黨的十九大報告指出，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。社會主要矛盾的轉(zhuǎn)化是中國特色社會主義進入新時代的重要標志，同時也給新時代黨和國家工作提出了許多新的命題和要求。就國家治理而言，十九大報告從新時代的角度提出政府治理、社會治理、環(huán)境治理、鄉(xiāng)村治理、網(wǎng)絡綜合治理、基層治理、全球治理等多層次、系統(tǒng)化的治理體系。從實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的大格局出發(fā)，從解決人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾這一目標來看，可以將國家治理需要著重解決的問題歸結(jié)為三個方面。

一、改善和提升公共服務水平和質(zhì)量

在人民對美好生活的追求中，公共服務既是基礎也是核心。因為服務對應著需求，人民有什么樣的需求，就決定著政府需要提供哪些公共服務。十九大報告明確提出要補齊民生短板，“在幼有所育、學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶上不斷取得新進展”，這七方面基本涵蓋公共服務的主要領(lǐng)域。事實上，當前公共服務仍然存在不少問題：公共服務重量輕質(zhì)、重建設輕使用，基本公共服務均等化水平有待提升，優(yōu)質(zhì)教育和醫(yī)療衛(wèi)生服務存在缺口，環(huán)境保護面臨巨大挑戰(zhàn)，文體娛樂服務處于初級狀態(tài)，信息安全受制于諸多不確定因素等。

從治國理政的角度出發(fā)，滿足人民對公共服務的需求是維持社會和諧穩(wěn)定、確保國家長治久安、實現(xiàn)人民安居樂業(yè)的重點工作。新時代國家治理在公共服務領(lǐng)域的布局可以實施分步驟、有層次的重點推進戰(zhàn)略。首先，抓好義務教育、基本社會保障、基本醫(yī)療衛(wèi)生三大基礎性公共服務，以建立核心公共服務體系。這一層次主要是解決人民的基本需要問題。其次，積極推進民生性公共服務建設，逐步建立基本公共服務體系。這一層次具體包括基本教育服務、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生、環(huán)境保護、公共基礎設施、就業(yè)、公共安全、住房保障等。實現(xiàn)以上八大項民生性公共服務的均等化，需要付出巨大的努力，不僅僅是資金投入，更需要有適當?shù)恼吆土己玫墓芾怼Ｗ詈?，推進支持性公共服務，提升和完善公共服務質(zhì)量。具體來說就是，不斷擴展公共信息、生態(tài)環(huán)境、公共文化、科技服務、體育與休閑等公共服務的范圍和領(lǐng)域 。美好生活意味著從公共服務領(lǐng)域形成從核心到基本再到支持的多層次、高水平、惠及全民的公共服務體系。支持性公共服務雖然處于外層，卻是美好生活的重要標志，從實際上看，這些公共服務的發(fā)展水平在當前還比較低，有的甚至剛起步，支持性公共服務的完善還有待提升。

二、進一步限制和縮小“三大差距”

改革開放以來，在社會經(jīng)濟快速發(fā)展的同時，貧富差距、城鄉(xiāng)差距和地區(qū)發(fā)展差距逐漸顯現(xiàn)，這三大差距是新時代所要面對的不平衡不充分發(fā)展的集中體現(xiàn)，并在一定程度上成為改革和發(fā)展的障礙。我國仍存在著收入分配差距較嚴重的問題，且貧富差距呈逐步擴大的趨勢。在收入差距拉大的過程中，社會弱勢群體的出現(xiàn)以及擴大趨勢的現(xiàn)象，成為中國社會發(fā)展急需解決的問題。城鄉(xiāng)居民收入差距懸殊是產(chǎn)生貧富差距的主要原因，同時也導致城鄉(xiāng)間公共服務差距的擴大。在社會主義市場經(jīng)濟改革中，由于經(jīng)濟發(fā)展初始水平、區(qū)位特點、基礎設施條件、教育水平及人力資本積累水平等基本因素的影響，進一步擴大了各地區(qū)間的發(fā)展不平衡。為了滿足人民對美好生活的需要，國家需要在限制和縮小三大差距方面有所作為。要繼續(xù)推動經(jīng)濟發(fā)展以做大蛋糕，進一步解決低收入群體、中西部及農(nóng)村地區(qū)發(fā)展落后等問題；大力提高公共服務水平，進一步縮小城鄉(xiāng)和地區(qū)差距；發(fā)展教育，完善稅收政策，進一步調(diào)節(jié)完善分配制度，縮小收入差距。國家治理本身就是一個復雜的系統(tǒng)，需要觀念、制度、機制和政策等多個層面的共同作用，才能在限制和縮小三大差距中收到顯著效果。

三、更好地協(xié)調(diào)社會各階層之間的關(guān)系

近40年來，社會分化已經(jīng)使我國形成多樣化的社會階層結(jié)構(gòu)和利益關(guān)系格局。社會分化成為我國政治生活的基本社會現(xiàn)實，對國家治理的更高要求也要在這一現(xiàn)實的基礎上作出回應和安排。美好生活不僅意味著各階層的人民能夠自主追求自身的利益，更意味著各階層之間可以和諧相處、共謀發(fā)展。而多元的社會階層結(jié)構(gòu)意味國家不能以單一的方式來滿足全體社會成員的需求，需要國家采用多種多樣的的方式，有效地協(xié)調(diào)和緩解不同階層之間的利益矛盾和沖突。具體而言，首先，需要將社會各階層的認識統(tǒng)一到新時代中國特色社會主義建設上來，堅決避免各種消極退讓現(xiàn)象，維護社會穩(wěn)定；其次，要為社會各階層搭建完善暢通的接觸交流協(xié)商途徑，包括制度、機制和具體辦法；再次，要形成針對特殊問題的具體措施，如干群關(guān)系、勞資矛盾、群體事件等。

國家治理的基本任務是建立社會主義現(xiàn)代化國家，其重要標志就是滿足人民美好生活需要，經(jīng)濟社會文化等各領(lǐng)域得到均衡充分發(fā)展。從這個意義上講，新時代國家治理的任務就是解決這一社會主要矛盾。當然，新時代國家治理面臨的問題是復雜而多樣的，依法治國、從嚴治黨、政府機構(gòu)改革、提高行政效能、完善基層治理等面臨著新的時代課題，需要進一步探討。

【本文作者為南開大學周恩來政府管理學院教授】

責編：李 懿 ／ 賀勝蘭（見習）