“肯定是地下管網壞了，要抓緊進行改造”“這是大家的事情，要征求大家的意見”……

前不久，在江蘇揚州市邗江區(qū)新盛街道殷巷社區(qū)居委會，一群居民圍著一張大圓桌，參加社區(qū)“圓桌派”議事會，討論天和國際小區(qū)化糞池漫溢問題。最終，大家舉手表決，達成了解決方案。

殷巷社區(qū)“圓桌派”議事會，是揚州在社區(qū)探索推進形式多樣的協(xié)商民主自治實踐的一個縮影。“社區(qū)自治，就是社區(qū)的事兒由居民說了算、你我商量辦、大家一起干。”揚州市民政局局長王振祥表示，揚州正在逐步健全以社區(qū)黨組織為核心，以社區(qū)自治組織、社會組織、駐區(qū)單位及居民個人等為多元主體，以居民小組、樓棟、院落、街坊為組團，“一核多元組團”的社區(qū)治理架構。“今年將進一步推進‘微自治’實踐，向小組、樓院、街坊等基層末梢延伸，使居民主體意識和參與意愿得到充分尊重和表達。”

一個網格體系

登門入戶聽民意解民困，真正摸清居民“哪條腿癢”

“以前辦事人難找，現在辦事馬上到。”提起社區(qū)服務，揚州市廣陵區(qū)東關街道個園社區(qū)居民陳奶奶逢人就夸。前段時間，陳奶奶家經常跳閘，社區(qū)網格長王莉知道后，將信息記在民情日記本上，第二天電力志愿者就上門解決了問題。

“過去的社區(qū)服務沉不到底，總是離居民的真實需求差那么一點點，被群眾形象地稱為‘左腿癢癢撓右腿’。”王莉說，針對這一問題，街道打造了精“治”網格體系，要求社區(qū)網格長和網格員每周至少三次走進居民家中，帶著民情日記，收集民生需求，并通過手機APP及時向社區(qū)反映，協(xié)調解決。“網格的范圍比社區(qū)小多了，我們網格長對各家各戶的情況基本上知根知底，掌握的情況更加準確，服務不再自說自話，真正摸清了居民‘哪條腿癢’。”

在東關街道，像王莉這樣的網格長有71名，網格員有2360名。而在揚州，全市共劃分綜合網格5696個、專屬網格550個，配備專兼職網格員1萬余名，由他們組成的“全科式”服務隊伍，為居民提供“24小時不打烊、點對點到家”的全方位服務。

“這1萬余名網格員中，兼職網格員占了大半部分，都是普通的熱心居民。他們?yōu)榻址凰泥彿从吃V求，為身邊群眾代言發(fā)聲，為廣大居民提供服務。”揚州市民政局基層政權和社區(qū)治理處處長周菲說，網格長和網格員像是延展到小區(qū)樓道的眼睛、伸入到居民客廳的耳朵，洞察民情、傾聽民意、解決民困，為社區(qū)自治奠定了堅實的基礎。

一批自治樣本

從“最干凈的老小區(qū)”看如何激發(fā)出社區(qū)的內生力量

說起社區(qū)自治，繞不開被稱為“最干凈老小區(qū)”的揚州市邗江區(qū)雙橋街道康樂社區(qū)武莊8號樓群。

小區(qū)有的電線老化，存在安全隱患，將著手整治；小區(qū)巷道存在停車矛盾，要實打實解決……近日，武莊8號樓群自管會召開例會，擬定了近期的辦實事計劃。

武莊8號樓群是上世紀90年代廣陵區(qū)政府建的機關宿舍，有3幢樓114戶，居民300多人。產權歸住戶后，管理人員撤走，一些問題出現了：公用通道被占、化糞池漫溢、住房成經營場所……2009年，老黨員、老干部、老業(yè)主楊杏芝挺身而出，組建樓幢自管小組、樓群自管會等自治組織，形成三級自管網絡。10年自管自治，盡管沒有物業(yè)，樓群秩序卻井井有條。自管會換了三屆，每屆都有年輕人主動加入，打造出“樓群一家親”的小區(qū)文化。

小區(qū)每年自管費收繳率達到99%，除了空關戶，每一戶都主動繳納。日常有人管，年年辦實事，武莊8號樓群的自治自管模式贏得了居民普遍認可，被譽為“老小區(qū)自管樣本”，并獲得國家民政部認可和推廣。

在揚州，像這樣的樣本還有很多。儀征市陽光社區(qū)的“基層圓桌”、廣陵區(qū)文昌花園社區(qū)的“五議工作法”、邗江區(qū)竹西社區(qū)的“居民論壇”……2018年，該市整理篩選出80個社區(qū)治理和服務創(chuàng)新的優(yōu)秀案例，匯編成了《揚州市社區(qū)治理案例集》。

“以五議決策法為協(xié)商規(guī)范程序，豐富民主議事日、圓桌議事會等自治形式，不斷促進‘民事民議、民決民辦、民評民享’。”王振祥表示，2019年揚州市將通過“院落自治”“樓宇自治”等“微自治”實踐，激發(fā)出社區(qū)的內生力量，再打造一批社區(qū)“微治理”樣板。

一群社區(qū)明星

以文“化”人，化出社區(qū)精神紐帶更化出居民新風貌

傍晚時分，家住揚州市文昌花園小區(qū)的陳阿姨早早來到小區(qū)廣場，和文昌花園舞蹈隊的老姐妹們一起跳廣場舞。一曲結束，稍事休息，她掏出手機打開一個視頻津津有味看起來。

“老陳，還沒看夠??？”老姐妹打趣道。

“那當然，能在省運會開幕式上演出，一輩子也就這一次了。多珍貴??！我專門讓孩子幫我把視頻存在手機上，沒事就看看。”陳阿姨說。

2018年9月21日，江蘇省第十九屆運動會在揚州開幕。在開幕式中，暖場表演是極為重要的一環(huán)，來自各個社區(qū)的一千多名志愿者參加了演出。這些表演志愿者，年齡都在50歲以上，她們換上舞蹈服，站在聚光燈下，成了為這座城市社區(qū)文化代言的“最美阿姨”。

“這些阿姨的背后，是各個社區(qū)的藝術團、文藝隊、舞蹈隊，是百花齊放的社區(qū)文化。”周菲說，居民自發(fā)組成的群眾文化團體，不僅將現代小區(qū)從“陌生人社會”變?yōu)?ldquo;熟人社區(qū)”，成為團結社區(qū)組織和居民的精神紐帶，培育出各具特色的社區(qū)文化品牌，而且以文“化”人，傳承了崇文尚德的城市精神，展示了文明文雅的市民風貌。

瓊花觀社區(qū)文化里的居民，自編自演自導一場方言情景劇，在聯(lián)合國世界城市聯(lián)盟公共政策論壇上講述“文化里的新生活”，受到了各國與會代表的點贊；康樂社區(qū)康樂藝術團的一群“高靚美”阿姨，多次走出國門參賽，每年演出50場左右，足跡遍布亞洲、歐洲、大洋洲，還受邀在悉尼歌劇院展示過風采；古運社區(qū)的一群居民將空竹玩出了新意，玩上了國際舞臺，飛赴俄羅斯參加中俄藝術交流活動……揚州百花齊放的社區(qū)文化，造就了一批社區(qū)明星。

王振祥表示：“黨建為核、服務為本、自治為基、文化為魂，揚州將不斷探索社區(qū)治理新模式，推動越來越多兼具品質、活力、人文、和諧特質的社區(qū)競相涌現。”