編者按：11月29日下午，中共中央政治局就我國應(yīng)急管理體系和能力建設(shè)進(jìn)行第十九次集體學(xué)習(xí)。中共中央總書記習(xí)近平主持學(xué)習(xí)并發(fā)表了講話，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，應(yīng)急管理是國家治理體系和治理能力的重要組成部分，承擔(dān)防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)、及時(shí)應(yīng)對處置各類災(zāi)害事故的重要職責(zé)，擔(dān)負(fù)保護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和維護(hù)社會穩(wěn)定的重要使命。要發(fā)揮我國應(yīng)急管理體系的特色和優(yōu)勢，借鑒國外應(yīng)急管理有益做法，積極推進(jìn)我國應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化。

習(xí)近平總書記指出，要健全風(fēng)險(xiǎn)防范化解機(jī)制，堅(jiān)持從源頭上防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)，真正把問題解決在萌芽之時(shí)、成災(zāi)之前。要加強(qiáng)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)，建設(shè)一支專常兼?zhèn)?、反?yīng)靈敏、作風(fēng)過硬、本領(lǐng)高強(qiáng)的應(yīng)急救援隊(duì)伍。要強(qiáng)化應(yīng)急管理裝備技術(shù)支撐，優(yōu)化整合各類科技資源，推進(jìn)應(yīng)急管理科技自主創(chuàng)新，依靠科技提高應(yīng)急管理的科學(xué)化、專業(yè)化、智能化、精細(xì)化水平。各級黨委和政府要切實(shí)擔(dān)負(fù)起“促一方發(fā)展、保一方平安”的政治責(zé)任，嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任制。

針對習(xí)近平總書記講話，人民論壇采訪了數(shù)位相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜覍W(xué)者，現(xiàn)將精彩觀點(diǎn)摘編如下，以饗讀者。

人民論壇：中共中央政治局11月29日下午就我國應(yīng)急管理體系和能力建設(shè)進(jìn)行第十九次集體學(xué)習(xí)。習(xí)近平總書記在主持學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)：“應(yīng)急管理是國家治理體系和治理能力的重要組成部分，……要發(fā)揮我國應(yīng)急管理體系的特色和優(yōu)勢，借鑒國外應(yīng)急管理有益做法，積極推進(jìn)我國應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化。”對此，您如何理解？結(jié)合您的專業(yè)領(lǐng)域，您覺得重點(diǎn)將做好哪些工作？

清華大學(xué)公共安全研究院首席研究員、教授 蘇國鋒：習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，各級黨委和政府要切實(shí)擔(dān)負(fù)起“促一方發(fā)展、保一方平安”的政治責(zé)任，嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任制，進(jìn)一步明確了黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、權(quán)責(zé)一致、失職追責(zé)的領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)急管理責(zé)任制。公共安全的基礎(chǔ)在城市、在社會基層，只有城市運(yùn)行安全得到保障、基層常態(tài)應(yīng)急管理得到保障，每個(gè)企事業(yè)單位的安全管理工作都做好了，全國應(yīng)急管理才能進(jìn)入良性狀態(tài)，才不會四處冒火、摁下葫蘆起來瓢。在堅(jiān)持屬地管理為主原則的同時(shí)，要通過技術(shù)和管理協(xié)同創(chuàng)新提升城市和基層公共安全治理模式，夯實(shí)每個(gè)地方、每個(gè)企事業(yè)單位的安全管理。政府要積極做好引導(dǎo)、示范和應(yīng)急管理基礎(chǔ)性工作，支持全社會一起建立共建共治共管的公共安全治理機(jī)制，共同編制好國家公共安全網(wǎng)。

中央黨校（國家行政學(xué)院）應(yīng)急管理培訓(xùn)中心風(fēng)險(xiǎn)治理教研室主任、教授 游志斌：講話體現(xiàn)了黨中央和習(xí)近平總書記對人民生命財(cái)產(chǎn)安全和國家長治久安的極端重視，明確了應(yīng)急管理工作的整體定位和努力方向，是新時(shí)代中國應(yīng)急管理工作的根本工作遵循！

從我的專業(yè)領(lǐng)域來看，重點(diǎn)要把應(yīng)急管理制度建設(shè)工作真正作為一項(xiàng)重要的科學(xué)工程，才能更好地推動(dòng)應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化。具體可以做以下工作：一是堅(jiān)持“體系化建設(shè)”思想，注意把應(yīng)急管理制度設(shè)計(jì)作為應(yīng)急管理系統(tǒng)建設(shè)或技術(shù)平臺建設(shè)的邏輯基礎(chǔ)；二是抓緊制定中國應(yīng)急管理系統(tǒng)建設(shè)的戰(zhàn)略、規(guī)劃等重大政策，科學(xué)整合優(yōu)化應(yīng)急力量和資源；三是以突發(fā)事件實(shí)戰(zhàn)需求為牽引，以現(xiàn)場處置為切入點(diǎn)，研究中國突發(fā)事件指揮規(guī)范與標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)輔助決策系統(tǒng)建設(shè)，研究多部門協(xié)調(diào)、信息集成、事態(tài)預(yù)判等支持支撐功能，推動(dòng)中國特色應(yīng)急管理體制的真正完善；四是在應(yīng)急體系建設(shè)中要以總體國家安全觀為指導(dǎo)，兼顧“平戰(zhàn)結(jié)合、平災(zāi)結(jié)合”，要逐步實(shí)現(xiàn)國家安全體系與應(yīng)急管理體系的兼容。五是在相關(guān)法律法規(guī)制定過程中，要充分考慮應(yīng)急管理工作的性質(zhì)、特點(diǎn)和規(guī)律。

原中國消防協(xié)會秘書長、中國安全產(chǎn)業(yè)協(xié)會消防技術(shù)創(chuàng)新專委會副主任兼秘書長 高偉：學(xué)習(xí)領(lǐng)會習(xí)近平總書記的重要講話，就是要將講話精神貫徹到工作實(shí)踐。一是應(yīng)急管理工作要堅(jiān)持預(yù)防為主、預(yù)防與處置并舉的原則，預(yù)防是應(yīng)急管理工作基礎(chǔ)，當(dāng)前尤其要針對災(zāi)害和事故特點(diǎn)，采取切實(shí)可行的預(yù)防措施，防止重特大災(zāi)害事故和火災(zāi)的發(fā)生。二是要落實(shí)習(xí)近平總書記指示，加強(qiáng)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)，從體制機(jī)制上不斷提升隊(duì)伍的戰(zhàn)斗力，特別是要參照解放軍的相關(guān)制度抓好專業(yè)化國家綜合性應(yīng)急救援隊(duì)伍這支災(zāi)害事故處置主力軍建設(shè)。三是加強(qiáng)相關(guān)科學(xué)技術(shù)研究與開發(fā)，運(yùn)用當(dāng)代先進(jìn)科技成果，為應(yīng)急管理提供支撐。

陜西省延安市工信局副局長 趙明：全面建立適應(yīng)我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的應(yīng)急管理體制，這一體制既要尊重科學(xué)，又要符合國情，更要體現(xiàn)創(chuàng)新與發(fā)展；既要發(fā)揮我國應(yīng)急管理體系的特色和優(yōu)勢，又要積極借鑒國外應(yīng)急管理先進(jìn)的理念和有益的做法，同時(shí)它又是全面構(gòu)建中國特色社會主義強(qiáng)國，實(shí)現(xiàn)國家治理能力和治理體系現(xiàn)代化的重要組成部分。應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化主要包括應(yīng)急思想現(xiàn)代化、應(yīng)急體系現(xiàn)代化、應(yīng)急能力現(xiàn)代化、應(yīng)急人才隊(duì)伍現(xiàn)代化和應(yīng)急產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化。我國的應(yīng)急體系是在傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)社會基礎(chǔ)之上自然形成的，應(yīng)急管理遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)工業(yè)文明的要求，特別是現(xiàn)階段我國城市化進(jìn)程的加快，人工智能時(shí)代的到來，都對應(yīng)急管理提出了前所未有的挑戰(zhàn)。

人民論壇：千秋基業(yè),人才為本。應(yīng)急管理具有高負(fù)荷、高壓力、高風(fēng)險(xiǎn)的特點(diǎn)，應(yīng)急救援人才隊(duì)伍建設(shè)任重道遠(yuǎn)，您認(rèn)為在未來的應(yīng)急人才建設(shè)方面，應(yīng)主要從哪些方面著力？

原中國消防協(xié)會秘書長，中國安全產(chǎn)業(yè)協(xié)會消防技術(shù)創(chuàng)新專委會副主任兼秘書長 高偉 ：不同于其與其他國家管理工作，應(yīng)急管理具有高負(fù)荷、高壓力、高風(fēng)險(xiǎn)的職業(yè)特點(diǎn)，應(yīng)實(shí)事求是地針對上述特點(diǎn)，采取可行措施加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，重點(diǎn)抓好三類人才隊(duì)伍建設(shè)。一是災(zāi)害事故預(yù)防人才隊(duì)伍，二是應(yīng)急救援人才隊(duì)伍，三是科技人才隊(duì)伍。人才是事業(yè)興旺發(fā)展的關(guān)鍵，要從政治思想、職業(yè)道德、工作條件、職業(yè)資格和薪酬福利等方面強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)。特別要注重去年轉(zhuǎn)隸的消防救援隊(duì)伍人才建設(shè)，進(jìn)一步提高他們的職業(yè)榮譽(yù)感，解決他們的后顧之憂，參照解放軍的制度落實(shí)優(yōu)撫政策。

人民論壇：新時(shí)代應(yīng)急管理制度是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的創(chuàng)新性制度安排，在如何創(chuàng)新和發(fā)展應(yīng)急管理制度方面，您有哪些建議？

北京市房山區(qū)文創(chuàng)協(xié)會副會長、東方1956文化創(chuàng)意園董事長 趙廣旭：在探索應(yīng)急管理事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的道路上，需要做好三個(gè)方面的工作。第一，要充分認(rèn)識應(yīng)急管理事業(yè)對實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要作用。發(fā)展應(yīng)急、安全產(chǎn)業(yè)對于落實(shí)安全發(fā)展理念、增強(qiáng)全社會應(yīng)急管理能力、提升安全保障能力和本質(zhì)安全水平、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、培育新經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)具有重要意義。第二，要積極有序引導(dǎo)應(yīng)急產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。應(yīng)急產(chǎn)業(yè)作為為突發(fā)事件預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備、監(jiān)測與預(yù)警、處置與救援提供專用產(chǎn)品和服務(wù)的產(chǎn)業(yè)，是國家重點(diǎn)支持的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，更是守護(hù)國家公共安全的重要屏障 。第三，要完善安全文化與應(yīng)急文化的公共教育培訓(xùn)體系。東方1956（北京）應(yīng)急文化產(chǎn)業(yè)園始終以“普及國民安全教育、增強(qiáng)國民安全意識、提高國民應(yīng)急能力”為服務(wù)宗旨，依托北京園區(qū)現(xiàn)有優(yōu)勢，聚焦應(yīng)急安全文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展、構(gòu)建以“宣教+體驗(yàn)+培訓(xùn)+測評”為一體的完整的應(yīng)急教育體系、力爭把基地建設(shè)成為全國一流的應(yīng)急安全體驗(yàn)教育中心。

中國網(wǎng)絡(luò)空間安全協(xié)會副秘書長 趙宏志：完善網(wǎng)絡(luò)安全應(yīng)急處理機(jī)制，是新時(shí)代國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化發(fā)展的客觀要求。一是加強(qiáng)組織保障協(xié)同配合力度，形成聯(lián)動(dòng)處理機(jī)制。成立網(wǎng)絡(luò)安全應(yīng)急處置小組，將多行業(yè)、多部門納入小組成員，加強(qiáng)溝通協(xié)作力度，暢通應(yīng)急處置渠道，充分發(fā)揮各方面力量共同做好網(wǎng)絡(luò)安全事件的預(yù)防和處置工作。二是模擬網(wǎng)絡(luò)安全事件應(yīng)急演練，形成防范處理機(jī)制。組織企事業(yè)單位、學(xué)校開展應(yīng)急演練，通過模擬病毒大面積爆發(fā)、數(shù)據(jù)泄露、服務(wù)中斷等事件，逐一查改問題，完善網(wǎng)絡(luò)保護(hù)機(jī)制，提升網(wǎng)絡(luò)安全應(yīng)急能力。三是規(guī)范網(wǎng)絡(luò)突發(fā)事件應(yīng)急響應(yīng)，形成快速處理機(jī)制。提前制定網(wǎng)絡(luò)安全應(yīng)急預(yù)案，明確應(yīng)急處突規(guī)范，組建應(yīng)急處突隊(duì)伍，明確責(zé)任清單，動(dòng)態(tài)監(jiān)測發(fā)現(xiàn)漏洞，實(shí)時(shí)評估事件性質(zhì)，及時(shí)上報(bào)發(fā)現(xiàn)、處置情況。四是加大安全知識宣傳教育力度，形成監(jiān)督管理機(jī)制。充分利用電視、網(wǎng)站、兩微一端等各種媒體，以新聞報(bào)道、文化作品、公益廣告等形式，加強(qiáng)應(yīng)急處置突發(fā)事件的法律法規(guī)宣傳，普及應(yīng)急處置知識，提高公眾防范意識和應(yīng)急能力。五是完善網(wǎng)絡(luò)安全應(yīng)急標(biāo)準(zhǔn)體系，形成長效處理機(jī)制。制定網(wǎng)絡(luò)空間應(yīng)急能力評估標(biāo)準(zhǔn)、網(wǎng)絡(luò)安全事件管理、威脅情報(bào)共享、態(tài)勢感知等技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，守正創(chuàng)新，引進(jìn)國際標(biāo)準(zhǔn)，支撐完善現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)安全應(yīng)急標(biāo)準(zhǔn)體系。六是健全網(wǎng)絡(luò)安全事件檢查制度，形成監(jiān)督管理機(jī)制。建立健全日常檢查和重點(diǎn)檢查相結(jié)合、技術(shù)檢查為支撐的檢查機(jī)制，對重點(diǎn)單位、重點(diǎn)行業(yè)的防范措施開展實(shí)地驗(yàn)證，培養(yǎng)“一才多能”的監(jiān)督檢查人員，提升監(jiān)管能力和水平。

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