【摘要】 中國特色社會主義進入新時代，我國社會主要矛盾發(fā)生深刻變化，我國經(jīng)濟已由高速增長階段轉向高質量發(fā)展階段，治國理政的任務更加艱巨，對國家應急管理能力提出了新的要求。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央堅持戰(zhàn)略思維、底線思維和系統(tǒng)思維，以國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化為導向，以推進國家應急管理機構職能優(yōu)化協(xié)同高效為著力點，全面深化國家應急管理體制改革，構建系統(tǒng)完備、科學規(guī)范、運行高效的國家應急管理機構職能體系， 提升國家應急管理效能和水平，更好地滿足人民日益增長的對公共安全的新需要新期待，開啟了中國特色應急管理體制的新時代。

【關鍵詞】國家治理現(xiàn)代化 總體國家安全觀 應急管理 機構改革

【中圖分類號】D63 【文獻標識碼】A

【DOI】10.16619/j.cnki.rmltxsqy.2019.05.002

黨的十九大作出新時代我國社會主要矛盾發(fā)生轉變的重要論斷，明確將安全作為人民日益增長的美好生活需要的重要內容。人民有了安全感，獲得感才有保障，幸福感才會持久。提高國家應急管理能力和水平，提高防災減災救災能力，確保人民群眾生命財產安全和社會穩(wěn)定，是我們黨治國理政的一項重大任務。[1]黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央深刻洞悉國家治理大勢，把國家應急管理能力建設納入“總體國家安全觀”的戰(zhàn)略系統(tǒng)，以構建適應國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的應急管理新體制為目標，以深化黨和國家機構改革為契機，改革應急管理機構設置，優(yōu)化應急管理職能配置，推動形成統(tǒng)一指揮、專常兼?zhèn)洹⒎磻`敏、上下聯(lián)動、平戰(zhàn)結合的中國特色應急管理體制，不斷增強國家應急管理體制系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，系統(tǒng)地回答了“建設一個什么樣的適應新時代中國特色社會主義發(fā)展要求的應急管理體制和怎樣建設這個應急管理體制”的重大課題，開啟了中國特色應急管理體制的新時代。

加強中國特色應急管理體制頂層設計

“居安思危”是中國的傳統(tǒng)文化。兩千多年前的《黃帝內經(jīng)》中提出：“上工，不治已病，治未病。”伴隨現(xiàn)代社會風險和公共危機的增長，現(xiàn)代風險社會產生了對應急管理能力和應付不安全感的強烈需要。應急管理是公共安全的堅固防線。應急管理的最高境界是無急可應、有急能應。新時代國家治理面臨的挑戰(zhàn)和風險十分突出，“解決重大矛盾”和“抵御重大風險”的壓力前所未有。國家安全是國家生存發(fā)展的根本前提。黨的十八屆三中全會提出“健全公共安全體系。……健全防災減災救災體制。……設立國家安全委員會，完善國家安全體制和國家安全戰(zhàn)略，確保國家安全”。2014年4月15日，中央國家安全委員會在北京正式成立。在黨的十九大報告中，“居安思危”首次被提高到黨治國理政的重大原則高度。黨的十九大報告55處提到“安全”，明確“堅持總體國家安全觀”是習近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分，并將其寫入黨章?？傮w國家安全觀以整體的、系統(tǒng)的觀點來思考和把握國家安全戰(zhàn)略問題。堅持總體國家安全觀，回應了人民對國家安全的新期待。

同時，我國中央和地方政府開始探索實施“關口前移”，在公共安全生產和防災減災救災等領域實施全面風險治理。中共中央、國務院分別于2016年12月9日、2016年12月19日和2018年4月18日頒布了《關于推進安全生產領域改革發(fā)展的意見》《關于推進防災減災救災體制機制改革的意見》兩個重要文件和《地方黨政領導干部安全生產責任制規(guī)定》（我國安全生產領域第一部黨內法規(guī)），成為新時代推進應急管理體制改革創(chuàng)新的重要依據(jù)。

《關于推進安全生產領域改革發(fā)展的意見》是新中國成立后，第一次以中共中央、國務院名義印發(fā)的安全生產方面的文件。以理順中央和地方在突發(fā)事件應急管理中的事權關系為目標，《關于推進防災減災救災體制機制改革的意見》明確提出：“特別重大自然災害災后恢復重建堅持中央統(tǒng)籌指導、地方作為主體、災區(qū)群眾廣泛參與的新機制，中央與地方各負其責，協(xié)同推進災后恢復重建。”國務院辦公廳印發(fā)了《國家綜合防災減災規(guī)劃（2016～2020年）》（國辦發(fā)〔2016〕104號）、《國家突發(fā)事件應急體系建設“十三五”規(guī)劃》（國辦發(fā)〔2017〕2號）?！秶揖C合防災減災規(guī)劃（2016～2020年）》要求“強化各級政府的防災減災救災責任意識，提高各級領導干部的風險防范能力和應急決策水平”。《國家突發(fā)事件應急體系建設“十三五”規(guī)劃》明確提出“推進應急管理工作法治化、規(guī)范化、精細化、信息化”“到2020年，建成與有效應對公共安全風險挑戰(zhàn)相匹配、與全面建成小康社會要求相適應、覆蓋應急管理全過程、全社會共同參與的突發(fā)事件應急體系”。

目前，我國自然災害防治能力總體還比較薄弱。2018年10月10日，習近平總書記主持召開中央財經(jīng)委員會第三次會議時強調，加強自然災害防治關系國計民生，要建立高效科學的自然災害防治體系，提高全社會自然災害防治能力，為保護人民群眾生命財產安全和國家安全提供有力保障，著力從健全統(tǒng)籌協(xié)調體制、健全屬地管理體制、完善社會力量和市場參與機制等三個方面破障除弊，推進自然災害防治體系和防治能力現(xiàn)代化。[2]

優(yōu)化國家應急管理機構設置和職能配置

國家應急管理機構是我們黨治國理政的重要載體。應急管理機構改革和職能配置是深化黨和國家機構改革的重要內容。在這次黨和國家機構改革中，我國組建應急管理部，就是充分調度和有效整合執(zhí)政資源以更好地滿足新時代人民日益增長的公共安全需要，實現(xiàn)國家應急管理機構設置和職能配置與時俱進，適應應急管理統(tǒng)一領導、綜合協(xié)調、高效運轉的專業(yè)要求和發(fā)展趨勢。

面對新時代、新任務提出的新要求，國家應急管理機構設置和職能配置同實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的要求還不完全適應。現(xiàn)行的以應急管理辦公室為常設機構的綜合協(xié)調型應急管理組織機構，由于機構設置、職能配置和人員編制等方面的約束，難以在危機狀態(tài)下有效發(fā)揮綜合協(xié)調、統(tǒng)籌管理的功能。以習近平同志為核心的黨中央從全面深化改革的全局出發(fā)，著力破除國家應急管理體制深層次難題，下大決心把多個部門、機構的應急管理職能整合到一起，組建應急管理部，開啟了中國特色應急管理體制新時代，具有重要的里程碑意義。

按照《深化黨和國家機構改革方案》，堅持優(yōu)化協(xié)同高效原則，組建應急管理部，整合了分散在國家安全生產監(jiān)督管理總局、國務院辦公廳、公安部、民政部、國土資源部、水利部、農業(yè)部、國家林業(yè)局、中國地震局、國家防汛抗旱總指揮部、國家減災委員會、國務院抗震救災指揮部、國家森林防火指揮部等13個部門的全部或部分職責。應急管理部組建后，中國地震局、國家煤礦安全監(jiān)察局與防災救災聯(lián)系緊密，劃由應急管理部管理；不再保留國家安全生產監(jiān)督管理總局。2018年4月16日，應急管理部正式掛牌。應急管理部按照當好黨和人民的“守夜人”的要求，以國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化為目標轉變職能，將進一步著力從過去分散的、單一的管理向統(tǒng)籌資源、綜合管理轉變。[3]2018年11月9日，習近平總書記在人民大會堂為國家綜合性消防救援隊伍授旗并致訓詞。這支隊伍由應急管理部管理，實行統(tǒng)一領導、分級指揮，設有專門的銜級職級序列和隊旗、隊徽、隊訓、隊服。組建國家綜合性消防救援隊伍，在我國應急管理體制改革發(fā)展史具有里程碑意義，必將打造出一支應急救援的主力軍和國家隊，加快推進國家應急管理體系和應急管理能力現(xiàn)代化。

這次應急管理體制改革體現(xiàn)了系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性的改革思維，建立了綜合性應急管理機構，使其朝著職責明確、集中統(tǒng)一的國家應急管理組織機構方向邁進，體現(xiàn)了大安全、大應急的理念。組建應急管理部，整合了相關領域的應急救援職能和資源，實現(xiàn)了“三個整合”，即整合了防災、減災、救災三種應急管理能力體系，整合了火災、水旱災害、地質災害三種災害防治體系和防治能力，整合了公安消防部隊、武警森林部隊、安全生產應急救援隊伍三支常備應急骨干力量。這次機構改革打破了部門本位、條塊分割、自成體系的碎片化應急管理格局，實現(xiàn)了國家突發(fā)事件應對機構從過去綜合協(xié)調型向獨立統(tǒng)一型轉變，從“條塊化、碎片化”應急管理模式向“系統(tǒng)化、綜合化”應急管理模式轉變。

構建集中統(tǒng)一的國家物資儲備應急管理能力體系

古語云：“民以食為天，食以安為先。”手中有糧，心中不慌。糧食和物資儲備是國家治理體系和治理能力的重要組成部分。按照《深化黨和國家機構改革方案》，將國家糧食局的職責，國家發(fā)展和改革委員會的組織實施國家戰(zhàn)略物資收儲、輪換和管理，管理國家糧食、棉花和食糖儲備等職責，以及民政部、商務部、國家能源局等部門的組織實施國家戰(zhàn)略和應急儲備物資收儲、輪換和日常管理職責整合，組建國家糧食和物資儲備局，由國家發(fā)展和改革委員會管理，不再保留國家糧食局。此舉目的在于加強國家儲備的統(tǒng)籌規(guī)劃，構建統(tǒng)一的國家物資儲備體系，強化中央儲備糧棉的監(jiān)督管理，提升國家儲備應對突發(fā)事件的能力。[4]

根據(jù)《深化黨和國家機構改革方案》，國家糧食和物資儲備局履行的主要職責是，根據(jù)國家儲備總體發(fā)展規(guī)劃和品種目錄，組織實施國家戰(zhàn)略和應急儲備物資的收儲、輪換、管理，統(tǒng)一負責儲備基礎設施的建設與管理，對管理的政府儲備、企業(yè)儲備以及儲備政策落實情況進行監(jiān)督檢查，負責糧食流通行業(yè)管理和中央儲備糧棉行政管理等。[5]根據(jù)《國家糧食和物資儲備局職能配置、內設機構和人員編制規(guī)定》，國家糧食和物資儲備局與應急管理部建立職責分工、配合聯(lián)動機制。應急管理部負責提出中央救災物資的儲備需求和動用決策，組織編制中央救災物資儲備規(guī)劃、品種目錄和標準，會同國家糧食和物資儲備局等部門確定年度購置計劃，根據(jù)需要下達動用指令。國家糧食和物資儲備局根據(jù)中央救災物資儲備規(guī)劃、品種目錄和標準、年度購置計劃，負責中央救災物資的收儲、輪換和日常管理，根據(jù)應急管理部的動用指令按程序組織調出。

組建國家糧食和物資儲備局，是全面實施國家糧食安全戰(zhàn)略的具體行動，是著眼于新時代國家安全發(fā)展戰(zhàn)略全局和推進國家治理現(xiàn)代化的重大變革。首先，強化應急物質儲備的統(tǒng)一管理，減少職責交叉分散，將分散在國家發(fā)展和改革委員會、民政部、商務部和國家能源局等部門的相關職能進行了整合，突出了國家應急物質儲備的系統(tǒng)工程特征。其次，打造優(yōu)化協(xié)同高效的國家物資儲備機構職能體系，解決多頭管理、政出多門、責任不明、推諉扯皮的問題，為加快建立更高層次、更高質量、更高效率、可持續(xù)的國家糧食安全保障體系和應急物資儲備體系提供強力支撐。組建應急管理部、國家糧食和物資儲備局，打造了大安全、大應急、大協(xié)同模式，邁出了中國特色應急管理體制機制改革的關鍵一步，未來國家應急管理組織機構體系將會在全面深化改革探索實踐中不斷發(fā)展和進步。

健全國家突發(fā)公共事件預警信息傳播系統(tǒng)

隨著互聯(lián)網(wǎng)時代信息通信技術的迅猛發(fā)展，信息傳播手段日新月異，傳統(tǒng)的信息傳播觀念和方式被顛覆、突破和超越，這對國家應急管理能力提出了新挑戰(zhàn)、新要求。國家需要開發(fā)基于互聯(lián)網(wǎng)的突發(fā)公共事件應急管理預警體系和監(jiān)測預警能力，健全國家突發(fā)公共事件預警信息發(fā)布系統(tǒng)，構建信息化、網(wǎng)絡化、智能化的應急管理新模式，提升面向公眾和社會的突發(fā)事件應急信息精準傳播能力。

2013年4月22日，“國家應急廣播·蘆山抗震救災應急電臺”開播。這是國家發(fā)生重大災害時，首次以“國家應急廣播”為呼號，對災區(qū)民眾定向播出的應急廣播，為災區(qū)群眾及時提供了權威信息、行動指導、科普知識、溝通渠道和心理撫慰。國家應急廣播中心開播是建立國家應急廣播體系的有益嘗試。2013年12月3日，中央人民廣播電臺國家應急廣播中心在北京揭牌，國家應急廣播社區(qū)網(wǎng)站也同時上線，這標志著中國國家應急廣播體系進入全面建設階段。2014年9月，國家應急廣播網(wǎng)獨立域名www.cneb.gov.cn正式確立并上線。國家應急廣播網(wǎng)以突發(fā)事件預警、新聞、科普為主要內容，以圖文、視頻、音頻為主要形式，以服務公眾應急之需為主要目的，打造“平時服務、戰(zhàn)時應急、平戰(zhàn)結合”的應急信息公益平臺。國家應急廣播中心統(tǒng)籌協(xié)調全國（從中央到地方）的各級電臺，建立與各種應急信息渠道的聯(lián)通機制，實現(xiàn)真正的國家應急廣播中央、省、市、縣四級響應和互相支撐的應急廣播對象化、本土化。2015年5月18日，國家預警信息發(fā)布中心正式運行，掛靠中國氣象局公共氣象服務中心。這標志著我國突發(fā)事件預警信息發(fā)布工作進入常態(tài)化運行階段。

健全國家網(wǎng)絡安全應急管理領導體制機制

對于社會和每位公民來說，“互聯(lián)網(wǎng)+”在變革我們的思維方式、生活方式和工作方式。對于政府來說，“互聯(lián)網(wǎng)+”既為提高國家治理現(xiàn)代化水平提供全新的動力和機制，又對國家主權、安全、發(fā)展利益帶來了嚴峻挑戰(zhàn)和難題?；ヂ?lián)網(wǎng)是意識形態(tài)工作的主戰(zhàn)場、最前沿。習近平總書記多次指出，過不了互聯(lián)網(wǎng)這一關，就過不了長期執(zhí)政這一關，要確?；ヂ?lián)網(wǎng)可管可控。[6]

網(wǎng)絡安全和信息化是事關國家安全和國家發(fā)展、事關廣大人民群眾工作生活的重大戰(zhàn)略問題，要從國際國內大勢出發(fā)，總體布局，統(tǒng)籌各方，創(chuàng)新發(fā)展，努力把我國建設成為網(wǎng)絡強國。網(wǎng)絡安全應急管理是互聯(lián)網(wǎng)時代國家治理能力的重要內容。互聯(lián)網(wǎng)時代的網(wǎng)絡安全事件特別是網(wǎng)絡群體性事件呈多發(fā)、頻發(fā)、高發(fā)態(tài)勢，其所造成的損失及危害程度難以準確評估和測量，其將爆發(fā)的時刻及地域也更難準確預測和判斷。[7]網(wǎng)絡安全應急管理的目標是預防和應對網(wǎng)絡安全事件的發(fā)生、發(fā)展，盡可能地減小因此所造成的損失和影響，建設健康網(wǎng)絡生態(tài)。2014年2月27日，中央網(wǎng)絡安全和信息化領導小組成立，習近平總書記親自擔任中央網(wǎng)絡安全和信息化領導小組組長。領導小組的成立是以規(guī)格高、力度大、立意遠來統(tǒng)籌指導中國邁向網(wǎng)絡強國的發(fā)展戰(zhàn)略，在中央層面設立一個更強有力、更有權威性的機構。之后，2018年3月啟動的深化黨和國家機構改革，將中央網(wǎng)絡安全和信息化領導小組改為中央網(wǎng)絡安全和信息化委員會。[8]

為適應網(wǎng)絡信息技術發(fā)展需要，《中華人民共和國網(wǎng)絡安全法》于2016年11月7日經(jīng)全國人大常委會表決通過，并于2017年6月1日起正式施行，這是我國第一部全面規(guī)范網(wǎng)絡空間安全管理問題的基礎性法律，更是我國建立嚴格的網(wǎng)絡治理體制、推進互聯(lián)網(wǎng)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的一個重要里程碑。該法用專門章節(jié)條款規(guī)定了網(wǎng)絡安全“監(jiān)測預警與應急處置”的法律遵循，提出國家建立網(wǎng)絡安全監(jiān)測預警和信息通報制度、健全網(wǎng)絡安全風險評估和應急工作機制、制定網(wǎng)絡安全事件應急預案并定期組織演練。同時，該法還明確了網(wǎng)絡安全管理部門、系統(tǒng)建設單位、運營服務企業(yè)、社會機構和公民等在應對網(wǎng)絡安全事件相關環(huán)節(jié)中的義務和法律責任，是各級政府開展網(wǎng)絡安全應急管理工作的重要依據(jù)；強調了要深刻認識互聯(lián)網(wǎng)在現(xiàn)代國家治理中的重要作用，建立網(wǎng)絡綜合治理體系，健全網(wǎng)絡突發(fā)事件應急處置機制，推進應急管理決策科學化、應急救援精準化、應急參與智能化、應急資源配置高效化。

推進跨區(qū)域應急管理合作能力建設

復雜社會生態(tài)環(huán)境下突發(fā)公共事件的有效應對和處置，需要開發(fā)跨部門、跨區(qū)域應急管理協(xié)作能力。2016年7月29日，國務院應急辦印發(fā)《關于加強跨區(qū)域應急管理合作的意見》，明確提出加強相關省級政府應急管理機構及部門間的應急管理合作，積極推動基層毗鄰地區(qū)和我國與周邊國家地區(qū)的應急管理合作，同時針對區(qū)域共同面臨的公共安全風險，加強專業(yè)領域的跨區(qū)域應急管理合作，努力構建適應區(qū)域協(xié)同發(fā)展和公共安全形勢需要的跨區(qū)域應急管理合作格局。該意見同時提出，健全跨區(qū)域應急管理合作的政策法規(guī)制度，鼓勵簽訂跨區(qū)域應急管理合作協(xié)議，組織編制跨區(qū)域突發(fā)事件應急預案，強化跨區(qū)域應急管理合作的約束力。

目前，我國跨區(qū)域應急管理合作制度相對不夠健全?！蛾P于推進防災減災救災體制機制改革的意見》提出：“探索建立京津冀、長江經(jīng)濟帶、珠江三角洲等區(qū)域和自然災害高風險地區(qū)在災情信息、救災物資、救援力量等方面的區(qū)域協(xié)同聯(lián)動制度。”《國家突發(fā)事件應急體系建設“十三五”規(guī)劃》提出“適應區(qū)域協(xié)同發(fā)展和公共安全形勢需要的跨區(qū)域應急管理合作格局基本形成”的目標，強調要“完善各方聯(lián)動機制，加強區(qū)域協(xié)同、城鄉(xiāng)協(xié)同、行業(yè)領域協(xié)同、軍地協(xié)同、應急應戰(zhàn)協(xié)同”。2009年9月，泛珠三角區(qū)域內地9?。▍^(qū)）共同簽署了《泛珠三角區(qū)域內地9?。▍^(qū)）應急管理合作協(xié)議》，這是全國首個跨區(qū)域應急管理聯(lián)動機制。2014年8月，北京市應急辦、天津市應急辦、河北省應急辦共同簽署《北京市、天津市、河北省應急管理工作合作協(xié)議》，并召開第一次聯(lián)席會議。根據(jù)協(xié)議，京津冀三地建立聯(lián)席會議、合作交流和聯(lián)合應急指揮機制，協(xié)同應對涉及跨區(qū)域的突發(fā)事件。2016年5月11日，京津冀三地簽署了《京津冀救災物資協(xié)同保障協(xié)議》，建立災情信息共享機制、救災物資協(xié)同保障機制、毗鄰區(qū)縣合作機制、宣傳演練聯(lián)動機制。2016年7月，京津冀三地安全生產監(jiān)督管理局在天津簽署《關于建立京津冀區(qū)域安全生產應急聯(lián)動工作機制的協(xié)議》。根據(jù)協(xié)議，三地安全監(jiān)管部門將加快建立事故救援監(jiān)測預警、跨區(qū)域快速會商決策等應急協(xié)作機制和協(xié)同應對事故災難聯(lián)席會議制度，提升京津冀區(qū)域間協(xié)同應對事故災難的能力。2016年8月，江蘇、安徽、山東和河南4省衛(wèi)生計生委簽署《蘇皖魯豫衛(wèi)生應急合作協(xié)議》，構建四省跨區(qū)域突發(fā)事件衛(wèi)生應急管理資源統(tǒng)籌協(xié)調和共享整合機制，提升相鄰區(qū)域間各類突發(fā)事件的衛(wèi)生應急能力。2018年3月17日，廈門、泉州和漳州三地急救中心共同簽署了《跨區(qū)域突發(fā)重大事件緊急醫(yī)學救援合作協(xié)議》。上述協(xié)議都有助于健全和完善跨區(qū)域應急管理合作制度，推動應急管理資源和力量在區(qū)域層面整合，未來將會在國家應急管理體制機制改革的探索中不斷發(fā)展和進步。

（本文系“研究闡釋黨的十九大精神”國家社科基金專項課題“打造共建共治共享社會治理新格局的制度供給研究”的階段性成果，項目批準號：18VSJ031）

注釋

[1][4][5][8]《中共中央印發(fā)〈深化黨和國家機構改革方案〉》，《人民日報》，2018年3月22日，第1版。

[2]《習近平主持召開中央財經(jīng)委員會第三次會議強調大力提高我國自然災害防治能力 全面啟動川藏鐵路規(guī)劃建設大力》，《人民日報》，2018年10月11日，第1版。

[3]《勢如破竹開新局——十九屆三中全會以來推進黨和國家機構改革述評》，《人民日報》，2018年5月12日，第1版。

[6]中共中央宣傳部：《習近平新時代中國特色社會主義思想三十講》，北京：學習出版社，2018年，第220頁。

[7]《引領網(wǎng)信事業(yè)發(fā)展的思想指南——習近平總書記關于網(wǎng)絡安全和信息化工作重要論述綜述》，《人民日報》，2018年11月6日，第5版。

責 編／周于琬

Build a New Emergency Management System Adapted to Modernize China's Governance

Lv Zhikui

Abstract: Socialism with Chinese characteristics has entered a new era. The main contradictions in our society have undergone profound changes. China's economy has shifted away from the high-speed growth stage toward the high-quality development stage. The task of governing the country is even more arduous, imposing new requirements for national emergency management capabilities. Since the 18th National Congress of the Communist Party of China, the Party Central Committee with Comrade Xi Jinping at its core has adhered to strategic thinking, bottom-line thinking and systematic thinking, taken modernizing China's system of governance and governance capacity as the guide, focused on promoting the coordination and efficiency of the national emergency management agencies, comprehensively deepened the reform of the national emergency management system, built the functional department of national emergency management with complete system, scientific standards, and efficient operation, and improved the efficiency and level of national emergency management, so as to better meet the new needs and expectations of the people for public security and open up a new era of emergency management system with Chinese characteristics.

Keywords: modernization of China's governance, integrative approach to national security, emergency management, institutional reform

呂志奎，廈門大學公共事務學院公共管理系系主任、教授、博導。研究方向為政府治理與行政改革、應急管理和區(qū)域治理。主要著作有《區(qū)域治理中政府間協(xié)作的法律制度》等。