)在要求，特色小鎮(zhèn)的主要功能定位類型有：產(chǎn)業(yè)發(fā)展型特色小鎮(zhèn)；交通樞紐型特色小鎮(zhèn)；城市功能補強型特色小鎮(zhèn)；大城市人口疏解型特色小鎮(zhèn)；農(nóng)村人口集聚性特色小鎮(zhèn)；歷史傳統(tǒng)型特色小鎮(zhèn)；生態(tài)旅游型特色小鎮(zhèn)；文化產(chǎn)業(yè)型特色小鎮(zhèn)；紅色基地型特色小鎮(zhèn)。

特色小鎮(zhèn)的發(fā)展路徑

每個特色小鎮(zhèn)特色不同，功能定位也有差異，其發(fā)展路徑必然也會有所不同。研究特色小鎮(zhèn)發(fā)展的路徑，可以為其他小鎮(zhèn)建設(shè)提供借鑒。目前，中國特色小鎮(zhèn)的發(fā)展路徑主要有以下幾種。

第一個路徑，從傳統(tǒng)建制鎮(zhèn)發(fā)展而來。絕大多數(shù)特色小鎮(zhèn)以前都是有行政區(qū)劃的建制鎮(zhèn)，基本上是一級政府的模式，社會服務(wù)沿襲傳統(tǒng)的政府管理模式，優(yōu)點是小鎮(zhèn)區(qū)域范圍清晰，行政管理和社區(qū)管理機構(gòu)完整，缺點是管理模式難免帶上傳統(tǒng)行政管理色彩，而且沒有經(jīng)過市場機制的資源配置組合，過于強調(diào)了行政管理的區(qū)域邊界，與現(xiàn)代化小鎮(zhèn)不完全契合，需要進一步轉(zhuǎn)變政府職能，促進社會經(jīng)濟和城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，從傳統(tǒng)建制鎮(zhèn)轉(zhuǎn)化為現(xiàn)代化小城鎮(zhèn)。

第二個路徑，從產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展而來。這類小鎮(zhèn)往往是一些產(chǎn)業(yè)集聚明顯的特色小鎮(zhèn)發(fā)展路徑，由于傳統(tǒng)的城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)集中建設(shè)，讓一些產(chǎn)業(yè)集中區(qū)比較成功的區(qū)域逐漸發(fā)展成為產(chǎn)業(yè)發(fā)展型特色小鎮(zhèn)。特色小鎮(zhèn)的發(fā)展模式為工業(yè)園區(qū)的轉(zhuǎn)型升級提供了新的思路，是在經(jīng)濟社會發(fā)展到一定程度之后開發(fā)區(qū)治理模式的轉(zhuǎn)型突圍，可以作為未來開發(fā)區(qū)模式轉(zhuǎn)型升級的經(jīng)驗借鑒。

第三個路徑，隨交通樞紐站場建設(shè)發(fā)展而來。比如很多的高鐵新城、空港新城等，由于近些年國家大力發(fā)展交通基礎(chǔ)設(shè)施，在鐵路、公路、機場建設(shè)的大背景下，各地掀起了建設(shè)空港新城、高鐵新城的熱潮，從而在一些城市周邊形成了以交通樞紐為依托的特色小鎮(zhèn)和社區(qū)，這類小鎮(zhèn)很多需要國家交通規(guī)劃部門的參與，往往是當?shù)卣⒔煌ú块T、企業(yè)、當?shù)鼐用窆餐瑓⑴c，并且與當?shù)刂鞒菂^(qū)形成互補，才能較好地發(fā)展起來。

第四個路徑，城市功能分區(qū)型特色小鎮(zhèn)。由于城市建設(shè)規(guī)模越來越大，早期城市建設(shè)過程中對功能區(qū)規(guī)劃和建設(shè)可能存在空白或薄弱環(huán)節(jié)，因此，為了進一步完善城市功能，很多規(guī)模比較大的城市在規(guī)劃建設(shè)時提出了金融中心、物流中心、國際社區(qū)、步行街、度假療養(yǎng)中心、留學(xué)生創(chuàng)業(yè)園、大學(xué)城等概念，這些補充城市功能的社區(qū)逐漸成為現(xiàn)代城市的重要組成部分，但是又相對獨立，與傳統(tǒng)的城市中心區(qū)不一樣，有的發(fā)展成類城市副中心或某一個功能中心，有效地連接了城鄉(xiāng)，成為一些特色明顯的現(xiàn)代城鎮(zhèn)。

第五個路徑，由特殊的資源稟賦形成的。很多特色小鎮(zhèn)由于擁有獨特的自然資源、生態(tài)環(huán)境、民間傳說、神話故事、歷史文物、革命遺址等，成為了自身獨特的標簽，具有不可替代性和獨特性，在某一方面形成了壟斷性，成為關(guān)于某一方面資源的代言人，形成了聞名中外的特色城鎮(zhèn)。

第六個路徑，由市場機制自發(fā)形成的。很多特色小鎮(zhèn)的形成并沒有政府力量的過多介入，是由市場機制配置資源形成的，比較典型的是一些特色產(chǎn)業(yè)集散鎮(zhèn)、區(qū)域性市場和物流中心，有些城鎮(zhèn)的特色產(chǎn)業(yè)起初只有少數(shù)個體戶和大戶在從事，后來通過“傳幫帶”，一大批當?shù)厝藦氖峦划a(chǎn)業(yè)，從而形成了頗具規(guī)模的特色產(chǎn)業(yè)鎮(zhèn)，這個路徑需要當?shù)卣ヒ龑?dǎo)和鼓勵，促進“傳幫帶”，逐漸做大做強特色產(chǎn)業(yè)。

第七個路徑，特殊的地理區(qū)位形成的特色城鎮(zhèn)。這些城鎮(zhèn)由于特殊的地理區(qū)位，吸引了一批產(chǎn)業(yè)和人口入駐，成為了很有特色的現(xiàn)代城鎮(zhèn)，全國很多縣區(qū)非主城區(qū)的較大城鎮(zhèn)，雖然不是主城區(qū)，但是由于特殊的地理位置，離主城區(qū)又比較遠，在周邊區(qū)域又沒有其它大城市輻射和吸引，從而在周邊一定區(qū)域內(nèi)具有一定的輻射力和吸引力，成了當?shù)爻酥鞒菂^(qū)以外比較具有吸引力的大鎮(zhèn)，較好地吸納了農(nóng)村人口入城，另外就是距特大城市較近又不隸屬于特大城市行政區(qū)的一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)也較好的發(fā)展起來，比如江蘇靠近上海的花橋、河北靠近北京的燕郊等。

第八個路徑，產(chǎn)業(yè)資本投資形成的。這些城鎮(zhèn)由于被一些擁有雄厚資金實力的產(chǎn)業(yè)投資集團相中，在一定區(qū)域范圍內(nèi)加大投入形成了規(guī)模經(jīng)濟和范圍經(jīng)濟效應(yīng)，從而出現(xiàn)了頗具特色的產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)，比如某某度假區(qū)、某某影視城、某某產(chǎn)業(yè)“谷”等，很多都屬于此種發(fā)展路徑，產(chǎn)業(yè)資本投資既有偶然性，又有必然性，必須符合產(chǎn)業(yè)資本逐利的要求，吸引產(chǎn)業(yè)資本的入駐，才有可能發(fā)展起來，因此，產(chǎn)業(yè)資本投資路徑需要有專業(yè)的產(chǎn)業(yè)投資和規(guī)劃團隊及對宏觀經(jīng)濟有研究的學(xué)者參與。

特色小鎮(zhèn)發(fā)展前景廣闊

特色小鎮(zhèn)的成功發(fā)展必將成為新型城鎮(zhèn)化進程中比較靚麗的一筆，成為中國城鎮(zhèn)化進程中不可或缺的豐富內(nèi)涵、擴大外延的一次創(chuàng)新和探索。

每個小鎮(zhèn)功能各異、特點有別、路徑不同，其功能、特色、路徑既有交叉，也有側(cè)重，既有相同或相似的地方，也有差別非常大的方面，決不能生搬硬套某種模式和路徑，而應(yīng)該結(jié)合自身的資源稟賦、歷史傳統(tǒng)、外在條件和國家政策，因地制宜謀劃發(fā)展。因此，各地要結(jié)合新型城鎮(zhèn)化的新特點和新要求，突破傳統(tǒng)建制鎮(zhèn)的羈絆，準確把握特色小鎮(zhèn)發(fā)展的功能定位，分析其合適的發(fā)展路徑，才能較好地建設(shè)好中國的特色小鎮(zhèn)，也才能更好地促進中國的城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)一體化和經(jīng)濟社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。各地各級政府應(yīng)深入調(diào)查研究，提前謀劃，準確把握當?shù)夭煌℃?zhèn)的功能定位，選擇適合的發(fā)展路徑，才有可能較好地發(fā)展當?shù)氐奶厣℃?zhèn)，切不可盲目規(guī)劃、盲目投資。

（作者為淮陰師范學(xué)院經(jīng)濟管理學(xué)院副教授）

【參考文獻】

①馮奎：《準確把握推進特色小鎮(zhèn)發(fā)展的政策重點》，《中國發(fā)展觀察》，2016年第18期。

責(zé)編/高驪  谷漩（見習(xí)）    美編/于珊

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