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亞太區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化與貿(mào)易投資自由化

當(dāng)前,世界經(jīng)濟(jì)的總體趨勢(shì)向好,但國(guó)際金融危機(jī)的深層次影響仍未消除,一系列不確定因素依然存在。受全球經(jīng)濟(jì)環(huán)境的影響,主要新興經(jīng)濟(jì)體的經(jīng)濟(jì)增速有所放緩。與此同時(shí),在政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化等多種復(fù)雜因素的驅(qū)動(dòng)下,一些國(guó)家和地區(qū)出現(xiàn)了“逆全球化”的論調(diào)和基于保守主義的對(duì)外經(jīng)濟(jì)政策,貿(mào)易保護(hù)主義在全球范圍內(nèi)有所抬頭。

黨的十九大報(bào)告指出,“中國(guó)支持多邊貿(mào)易體制,促進(jìn)自由貿(mào)易區(qū)建設(shè),推動(dòng)建設(shè)開放型世界經(jīng)濟(jì)”。我國(guó)將積極引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)全球化朝著更加開放、包容、普惠、平衡、共贏的方向發(fā)展,同時(shí)積極促進(jìn)貿(mào)易和投資自由化便利化和自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)。

由此可見,無(wú)論是從全球經(jīng)濟(jì)治理的層面,還是從我國(guó)在新形勢(shì)下開展國(guó)際經(jīng)貿(mào)合作的戰(zhàn)略導(dǎo)向而言,推進(jìn)高水平的貿(mào)易和投資自由化都具有非常重要的意義。在這一方面,亞太區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化合作可以成為推動(dòng)區(qū)域和多邊貿(mào)易投資自由化的有效平臺(tái),是我國(guó)應(yīng)充分利用的重要戰(zhàn)略抓手。

亞太區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化合作與貿(mào)易投資自由化的聯(lián)動(dòng)關(guān)系

亞太經(jīng)濟(jì)在全球經(jīng)濟(jì)體系中有著舉足輕重的地位。該地區(qū)人口約占世界總?cè)丝诘?0%,GDP總量和貿(mào)易總額在全球所占的比重均超過(guò)50%,在世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中始終發(fā)揮著重要的引擎作用。從這一層面看來(lái),亞太區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化合作進(jìn)程與推動(dòng)高水平的貿(mào)易投資自由化之間具有多方面的聯(lián)動(dòng)關(guān)系。

首先,以1989年成立的亞太經(jīng)濟(jì)合作組織(APEC)為代表,亞太地區(qū)在開展貿(mào)易投資自由化合作方面積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)、取得了豐碩的成果。作為亞太地區(qū)規(guī)模最大和影響力最大的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作組織,APEC早在1994年就制定了“茂物目標(biāo)”,即APEC發(fā)達(dá)成員和發(fā)展中成員分別力爭(zhēng)在2010年和2020年實(shí)現(xiàn)貿(mào)易和投資的自由化。在“茂物目標(biāo)”引領(lǐng)下,APEC各成員以集體行動(dòng)計(jì)劃和單邊行動(dòng)計(jì)劃相結(jié)合的方式,在貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易和投資領(lǐng)域開展了卓有成效的合作。APEC地區(qū)的簡(jiǎn)單平均最惠國(guó)關(guān)稅從1989年的16.9%下降到2016年的5.5%。并且在此期間,APEC區(qū)域內(nèi)的貨物貿(mào)易和服務(wù)貿(mào)易年均增長(zhǎng)率分別達(dá)到7.8%和7.6%,遠(yuǎn)高于同期全球貨物貿(mào)易和服務(wù)貿(mào)易的年均增長(zhǎng)速度。

其次,近年來(lái),貿(mào)易投資自由化合作在區(qū)域和多邊層面向全球價(jià)值鏈合作拓展和延伸。目前,亞太地區(qū)是世界范圍內(nèi)生產(chǎn)和貿(mào)易投資活動(dòng)最為活躍的地區(qū),也是全球價(jià)值鏈分布最為密集的地區(qū),與世界其它地區(qū)的生產(chǎn)、貿(mào)易和投資活動(dòng)聯(lián)系緊密。一方面,深化國(guó)際分工,將各經(jīng)濟(jì)體的比較優(yōu)勢(shì)在分工模式中加以充分發(fā)揮,成為了亞太地區(qū)各成員優(yōu)化全球資源配置、促進(jìn)貿(mào)易投資自由化水平的核心途徑。另一方面,亞太地區(qū)全球價(jià)值鏈的動(dòng)態(tài)發(fā)展體現(xiàn)了各成員經(jīng)濟(jì)實(shí)力的變化,也反映出成員之間在價(jià)值鏈利益分配上的競(jìng)爭(zhēng),將對(duì)未來(lái)世界經(jīng)濟(jì)格局的走勢(shì)產(chǎn)生影響。

進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái),隨著新一輪區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化浪潮的興起以及WTO多邊貿(mào)易談判遇阻,亞太區(qū)域合作的重心開始比較明顯地向傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)一體化路徑回歸,在形式上集中表現(xiàn)為各種類型區(qū)域貿(mào)易安排的大量衍生。這一趨勢(shì)將對(duì)亞太乃至全球范圍內(nèi)的貿(mào)易投資自由化進(jìn)程產(chǎn)生顯著的驅(qū)動(dòng)力。以跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定(TPP)、全面與進(jìn)步的跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定(CPTPP)、區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系(RCEP)和太平洋聯(lián)盟(PA)為代表,亞太地區(qū)的多邊化區(qū)域主義既是雙邊及區(qū)域自由貿(mào)易安排突破自身封閉性而進(jìn)行對(duì)外開放與整合的過(guò)程,也是新區(qū)域主義針對(duì)形勢(shì)變化而作出的調(diào)整。

亞太區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化合作對(duì)中國(guó)推進(jìn)貿(mào)易投資自由化的意義

中國(guó)參與區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作是從亞太地區(qū)起步的。1991年,中國(guó)加入APEC。作為中國(guó)加入的第一個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作組織,APEC為中國(guó)順應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化趨勢(shì),積極融入?yún)^(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程打開了一扇大門。在沒(méi)有加入GATT/WTO的情況下,中國(guó)利用APEC茂物目標(biāo)框架下的集體行動(dòng)計(jì)劃和單邊行動(dòng)計(jì)劃?rùn)C(jī)制,實(shí)行自主自愿的、適度的市場(chǎng)開放,循序漸進(jìn)地推進(jìn)自身的貿(mào)易投資自由化進(jìn)程。1991—2001年,中國(guó)的簡(jiǎn)單平均關(guān)稅水平由43.20%下降至15.3%,各種非關(guān)稅措施也大幅削減,這為加入GATT/WTO后實(shí)施更大范圍和力度的市場(chǎng)開放積累了經(jīng)驗(yàn)。

亞太地區(qū)是中國(guó)對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易的重要依托,除了歐盟成員之外,中國(guó)最主要的貿(mào)易伙伴都集中在亞太地區(qū)。亞太地區(qū)的貿(mào)易投資自由化和便利化合作不僅有效地促進(jìn)了中國(guó)的對(duì)外開放和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè),同時(shí)也顯著改善了亞太地區(qū)的貿(mào)易投資環(huán)境,從而為中國(guó)對(duì)外經(jīng)貿(mào)的快速穩(wěn)定發(fā)展提供了更加良好的內(nèi)部和外部條件。事實(shí)上,中國(guó)加入WTO和此后全面實(shí)施的自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略,都與參與亞太區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作所取得的經(jīng)驗(yàn)和打下的基礎(chǔ)密切相關(guān)。中國(guó)大多數(shù)的自由貿(mào)易伙伴,如東盟、澳大利亞、新西蘭、新加坡、韓國(guó)、智利、秘魯、哥斯達(dá)黎加等,都是亞太地區(qū)的經(jīng)濟(jì)體。中國(guó)目前正在積極參與談判的區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定(RCEP)和中日韓自由貿(mào)易協(xié)定,這將對(duì)東亞和亞太地區(qū)的貿(mào)易投資自由化進(jìn)程產(chǎn)生重要影響。由此可見,參與亞太區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化合作是中國(guó)構(gòu)建多元化的國(guó)際經(jīng)貿(mào)合作體系和推進(jìn)建設(shè)更為完善的全球經(jīng)濟(jì)治理體系的重要組成部分和有力抓手。無(wú)論是站在全球視角,還是從自身利益訴求出發(fā),以亞太區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化合作為平臺(tái)和渠道,推進(jìn)高水平的貿(mào)易投資自由化和構(gòu)建開放型世界經(jīng)濟(jì)都具有極其重要的意義。

中國(guó)借助亞太合作進(jìn)一步推進(jìn)貿(mào)易投資自由化的策略選擇

首先,應(yīng)在亞太地區(qū)積極倡導(dǎo)新型伙伴關(guān)系和人類命運(yùn)共同體精神,保持各成員開展高水平貿(mào)易投資自由化合作的向心力和凝聚力。新型伙伴關(guān)系和人類命運(yùn)共同體是互為因果的關(guān)系,既是對(duì)亞太區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化合作發(fā)展新形勢(shì)和新特點(diǎn)的高度總結(jié),也是基于現(xiàn)實(shí)和面向未來(lái)的理性選擇。我國(guó)應(yīng)努力將這兩大理念所倡導(dǎo)的“開放、包容、共贏”的核心要素融入亞太區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化合作進(jìn)程,即以深化對(duì)內(nèi)開放和擴(kuò)大對(duì)外開放為導(dǎo)向,防止亞太區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的封閉化和碎片化;以合作為動(dòng)力,共同搭建平臺(tái),共同制定規(guī)則;以共享為目標(biāo),倡導(dǎo)平等參與,分享發(fā)展成果。

其次,應(yīng)在APEC制定“后茂物”時(shí)代的貿(mào)易投資自由化合作新規(guī)劃過(guò)程中發(fā)揮積極的建設(shè)作用。2020年,APEC茂物目標(biāo)即將到期,同時(shí),2019年適逢APEC成立30周年。這兩個(gè)重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)意味著APEC將站在新的歷史起點(diǎn)上,為此,APEC應(yīng)抓住機(jī)遇,對(duì)“后茂物”時(shí)代的亞太貿(mào)易投資自由化進(jìn)程作出新的頂層設(shè)計(jì)和整體規(guī)劃。與此同時(shí),中國(guó)應(yīng)本著繼承、發(fā)揚(yáng)、開拓、創(chuàng)新、互利共贏的理念,設(shè)立一個(gè)兼具引導(dǎo)性、可行性和較高雄心水平的清晰目標(biāo),在貿(mào)易投資自由化和茂物目標(biāo)層面與之形成緊密的承接關(guān)系。

第三,應(yīng)積極倡導(dǎo)推進(jìn)亞太自由貿(mào)易區(qū)(FTAAP)建設(shè)。FTAAP的設(shè)想最初于2004年在APEC框架下提出,目標(biāo)是建立一個(gè)涵蓋整個(gè)亞太地區(qū)的自由貿(mào)易區(qū)。如果這一目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn),將形成世界范圍內(nèi)最大的自由貿(mào)易區(qū),從根本上解決亞太地區(qū)各種類型自由貿(mào)易安排大量衍生而引發(fā)的“意大利面碗”效應(yīng),為深化亞太區(qū)域的貿(mào)易投資自由化合作提供一個(gè)更加完整、高效的制度框架。2014年,我國(guó)利用在北京主辦APEC領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議的機(jī)會(huì),倡導(dǎo)各成員通過(guò)了《亞太經(jīng)合組織推動(dòng)實(shí)現(xiàn)亞太自由貿(mào)易區(qū)路線圖》,在FTAAP的前進(jìn)道路上邁出了實(shí)質(zhì)性步伐。下一階段,我國(guó)應(yīng)結(jié)合“后茂物”時(shí)代APEC合作制定的新規(guī)劃,推動(dòng)各成員本著求同存異的原則,在構(gòu)建FTAAP方面不斷取得務(wù)實(shí)成果。

第四,應(yīng)在亞太地區(qū)加快推進(jìn)實(shí)施自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略。2015年12月,國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加快實(shí)施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略的若干意見》,這是我國(guó)統(tǒng)籌兼顧國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局,對(duì)全方位加快實(shí)施自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略所作出的新的頂層設(shè)計(jì),具有豐富的政策內(nèi)涵,可以為我國(guó)推進(jìn)高水平的貿(mào)易投資自由化合作提供全新的指導(dǎo)。考慮到我國(guó)對(duì)外貿(mào)易投資的現(xiàn)狀和前景,亞太地區(qū)在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)都將是我國(guó)實(shí)施自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略的重點(diǎn)地區(qū)。近期的重點(diǎn)工作包括推動(dòng)RCEP談判盡快完成,以及對(duì)我國(guó)加入的已生效的自由貿(mào)易協(xié)定逐步進(jìn)行升級(jí)談判等。

第五,應(yīng)努力推進(jìn)亞太區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化合作與“一帶一路”建設(shè)相互促進(jìn)。“一帶一路”建設(shè)的核心目標(biāo)是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)要素有序自由流動(dòng)、資源高效配置和市場(chǎng)深度融合,推動(dòng)沿線各國(guó)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào),共同打造“開放、包容、均衡、普惠”的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作架構(gòu)。其中,貿(mào)易暢通作為“一帶一路”建設(shè)的五大重點(diǎn)領(lǐng)域之一,重點(diǎn)是推進(jìn)貿(mào)易投資自由化和便利化、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈分工。由此可見,亞太地區(qū)的貿(mào)易投資自由化合作既可以被視為“一帶一路”建設(shè)的有機(jī)組成部分,同時(shí)兩者之間也可以實(shí)現(xiàn)相輔相成、相互促進(jìn)的效果。

【本文作者為南開大學(xué)亞太經(jīng)濟(jì)合作組織(APEC)研究中心主任、教授、博士生導(dǎo)師,中國(guó)太平洋經(jīng)濟(jì)合作全國(guó)委員會(huì)副會(huì)長(zhǎng),中國(guó)亞太學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)】

責(zé)編:賀勝蘭 / 楊 陽(yáng)

責(zé)任編輯:賀勝蘭
標(biāo)簽: 自由化   區(qū)域經(jīng)濟(jì)   亞太   一體化   投資