原標(biāo)題：國家林業(yè)和草原局發(fā)布2018年全國草原違法案件統(tǒng)計分析報告

概要

發(fā)案數(shù)量大幅下降

2018年，全國草原違法案件發(fā)案8199起，比上年減少5562起，減少了40.4%，下降幅度明顯。

破壞草原面積與上年基本持平

2018年，全國草原違法案件破壞草原面積11.47萬畝，比上年多0.15萬畝，增加1.3%。

立案率和結(jié)案率保持較高水平

2018年，全國草原違法案件立案率、結(jié)案率仍維持在較高水平。共立案7975起，立案率為97.3%；結(jié)案7586起，結(jié)案率達95.1%。

涉嫌犯罪案件移送力度不減

2018年，各地草原執(zhí)法部門共向公安機關(guān)移送涉嫌犯罪案件342起，比上年增加4.9%，繼續(xù)保持了對涉嫌犯罪違法行的高壓打擊態(tài)勢。

非法開墾草原案件打擊成效明顯

2018年，非法開墾草原案件發(fā)案數(shù)量785起，比上年減少了6.1%；破壞草原面積5.11萬畝，比上年減少了33.7%。非法開墾草原案件發(fā)案數(shù)量連續(xù)五年不斷下降，破壞草原面積也逐年減少。

非法征收征用使用草原案件查處力度繼續(xù)加大

2018年，各地共查處非法征收征用使用草原案件510起，比上年減少了7.6%；向司法機關(guān)移送該類案件59起，比上年增加了78.8%，移送該類案件數(shù)量再創(chuàng)新高。

違反禁牧休牧和草畜平衡規(guī)定案件發(fā)案數(shù)量大幅下降

2018年，違反禁牧休牧規(guī)定案件發(fā)案6216起，發(fā)案數(shù)量比上年減少4556起，減少了42.3%，但此類案件仍為發(fā)案數(shù)量最多的案件類型，占各類案件總發(fā)案數(shù)量的75.8%；違反草畜平衡規(guī)定案件發(fā)案344起，發(fā)案數(shù)量比上年大幅減少，減少了72.7%。

草原違法案件基本情況

2018年，全國各類草原違法案件發(fā)案8199起，立案7975起，立案率為97.3%；結(jié)案7586起，結(jié)案率為95.1%。非法征收征用使用草原、非法開墾草原和非法臨時占用草原三類案件共破壞草原面積11.28萬畝，其中青海省的非法征收征用使用草原案件破壞草原面積最大，破壞草原面積達4.5萬畝，打擊此類違法行為的力度也最大。非法采集草原野生植物案件涉及草原面積0.12萬畝。移送司法機關(guān)處理的案件342起。

從各類草原違法案件的發(fā)案數(shù)量看，違反禁牧休牧規(guī)定案件發(fā)案數(shù)量6216起，占發(fā)案總數(shù)的75.8%，位居第一；非法開墾草原案件發(fā)案數(shù)量785起，占發(fā)案總數(shù)的9.6%，位居第二；非法征收征用使用草原案件發(fā)案數(shù)量512起，占發(fā)案總數(shù)的6.2%，位居第三；違反草畜平衡規(guī)定案件發(fā)案數(shù)量344起，占發(fā)案總數(shù)的4.2%，位居第四。其中違法草畜平衡規(guī)定案件發(fā)案數(shù)量比上年明顯減少，減少了72.7%。

從破壞草原面積看，非法征收征用使用草原、非法開墾草原和非法臨時占用草原三類案件共破壞草原11.28萬畝。其中，非法征收征用使用草原破壞草原面積5.79萬畝，占被破壞草原總面積的50.5%，比上年增加了2.73萬畝，增加了89.2%，明顯上升；非法開墾破壞草原面積5.11萬畝，占被破壞草原總面積的44.6%，比上年減少了2.60萬畝，減少了33.7%，明顯下降；非法臨時占用破壞草原面積0.38萬畝，占3.3%，比上年有所下降。

從各省區(qū)查處草原違法案件的數(shù)量看，內(nèi)蒙古仍是查處草原違法案件力度最大、查處案件數(shù)量最多的省區(qū)，2018年共立案查處草原違法案件6332起，占全國立案查處案件總數(shù)的79.4%；四川全年立案查處草原違法案件396起，居全國第二；寧夏全年立案查處草原違法案件259起，居全國第三。

各類草原違法案件的變化情況和特點分析

2018年是落實機構(gòu)改革任務(wù)和理順草原行政管理體制的關(guān)鍵之年，各地認真貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的各項決策部署，嚴厲打擊破壞草原資源違法行為，深入開展草原普法宣傳活動，大力營造依法保護草原的社會氛圍，草原資源保護工作取得明顯成效。全年草原違法案件發(fā)案數(shù)量8199起，比上年減少5562起，減少了40.4%；對破壞草原違法行為的查處力度不斷加大，非法征收征用使用草原、非法開墾草原和非法臨時占用草原三類案件破壞草原面積比上年有所減少。五年來，草原違法案件發(fā)案數(shù)量持續(xù)下降，尤其是2018年發(fā)案數(shù)量大幅下降，為歷年來發(fā)案數(shù)量最少的一年。

非法開墾草原案件

變化情況：2018年，非法開墾草原案件發(fā)案數(shù)量比上年減少51起，減少了6.1%；非法開墾草原面積比上年減少2.60萬畝，減少了33.7%。五年來，非法開墾草原案件發(fā)案數(shù)量不斷下降，破壞草原面積持續(xù)減少。

特點分析：一是非法開墾草原案件發(fā)案數(shù)量和破壞草原面積連續(xù)五年不斷下降，說明近年來嚴厲打擊和及時查處此類案件的成效明顯，從另一個側(cè)面說明每年組織開展的草原普法宣傳活動的效果開始顯現(xiàn)，“破壞草原有罪”觀念開始深入人心，依法保護草原的氛圍逐步形成。二是此類案件移送司法機關(guān)的力度最大，全年查處非法開墾草原案件747起，向司法機關(guān)移送279起，占非法開墾草原案件數(shù)量的37.3%，占各類移送案件總數(shù)的81.6%。三是案件發(fā)生區(qū)域仍然比較集中，內(nèi)蒙古、黑龍江、吉林、甘肅、新疆是此類案件的高發(fā)區(qū)，五省區(qū)非法開墾草原案件數(shù)量占全國同類案件的94.4%，非法開墾草原面積占全國同類案件破壞草原面積的98.6%。其中，內(nèi)蒙古非法開墾草原案件數(shù)量最多，占全國的48.2%。四是非法開墾草原案件仍為破壞草原性質(zhì)最嚴重的案件類型之一，僅次于非法征收征用使用草原案件，破壞草原面積占各類案件破壞草原總面積的44.6%。

非法征收征用使用草原案件和非法臨時占用草原案件

變化情況：2018年，非法征收征用使用草原案件發(fā)案512起，比上年減少了59起，減少了10.3%；破壞草原面積5.79萬畝，比上年增加2.73萬畝，增加了89.2%。2018年，非法臨時占用草原案件發(fā)案數(shù)量178起，比上年增加20起，增加了12.7%；破壞草原面積0.38萬畝，比上年減少0.17萬畝，減少了30.9%。

特點分析：一是對非法征收征用使用草原案件的查處力度繼續(xù)加大。2018年各地共查處非法征收征用使用草原案件510起，雖然比上年減少了7.6%，但仍是自2012年草原司法解釋頒布實施后查處該類案件數(shù)量較多的一年；向司法機關(guān)移送案件59起，比上年增加了78.8%，移送該類案件數(shù)量創(chuàng)下歷史新高。二是一些非法征收征用使用草原案件查處困難。非法征收征用使用草原的主體多數(shù)為企業(yè)或組織，其中不乏大型國企、央企，非法征收征用使用草原面積巨大，數(shù)千畝甚至上萬畝，多屬當(dāng)?shù)卣ㄟ^各種優(yōu)惠措施招商引資進入，與地方經(jīng)濟發(fā)展關(guān)聯(lián)度高，查處此類案件容易受到較大的行政阻力。三是案情多樣交織復(fù)雜，既有當(dāng)?shù)卣陀嘘P(guān)部門行政違法違規(guī)問題，又有地類不清、一地多證等問題，還有地方出臺的土地優(yōu)惠政策和地方性規(guī)定等問題，同時由于有關(guān)法律和政策不完善、行政執(zhí)法與刑事司法銜接不暢等原因，造成此類案件調(diào)查取證難、移交難、追究刑責(zé)更難，成為草原執(zhí)法監(jiān)督的難點。

違反禁牧休牧規(guī)定案件和違反草畜平衡規(guī)定案件

變化情況：2018年，違反禁牧休牧規(guī)定案件發(fā)案數(shù)量6216起，比上年減少4556起，減少了42.3%。2018年，違反草畜平衡規(guī)定案件發(fā)案數(shù)量344起，比上年減少了917起，減少了72.7%。

特點分析：一是這兩類案件發(fā)案數(shù)量均呈現(xiàn)大幅度下降，其中違反草畜平衡規(guī)定案件發(fā)案數(shù)量比上年減少了近3/4。違反禁牧休牧規(guī)定案件仍居各類案件發(fā)案數(shù)量之首，占各類案件總數(shù)的75.8%。二是落實草原禁牧休牧制度成效明顯。各地草原管理機構(gòu)認真落實草原禁牧休牧制度，充分發(fā)揮草原管護員隊伍的日常監(jiān)督巡查作用，不斷加大對違反禁牧休牧規(guī)定行為的監(jiān)管和查處力度，其中內(nèi)蒙古對違反禁牧休牧規(guī)定行為的查處力度最大，違反禁牧休牧規(guī)定的行為開始得到有效遏制，在前五年該類案件發(fā)案數(shù)量穩(wěn)定下降的基礎(chǔ)上，2018年實現(xiàn)大幅下降。

對策措施

啟動草原修法立法工作，健全完善草原執(zhí)法依據(jù)

啟動《草原法》修訂工作，盡快解決現(xiàn)有草原概念定義范圍不清楚、行政處罰依據(jù)不充分、行政處罰偏輕、草原違法成本低，以及部分監(jiān)管領(lǐng)域尚無監(jiān)管和處罰的法律條款依據(jù)等問題，并嚴格草原征占用管理，健全完善草原承包經(jīng)營制度，進一步適應(yīng)新時代依法治草、生態(tài)文明體制改革的需要。加快修訂《草原征占用審核審批管理辦法》，切實強化草原征占用管理和監(jiān)管，進一步規(guī)范草原征占用行為。

組織開展“綠衛(wèi)2019”森林草原執(zhí)法專項行動，嚴厲打擊草原違法犯罪行為

堅持把查處違法案件作為草原執(zhí)法監(jiān)督的核心任務(wù)，以組織開展“綠衛(wèi)2019”森林草原執(zhí)法專項行動為抓手，始終保持打擊破壞草原資源違法行為的高壓態(tài)勢，重點打擊非法開墾草原、非法占用使用草原、非法采集草原野生植物，特別是因礦產(chǎn)開發(fā)等工程建設(shè)造成草原生態(tài)環(huán)境嚴重破壞的各種草原違法行為。切實加強與公安機關(guān)、檢察院和法院的溝通協(xié)調(diào)，不斷完善草原行政執(zhí)法與刑事司法銜接機制，共同打擊破壞草原資源違法犯罪行為。

強化基層執(zhí)法監(jiān)管隊伍建設(shè)，著力提升草原執(zhí)法監(jiān)督能力

各地要積極爭取各級政府和相關(guān)部門的重視和支持，健全完善草原管理體制，壯大林草部門的草原管理力量，確保在地方林草機構(gòu)改革后草原執(zhí)法監(jiān)督工作得到加強和規(guī)范。認真落實行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核“三項制度”，著力強化基層草原管理機構(gòu)和執(zhí)法監(jiān)管隊伍建設(shè)，積極做好草原基層站所體系建設(shè)專項資金爭取，加大草原基層站所基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，提高標(biāo)準化、規(guī)范化水平，穩(wěn)定基層干部隊伍，盡快扭轉(zhuǎn)當(dāng)前草原執(zhí)法基礎(chǔ)薄弱、執(zhí)法手段落后、執(zhí)法人員缺乏的局面。加強草原執(zhí)法培訓(xùn)，始終把加強培訓(xùn)作為提高草原執(zhí)法人員素質(zhì)的重要途徑，不斷強化業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)，提升草原執(zhí)法人員的履職盡責(zé)能力。切實加強草原管護員隊伍建設(shè)，創(chuàng)新聘用和管理方式，加快建立與草原管護工作實際需要相適應(yīng)的草原管護員隊伍，不斷提升精細化管理水平和執(zhí)法監(jiān)督能力。

強化草原普法宣傳，營造草原執(zhí)法工作氛圍

認真落實“誰執(zhí)法誰普法”的普法責(zé)任制，不斷創(chuàng)新普法宣傳方式，把普法融入草原行政、監(jiān)督執(zhí)法和服務(wù)管理的各環(huán)節(jié)、全過程。深入開展“普法宣傳月”“送法上門”“送法入戶”等活動，充分利用各種媒體，向社會各界、各級黨政機關(guān)、廠礦企業(yè)、基層干部和廣大農(nóng)牧民宣傳草原法律法規(guī)知識，提高宣傳覆蓋面，提高全民遵法守法意識。推動設(shè)立“6·18草原保護日”，促進全社會重視草原生態(tài)保護，敬畏草原法律法規(guī)。加強生態(tài)道德教育宣傳，努力形成愛草、護草、育草的社會風(fēng)尚，為草原執(zhí)法監(jiān)督工作營造良好的社會氛圍。