近年來，連云港市浦南鎮(zhèn)以強烈的工作責任感和社會使命感，堅持人民調(diào)解工作參與化解信訪矛盾的問題導向，不忘初心，勇于創(chuàng)新?lián)?，在新時代的前行中，緊緊抓住化解矛盾中影響社會和諧穩(wěn)定的源頭性、基礎性和根本性.不論事大事小，都視為大事來管；不論事難事易，都作為難事來立。為促進當?shù)厣鐣€(wěn)定繁榮和經(jīng)濟快速發(fā)展踐行了保駕護航的新作為，努力形成和實現(xiàn)了人民調(diào)解“小事不出村，大事不出鎮(zhèn)”良性循環(huán)的可喜局面。近年來，該鎮(zhèn)共成功化解各類社會矛盾糾紛1300多起，涌現(xiàn)出一個國家級民主法治示范村（居）；六個省級民主法治示范村（居）；十個市級民主法治示范村（居）和以江浦村為代表的一批無訴村（居）。

在小事不出村（居)方面。該鎮(zhèn)從去年初，著力在創(chuàng)建和完善化解矛盾糾紛長效機制上下功夫，把人民調(diào)解與智能化管理有機結(jié)合，改進人民調(diào)解工作方式方法，貼近鄉(xiāng)情民意，積極整合重點資源，在轄區(qū)內(nèi)先后建立實施了“四大工程”。

一是實施網(wǎng)絡化管理工程，建立化解矛盾糾紛長效機制。全鎮(zhèn)以二級管理方式，設立了19個網(wǎng)格，每個村居書記為網(wǎng)格長，各村民小組長為網(wǎng)格監(jiān)督員，通過政府購買的方式公開選聘一些文化程度高、熱心公益事業(yè)，又具有責任心的村民作為網(wǎng)格信息員、網(wǎng)格調(diào)解員、網(wǎng)格宣傳員，建立健全崗位職責，做到定格、定人、定責，明確信息共享范圍，為方便快捷采集各類綜合信息，把各類矛盾糾紛消滅在萌芽之中，提高化解矛盾糾紛的效力筑起了互聯(lián)互通平臺。

二是實施“三會一體”，壓實村居矛盾化解工作實效。該鎮(zhèn)為了化解矛盾糾紛接地氣，貼民意，在“及時”上做文章，在“化解”上下功夫。先后在各村（居）成立了“人民調(diào)解協(xié)會”、“村賢會”和“民間評判會”等非營利性基礎民間愛心組織，引導和推動群眾參與基層社會治理的熱情，延伸人民調(diào)解工作觸角，激發(fā)群眾組織內(nèi)在活力，充分發(fā)揮“人民調(diào)解協(xié)會”及時指導和管理主體的作用；“村賢會”促進鄉(xiāng)村振興、依法化解、創(chuàng)建和諧的參謀作用；“民間評判會”保駕村（居）決策重大事項、參政議政的三會一體作用。深受廣大群眾的點贊，群眾高興地說；“不出村、不出鎮(zhèn)、不花錢也能學到法律常識、化解矛盾糾紛，打贏官司，政府是咱們的貼心人??！”。據(jù)統(tǒng)計，自去年以來，因民間各類糾紛進京赴省上訪人次下降了90%多，其他糾紛也得到了心服口服的穩(wěn)定自控。

三是實施標準化法律診所建設工程，將各類矛盾糾紛化解工作納入公共法律服務一體化。該鎮(zhèn)面對原有的村居司法行政服務站、矛盾糾紛化解工作比較滯后，無法滿足村居民日益渴望的公共法律服務需求客觀現(xiàn)實，積極創(chuàng)新驅(qū)動，抓實效補短板，整合法律服務人才、網(wǎng)絡平臺等有效資源，在各村居陸續(xù)設立了法律顧問、人民調(diào)解員、法治宣傳員等，并且投入大量財力建設了便民服務窗口、調(diào)解室、法律顧問工作室、法治講堂、法律圖書角等服務陣地，為貼近群眾身邊生活，方便快捷服務于群眾，還打造12348標準化法律診所，建立完善了公共法律服務體系，探索出公共法律服務后發(fā)先至、切實可行的新途徑。目前，該鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)19個村居不僅可以供給法律服務、法治宣傳、糾紛調(diào)解等傳統(tǒng)法律服務產(chǎn)品，還與12348法律服務隊三級聯(lián)動，為群眾提供司法公證、法律援助、司法遠程服務。聘請的專職法律工作者每逢周二、五在村（居）一線坐診，免費為廣大村民提供法律服務。通過坐診方式為村民傳授常見法律常識、講解典型糾紛案例，使村民不斷增強法律觀念意識，努力做一名合格的知法守法公民有了前行方向。自開展一村一居一顧問工作以來，村居法律顧問調(diào)處各類矛盾糾紛200余件，調(diào)處成功率達98%。

四是實施民主法治示范村（居）創(chuàng)建工程，提高村（居）法治創(chuàng)新水平，營造轄區(qū)內(nèi)濃厚的知法守法氛圍。近年來，鎮(zhèn)黨委和政府堅持“新征程呼喚新作為，新思維引領新舉措”思想理念，堅持把準新時期下新問題的脈搏，及時印發(fā)了《浦南鎮(zhèn)“民主法治示范村（社區(qū)）”創(chuàng)建工作方案》，通過利用“一委三會”即；黨委負責主體，議事會協(xié)商，村（居）委會負責實施，監(jiān)事會負責監(jiān)督的創(chuàng)新工作模式，驅(qū)動人民調(diào)解全覆蓋，搭建行穩(wěn)致遠的自我約束、自我管理、自我服務、自我教育的扎實平臺。兩年來，由于驅(qū)動創(chuàng)新，人民調(diào)解工作以廣大群眾的愿望作為抓手，想為民所想，做為民而做，發(fā)揚勇于擔當?shù)膬?yōu)良傳統(tǒng)，全轄區(qū)內(nèi)無群眾集體上訪和越級上訪事件發(fā)生；無因民間糾紛引起的非正常死亡和群體性事件發(fā)生；無常住人口重大刑事犯罪；無封建迷信活動；無賭博、吸毒等現(xiàn)象。

在大事不出鎮(zhèn)方面。該鎮(zhèn)結(jié)合當?shù)貙嶋H情況，扎實推進三個聯(lián)動機制在轄區(qū)內(nèi)全面展開，做到人民調(diào)解工作件件有回音，事事有著落。

一是訪調(diào)聯(lián)動，依法指導和提供當事人息訴罷訪的法律依據(jù)，嚴格做好人民調(diào)解、信訪的對接、移送和信息反饋工作，及時的按照規(guī)定對各類矛盾糾紛進行調(diào)查、摸底，并將依法調(diào)解結(jié)案后的信息反饋轉(zhuǎn)換成當事人落實維權的成果，真正使當事人體會到人民調(diào)解各級組織既是公正的，又是像家一樣的溫暖。幾年來，全轄區(qū)內(nèi)沒有因調(diào)處不當引發(fā)集體上訪或民轉(zhuǎn)刑案件的發(fā)生。

二是所所聯(lián)動，增強村居法律服務能力。該鎮(zhèn)為了盡快適應和掌握新形勢下處理新問題的能力，不斷找差距補短板，不斷探索和創(chuàng)新，在干中學，學中干，將司法所與法律服務所聯(lián)動，充分發(fā)揮法律服務工作者參與信訪糾紛化解的能力。為打通法律服務群眾的“最后一公里”，還構建了立體化公共法律服務體系，搭建鎮(zhèn)、村（社區(qū)）二級司法行政便民服務平臺，形成了需求、訴求、各類信息等多層分布，點面聯(lián)動、職能互補互動的服務格局。同時，還對接開通了“12348”江蘇法網(wǎng)、猴娃說法等公共法律服務平臺，轄區(qū)居民只需撥打“12348”，就可以得到法律在線的免費咨詢服務，極大方便了廣大群眾的法律需求。

三是鎮(zhèn)村（居）聯(lián)動，增強化解矛盾糾紛的能力。老百姓的需求就是奮斗目標，工作中的難題就是創(chuàng)新課題。人民調(diào)解工作千頭萬緒，千變?nèi)f化，針對新形勢下出現(xiàn)的新問題、新需求，該鎮(zhèn)不斷積極進取，強抓工作主動權，更好地為廣大群眾提供便捷的法律服務，把一批有信仰、有文化、有覺悟、有能力經(jīng)驗的人員納入到村（居）人民調(diào)解委員會工作，從源頭規(guī)范建立人民調(diào)解矛盾糾紛接待、調(diào)處、移交案件調(diào)處函等流程和規(guī)章，使鎮(zhèn)村（居)聯(lián)動成為快捷信息、快捷調(diào)處、快捷服務，讓群眾滿意的助推器。

周星亮（海州區(qū)司法局 張祿軍、江堯兵）