自二戰(zhàn)以來，美國一直以“世界領(lǐng)袖”自居，強調(diào)對國際和平與繁榮負(fù)有“領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任”。在這種“全球主義”理念的引導(dǎo)下，美國成為一系列國際政治經(jīng)濟體制的主要建立者和維護者。美國雖在聯(lián)合國、世界貿(mào)易組織等國際體制中承擔(dān)了比較廣泛的責(zé)任與義務(wù)，卻也無疑是眾多國際機制的最大受益者。然而，自2017年1月唐納德·特朗普就任總統(tǒng)以來，美國外交出現(xiàn)了大轉(zhuǎn)向，由“全球主義”轉(zhuǎn)向“美國優(yōu)先”。

近十多年來，美國國內(nèi)經(jīng)濟遭遇金融危機、制造業(yè)發(fā)展乏力、就業(yè)機會縮水的多重挑戰(zhàn)，而在所謂“全球主義”理念引導(dǎo)下的對外軍事行動更是讓美國背上沉重的財政負(fù)擔(dān)。在此背景下，特朗普就任總統(tǒng)以來，高呼“讓美國再次偉大”，推出了糾偏色彩濃厚的“美國優(yōu)先”主張。從內(nèi)容來看，“美國優(yōu)先”涉及一系列單邊主義色彩濃厚的政策舉措，涵蓋外交、貿(mào)易、軍事、能源等諸多領(lǐng)域。在特朗普看來，美國以往簽訂的若干多邊協(xié)定使美國蒙受不公平的待遇，縱容了外國的貿(mào)易欺詐和匯率操縱，摧毀了美國的制造業(yè)，還導(dǎo)致就業(yè)機會的大量流失。為此，特朗普政府大力推行貿(mào)易保護政策。特朗普還認(rèn)為，以往美國過于開放的移民政策是導(dǎo)致國內(nèi)恐怖襲擊威脅和高失業(yè)率的重要因素，他主張建立擁有良好甄別審查機制的移民系統(tǒng)，只有支持美國價值觀的人才可能被允許入境。

然而，隨著執(zhí)政日久，特朗普政府逐漸認(rèn)識到，當(dāng)初競選時所宣揚的以貿(mào)易保護政策為代表的對外零和博弈思維并非實現(xiàn)美國利益最大化的最佳選擇。特朗普的施政理念開始回歸“美國優(yōu)先”與“全球主義”的平衡。盡管對“全球主義”的否定姿態(tài)并未發(fā)生顯著變化，特朗普政府很快開始尋求加強一些雙邊或多邊協(xié)作。盡管美國牛肉與日本汽車關(guān)稅之爭備受特朗普關(guān)注，盡管特朗普決定退出被日本方面寄予厚望的TPP協(xié)定，特朗普政府仍表示將致力于推動與日本建立更為緊密、公平、自由的雙邊經(jīng)貿(mào)和投資關(guān)系。

毫無疑問，“美國優(yōu)先”包裝之下的利己主義理念與政策會損害美國與其他眾多國家的關(guān)系，但其手段和力度相比競選時的表態(tài)往往有較大調(diào)整。在一定程度上回歸“美國優(yōu)先”與“全球主義”的平衡。

首先，回歸“美國優(yōu)先”與“全球主義”的適度平衡是美國國家利益大勢使然。二戰(zhàn)結(jié)束后，美國對國際機制的廣泛參與有力地鞏固了美國的全球超級大國地位和在眾多盟國中的領(lǐng)導(dǎo)地位，美國在政治、經(jīng)濟、軍事等諸多領(lǐng)域均因此受益。“美國優(yōu)先”過于強調(diào)美國在國際機制中承擔(dān)的義務(wù)，有意無意地忽略了美國獲得的巨大利益。與之相反，一旦“美國優(yōu)先”成為自由貿(mào)易和氣候變化等全球性議題持續(xù)發(fā)展面臨的重大障礙，同時，隨著美國和包括其盟國在內(nèi)的世界大多數(shù)主要國家之間的分歧加劇，“美國優(yōu)先”距離“美國孤立”也就一步之遙。有鑒于此，一味強調(diào)“美國優(yōu)先”的單邊主義政策或許在短期內(nèi)可以為美國謀得一些利益，但從長遠而言并不符合美國的利益。

其次，回歸“美國優(yōu)先”與“全球主義”的適度平衡符合特朗普政府應(yīng)對國內(nèi)政壇和民意變化的政治利益需求。“美國優(yōu)先”政策在國內(nèi)政壇和社會引發(fā)廣泛的激烈爭議，甚至累及特朗普政府的民意支持率。在特朗普政府宣布退出《巴黎協(xié)定》不久，美國即有約30個州表示強烈反對這一決定。甚至近期的兩項調(diào)查顯示，共和黨內(nèi)部也有過半成員支持美國留在《巴黎協(xié)定》中。而在貿(mào)易問題上，特朗普政府的單邊主義傾向也在美國國內(nèi)受到越來越多的質(zhì)疑。關(guān)于NAFTA（北美自由貿(mào)易協(xié)定）導(dǎo)致美國制造業(yè)崗位流失的研究報告指出，貿(mào)易保護主義不僅無法保護美國工人的權(quán)益，還會更進一步損害美國消費者。

最后，回歸“美國優(yōu)先”與“全球主義”的適度平衡也是特朗普及其團隊執(zhí)政經(jīng)驗積累產(chǎn)生的“附加值”。在執(zhí)政過程中，特朗普認(rèn)識到長期貧富分化勢必導(dǎo)致中產(chǎn)階級對政府失去信心，也準(zhǔn)確把握了在美國與其他國家自由貿(mào)易協(xié)定中利益受損的產(chǎn)業(yè)工人的訴求，有助于其在施政中駕馭相應(yīng)的人群。脫離主流媒體另辟蹊徑的“推特治國”模式也收到了一定成效。隨著執(zhí)政經(jīng)驗的積累，“平衡”或許將更多地反映于特朗普政府的各項政策之中。

(作者為對外經(jīng)濟貿(mào)易大學(xué)國際關(guān)系學(xué)院教授；中國人民大學(xué)國際關(guān)系學(xué)院博士生劉丹陽對本文亦有貢獻)

責(zé)編/高驪  谷璇（見習(xí)）  美編/王夢雅