【摘要】近年來，黨和政府在國家安全方面進行了戰(zhàn)略性總體布局，初步走出一條具有中國特色的國家安全道路，使我國“國家安全全面加強”。概括起來，近年來國家安全總體布局主要有五個方面：一是健全國家安全制度體系；二是創(chuàng)新國家安全思想理論；三是推進國家安全法治建設；四是完善國家安全方略謀劃；五是推進國家安全宣傳教育。

【關鍵詞】國家安全  總體國家安全觀  安全教育    【中圖分類號】D602    【文獻標識碼】A

黨的十九大報告將“堅持總體國家安全觀”列為新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義的14條基本方略之一，提出“要完善國家安全戰(zhàn)略和國家安全政策”，“健全國家安全體系，加強國家安全法治保障”，“加強國家安全教育，增強全黨全國人民國家安全意識，推動全社會形成維護國家安全的強大合力”。近年來，黨和政府高度重視國家安全，在總體國家安全觀的指導下，對國家安全工作進行了戰(zhàn)略性總體布局，初步走出一條具有中國特色的國家安全道路。

設立國家安全委員會，健全國家安全制度體系

新中國成立后，我國逐漸形成了以中國共產(chǎn)黨中央委員會（特別是政治局）和中國共產(chǎn)黨中央軍事委員會為主體的國家安全領導體制，但這種具有明顯傳統(tǒng)特色的國家安全體制，已不適應當前非傳統(tǒng)安全問題日益突出、傳統(tǒng)安全問題與非傳統(tǒng)安全問題相互交織的國家安全新形勢。為此，黨中央從2004年開始，就一直在探索健全完善國家安全工作機制和國家安全體制。到2013年11月中共十八屆三中全會時，這種探索終于有了一個具體的設想，就是決定設立中央國家安全委員會。

2013年11月，中共十八屆三中全會通過《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》，提出“設立國家安全委員會，完善國家安全體制和國家安全戰(zhàn)略，確保國家安全”。

2014年1月24日，中央國家安全委員會正式成立，習近平總書記任主席。2014年4月15日，習近平總書記主持召開了中央國家安全委員會第一次會議。會上，習近平總書記提出了“總體國家安全觀”，同時對設立中央國家安全委員會的目的和中央國家安全委員會的工作原則作了重要闡述。設立中央國家安全委員會，既是健全完善國家安全體制機制的一個重要結果，又是進一步完善國家安全體制機制的基礎和開端。

在2017年2月17日召開的國家安全工作座談會上，習近平總書記又提出了完善國家安全體制機制的一些具體任務。例如，“要完善立體化社會治安防控體系，提高社會治理整體水平”，“要筑牢網(wǎng)絡安全防線，提高網(wǎng)絡安全保障水平，強化關鍵信息基礎設施防護”，“要積極塑造外部安全環(huán)境，加強安全領域合作，引導國際社會共同維護國際安全”等。

十八大以來的五年，我國雖然初步健全了國家安全體制機制，但問題并未徹底解決，任務并未全面完成。為此，黨的十九大報告在把“堅持總體國家安全觀”作為堅持和發(fā)展中國特色社會主義14條基本方略之一時，依然強調(diào)“完善國家安全制度體系，加強國家安全能力建設”。這說明，今后還需要進一步健全國家安全制度體系。

提出“總體國家安全觀”，創(chuàng)新國家安全思想理論

中華人民共和國成立后，黨和政府十分重視國家安全問題，針對不同時期的不同問題和挑戰(zhàn)，從不同方面維護國家安全。在2014年4月15日中央國家安全委員會第一次會議上，習近平總書記提出的“總體國家安全觀”，是我國國家安全思想理論的一個具有里程碑意義的創(chuàng)新。

總體國家安全觀內(nèi)容豐富，涉及的問題廣泛，大體上可以概括為：提出要走一條“以人民安全為宗旨”的中國特色國家安全道路；要求構建一個集外部與內(nèi)部、傳統(tǒng)與非傳統(tǒng)安全問題為一體的國家安全體系；把安全與發(fā)展放在同等重要地位上，形成一種以安全與發(fā)展為中心的新思維；超越本國安全的狹隘思維，把他國安全與本國安全緊密聯(lián)系起來，倡導“以促進國際安全為依托”的共同安全理念。

總體國家安全觀雖然主要是國家安全問題，但它并不局限于國家安全，而是把國家安全作為一個開放系統(tǒng)，與整個社會發(fā)展聯(lián)系起來進行思考。習近平總書記指出，“既重視發(fā)展問題，又重視安全問題，發(fā)展是安全的基礎，安全是發(fā)展的條件”。這種安全與發(fā)展并重的思想，把國家安全與經(jīng)濟社會發(fā)展同時作為黨和政府的中心工作。

總體國家安全觀不僅突破了國家安全，而且還超越了本國安全，把本國安全與他國安全及整個人類的安全聯(lián)系起來進行思考。在闡述總體國家安全觀時，習近平總書記分別以“國際安全”“外部安全”“共同安全”三個重要理念闡述了本國安全與他國安全的關系。在闡述“走出一條中國特色國家安全道路”時，習近平總書記強調(diào)要“以促進國際安全為依托”，從而把國家安全與國際安全聯(lián)系起來進行思考；在闡述“貫徹落實總體國家安全觀”時，習近平總書記要求“必須既重視外部安全，又重視內(nèi)部安全”，這就把國家安全理解為內(nèi)部安全與外部安全的統(tǒng)一，從而在理論邏輯上把本國安全天然地與國際安全、他國安全緊密聯(lián)系在一起；在看待和處理國際安全、外部安全、他國安全問題上，總體國家安全觀超越傳統(tǒng)安全思維，強調(diào)共同安全，強調(diào)他國安全、國際安全對本國安全的重要性。

總體國家安全觀提出后不久，習近平主席在亞洲安全觀中提出了共同安全、綜合安全、合作安全、可持續(xù)安全的國際安全新理念。習近平主席指出，“共同，就是要尊重和保障每一個國家安全”，“綜合，就是要統(tǒng)籌維護傳統(tǒng)領域和非傳統(tǒng)領域安全”，“合作，就是要通過對話合作，促進各國和本地區(qū)安全”，“可持續(xù)，就是要發(fā)展和安全并重以實現(xiàn)持久安全”。

總之，總體國家安全觀把各種傳統(tǒng)要素和非傳統(tǒng)要素有機統(tǒng)一到“以人民安全為宗旨”的中國特色國家安全體系之中，是一種民主的系統(tǒng)國家安全觀，也是一種高級非傳統(tǒng)國家安全觀。黨的十九大報告闡述堅持和發(fā)展中國特色社會主義基本方略時，明確把“堅持總體國家安全觀”列入其中，指出“統(tǒng)籌發(fā)展和安全，增強憂患意識，做到居安思危，是我們黨治國理政的一個重大原則”，從而在強化“堅持總體國家安全觀”在國家基本方略中重要地位的同時，再次明確把國家安全與經(jīng)濟社會發(fā)展置于平等的地位。

頒布系列國家安全法律，推進國家安全法治建設

習近平總書記就《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》中關于設立中央國家安全委員會向中央全會作說明時，提出了國家安全委員會的四大職責，其中一項就是“推進國家安全法治建設”。

過去我國的國家安全法律體系并不完善，國家安全法治建設相對其他領域也較為滯后，一些較為明顯的問題長期得不到解決，一些比較重要的修法和立法難以完成。在這種情況下，明確把“推進國家安全法治建設”作為中央國家安全委員會的主要職責之一，具有非常重要的現(xiàn)實意義，對國家安全立法工作的迅速推進、國家安全系列法律的快速出臺，起到了重要作用。

正是在習近平總書記關于“推進國家安全法治建設”思想的指導下，由舊《國家安全法》修訂而來的《反間諜法》在2014年11月頒布實施，舊《國家安全法》同時被廢止。此后，新《國家安全法》便在2015年7月1日頒布實施。此外，《反恐怖主義法》《境外非政府組織境內(nèi)活動管理法》《網(wǎng)絡安全法》《國家情報法》等國家安全相關法律也陸續(xù)頒布，我國國家安全法律體系得以初步形成。按照《十二屆全國人大常委會立法規(guī)劃》《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》，還有大量的國家安全法律將在未來幾年內(nèi)頒布實施。隨著國家安全相關法律修訂或制定完成頒布實施后，我國將形成一個更加完善的國家安全法律體系。

雖說國家安全立法是推進國家安全法治建設的起點和重要步驟，但比較完善的國家安全法律體系的形成并不是國家安全法治建設的完成。國家安全領域僅僅“有法可依”還不是國家安全法治。國家安全法治不僅要求“有法可依”，更要求“有法必依”“執(zhí)法必嚴”“違法必究”。因此，要真正推進國家安全法治建設，并且最終實現(xiàn)國家安全法治，還有相當長的路要走，需要各界攜手合作、共同努力。為此，十九大報告在提出“有效維護國家安全”這一總任務時，再次強調(diào)要“加強國家安全法治保障”。

出臺《國家安全戰(zhàn)略綱要》等重要文件，完善國家安全方略謀劃

制定實施國家安全戰(zhàn)略，是當今世界各國保障國家安全的重要措施之一。中國學術界在世紀之交就提出了制定中國國家安全戰(zhàn)略的建議。2015年1月23日，中共中央政治局會議審議通過中國第一個完整的國家安全戰(zhàn)略文本《國家安全戰(zhàn)略綱要》，其在中國國家安全理論與實踐方面具有非常重要的開拓意義，也是中國國家安全理論與實踐的一個重要創(chuàng)新。

《國家安全戰(zhàn)略綱要》是在總體國家安全觀指導下，根據(jù)總體國家安全觀基本精神和主要內(nèi)容制定的，是一部以人民安全為宗旨，統(tǒng)領傳統(tǒng)安全問題和非傳統(tǒng)安全問題，著眼于全面保障中國國家安全的總體性國家安全戰(zhàn)略?？傮w國家安全觀確立的“以人民安全為宗旨”的核心價值觀，首先被落實到國家安全戰(zhàn)略文本中，成為中國國家安全戰(zhàn)略的根本目標。把人民的利益和安全作為國家安全戰(zhàn)略的根本目標，既是貫徹落實總體國家安全觀的必然要求，也是“一切權力屬于人民”和“全心全意為人民服務”精神實質的體現(xiàn)。

在明確國家安全戰(zhàn)略根本目標的同時，《國家安全戰(zhàn)略綱要》也在總體國家安全觀的指導下確立了國家安全戰(zhàn)略的總體目標。中共中央政治局會議審議通過《國家安全戰(zhàn)略綱要》時要求：“堅持正確義利觀，實現(xiàn)全面、共同、合作、可持續(xù)安全。”這里的“堅持正確義利觀”“合作安全”可以看作是實現(xiàn)安全的措施和手段，“全面安全”“共同安全”“可持續(xù)安全”則是中國國家安全的總體目標。從空間布局看，中國國家安全戰(zhàn)略總體目標是兼顧內(nèi)部與外部、本國與他國、人與物、傳統(tǒng)與非傳統(tǒng)以及經(jīng)濟社會發(fā)展的“全面安全”“共同安全”。從時間布局看，中國國家安全戰(zhàn)略總體目標是兼顧當下與長遠的“可持續(xù)安全”。當然，在根本目標和總體目標之外，《國家安全戰(zhàn)略綱要》還給出了一些具體目標。

國家安全戰(zhàn)略既需要通過更加具體的國家安全方針政策加以貫徹落實，也需要通過更有針對性的不同領域的國家安全戰(zhàn)略規(guī)劃加以貫徹落實。在總體國家安全布局中，不僅“全面保障國家安全”將成為我國的國家大戰(zhàn)略，而且具有中國特色的國家安全話語體系也將成為整個國家大戰(zhàn)略的重要組成部分，并在包括黨代會報告和人代會報告在內(nèi)的黨政重要文件中，成為與軍事國防、外交外事、社會治理等問題并駕齊驅的一部分。

設立“國家安全教育日”，推動國家安全進入國民教育體系和公務員培訓體系

進行國家安全宣傳教育，是開展國家安全工作和強化公民國家安全意識的重要措施。從以往不同名稱、分門別類的國家安全教育，到統(tǒng)一完整的總體性國家安全宣傳教育，是近年來中國國家安全宣傳教育的重要轉變，也是中國國家安全宣傳教育的重要創(chuàng)新。在國家安全宣傳教育方面具有里程碑意義的，是新《國家安全法》對“全民國家安全教育日”的確立，以及對國家安全進入國民教育體系和公務員培訓體系的規(guī)定。2015年7月1日頒布實施的新《國家安全法》，將4月15日定為“全民國家安全教育日”。新《國家安全法》第七十六條進一步規(guī)定：“國家加強國家安全新聞宣傳和輿論引導，通過多種形式開展國家安全宣傳教育活動，將國家安全教育納入國民教育體系和公務員教育培訓體系，增強全民國家安全意識。”

2016年4月15日，在首個全民國家安全教育日到來之際，習近平總書記作出重要指示，強調(diào)要“深入開展國家安全宣傳教育，切實增強全民國家安全意識”。這里的“國家安全宣傳教育”，是總體國家安全觀論及的總體性國家安全宣傳教育，其主要內(nèi)容就是總體國家安全觀、新《國家安全法》，宣傳教育的組織者不再是過去的國家安全部和地方國家安全廳局，而是從上到下的統(tǒng)領性國家安全領導機關，即中央國家安全委員會、國家安全委員會辦公室，以及組成人員不同以往的地方各級國家安全領導小組。

（作者為國際關系學院公共管理系教授）

【參考文獻】

①習近平：《決勝全面建成小康社會，奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會上的報告》，人民網(wǎng)，2017年10月27日。

責編/孫渴    美編/李祥峰

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