我們黨的廉政建設(shè)一般從兩個(gè)層面來開展：其一是“規(guī)”，即法律法規(guī)，這是從法律層面對(duì)干部加以約束，通過國(guó)家層面的強(qiáng)制力保證廉政工作得以規(guī)范開展；其二是“德”，即道德品質(zhì)，這是借助于民眾的傳統(tǒng)道德品行、理想信念等對(duì)黨員干部進(jìn)行思想帶動(dòng)?？梢哉f，“規(guī)”與“德”是廉政建設(shè)得以良序開展的重要依據(jù)，也是當(dāng)前建設(shè)風(fēng)清氣正政治生態(tài)的重要基礎(chǔ)。所以在黨風(fēng)廉政建設(shè)中，要做到“規(guī)德并舉”，有力協(xié)同二者，這樣才能營(yíng)造出良好的政治生態(tài)。

“規(guī)德并舉”是廉政建設(shè)的重要法則

在新的發(fā)展條件下，社會(huì)呈現(xiàn)多元發(fā)展趨勢(shì)，黨的政治生態(tài)建設(shè)面臨新的考驗(yàn)。西方一些錯(cuò)誤思潮流入國(guó)內(nèi)，一些人的思想被腐蝕，他們沉湎于個(gè)人主義，被商品交換思想所侵蝕，動(dòng)搖了理想信念，因此加強(qiáng)廉政建設(shè)，營(yíng)造良好政治生態(tài)刻不容緩。“規(guī)德并舉”對(duì)于促進(jìn)廉政建設(shè)有效扎實(shí)推進(jìn)，具有重要的意義。

“規(guī)德并舉”是政治生態(tài)建設(shè)的價(jià)值引領(lǐng)。法律、道德是對(duì)民眾價(jià)值觀進(jìn)行引領(lǐng)的不同形式，也是共產(chǎn)黨人的信仰與理念的表現(xiàn)形式，因而也成為政治生態(tài)建設(shè)的重要對(duì)象。法律與法規(guī)從行為上對(duì)黨員干部加以約束，并使其權(quán)利在法律許可范圍內(nèi)得到保障。在實(shí)踐中，只有不斷地完善法律法規(guī)，使之能夠適應(yīng)時(shí)代與社會(huì)的發(fā)展，才能彰顯其功用。在廉政建設(shè)時(shí)，要尊重法律，完善法規(guī)，規(guī)范執(zhí)法，這樣才能使各項(xiàng)工作做到依法、依規(guī)，彰顯法律的權(quán)威。另外，道德是民眾對(duì)日常生活中是非、美丑進(jìn)行衡量的“標(biāo)尺”，這種民間標(biāo)準(zhǔn)是民族精神的體現(xiàn)形式之一，是民眾參與社會(huì)生活的思想綱領(lǐng)，它指引我們?cè)谏鐣?huì)建設(shè)中盡職盡責(zé)，奮勇前行。從這一意義上說，“規(guī)”和“德”二者的共同作用是當(dāng)前廉政建設(shè)中的價(jià)值準(zhǔn)則，為建設(shè)新時(shí)期的政治生態(tài)指明方向。

“規(guī)德并舉”是政治生態(tài)建設(shè)的重要保障。首先，道德的約束是一種“軟約束”，對(duì)于部分思想落后，利益熏心的人來說，采用道德標(biāo)準(zhǔn)對(duì)他們的行為進(jìn)行約束難度較大，因此，為營(yíng)造良好的黨內(nèi)政治生態(tài)就必然要借助于法律的力量，通過法律促使他們對(duì)自己的行為進(jìn)行約束與調(diào)整。從這一視角來說，我們只有積極地加強(qiáng)法治建設(shè)，推進(jìn)法制革新，建設(shè)完善的法律體系，以此來約束、規(guī)范黨員干部行為，才能推進(jìn)政治生態(tài)建設(shè)的良序運(yùn)行。其次，百年大黨之所以不斷發(fā)展壯大，取得輝煌成就，共產(chǎn)黨人血脈中的精神信仰、道德追求發(fā)揮了重要作用，為人民服務(wù)就是共產(chǎn)黨人的宗旨，也是所有共產(chǎn)黨人的行為準(zhǔn)則，這一價(jià)值觀與道德觀始終指導(dǎo)廣大黨員嚴(yán)格要求自己，將為人民服務(wù)理念深入貫徹到工作之中，在實(shí)踐中通過對(duì)自我的剖析、反思，抵制各種不良思潮的誘惑，從思想上克服腐敗等錯(cuò)誤，為政治生態(tài)建設(shè)奠定了良好的基礎(chǔ)，有效地推動(dòng)了社會(huì)主義精神文明建設(shè)前進(jìn)的步伐?？梢姡瑯?gòu)建良好的政治生態(tài)，道德約束是不可或缺的。因而在廉政建設(shè)中，我們要致力于“規(guī)”與“德”的完美配合，全面推進(jìn)黨政機(jī)關(guān)的日常工作，從這一意義講，“規(guī)德并舉”為當(dāng)前政治生態(tài)建設(shè)提供了鮮活動(dòng)力。

“規(guī)德并舉”要完善“規(guī)”的建設(shè)

破除人治思想，樹立法治思維。共產(chǎn)黨人始終秉承依法治國(guó)、依法決策，依法辦事理念，并將其作為執(zhí)政與工作的準(zhǔn)則與重要依據(jù)。但依然存在部分黨員干部受腐朽思想的長(zhǎng)期侵蝕，以人治替代法治，危害黨的廉政建設(shè)，影響政治生態(tài)。所以，秉承法治精神是政治生態(tài)建設(shè)的必然選擇，黨員干部要按各項(xiàng)法律法規(guī)的具體要求開展工作，把依法辦事貫徹落實(shí)到位，嚴(yán)格按憲法與法律法規(guī)要求來開展各項(xiàng)工作，讓人治思維無任何生存空間，促使黨政機(jī)關(guān)中的腐敗問題與不正之風(fēng)得到遏制，永葆黨政機(jī)關(guān)的先進(jìn)性與純潔性。

健全法規(guī)體系，做到有法可依。我國(guó)的各項(xiàng)法律法規(guī)體系伴隨社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的高歌猛進(jìn)而日臻完善，大力推動(dòng)了我國(guó)社會(huì)主義精神文明建設(shè)。新的發(fā)展條件下，廉政文化建設(shè)面臨著諸多新挑戰(zhàn)，在黨政機(jī)關(guān)與黨員監(jiān)督制約方面，傳統(tǒng)法律法規(guī)體系難以做到全面，面對(duì)新的發(fā)展環(huán)境和新問題，就要與時(shí)俱進(jìn)地更新調(diào)整法律法規(guī)，始終讓有法可依得以實(shí)現(xiàn)。黨政機(jī)關(guān)在新時(shí)代背景下必須做到依法施政，要有相應(yīng)的法律法規(guī)對(duì)其各項(xiàng)行為加以約束，要根據(jù)國(guó)情與實(shí)際需求，大力完善國(guó)家與地方法律法規(guī)體系，真正做到與時(shí)俱進(jìn)，切實(shí)讓廉政文化建設(shè)在任何情況下都做到有法可依、有章可循，從法律層面上為黨政機(jī)關(guān)廉政建設(shè)的開展提供依據(jù)，進(jìn)一步完善與補(bǔ)充良好政治生態(tài)建設(shè)的依據(jù)。

“規(guī)德并舉”要加強(qiáng)“德”的引領(lǐng)

以優(yōu)秀文化為依托，加大思想引導(dǎo)力度。正因?yàn)橹T多的優(yōu)秀思想道德觀念與豐富人文精神都蘊(yùn)含在我國(guó)的傳統(tǒng)文化當(dāng)中，才使得中華民族生存千年、生生不息，我國(guó)當(dāng)下的社會(huì)主義思想道德體系也是基于這些重要文化資源。黨政機(jī)關(guān)在實(shí)行“規(guī)德并舉”時(shí)，要繼續(xù)弘揚(yáng)我國(guó)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化當(dāng)中所蘊(yùn)含的人文精神與優(yōu)秀道德觀念，以此在思想上潛移默化地對(duì)黨員干部加強(qiáng)引導(dǎo)，以情感教育與思想道德引領(lǐng)的方式讓廣大黨員干部的共產(chǎn)主義信念更為堅(jiān)定，自我得到進(jìn)一步充實(shí)，用強(qiáng)大的思想武器和科學(xué)的行動(dòng)指南來管理好自己，從而更好抵制外部消極文化的侵蝕，更好地認(rèn)同和遵守黨規(guī)黨紀(jì)，促使黨的政治文化肌體健康發(fā)展。

價(jià)值標(biāo)桿進(jìn)一步明確，榜樣帶動(dòng)作用進(jìn)一步加強(qiáng)。若想讓政治生態(tài)基于思想道德引領(lǐng)而變得健康、向上，必須要明確人的價(jià)值取向，進(jìn)一步加強(qiáng)榜樣帶動(dòng)作用。新時(shí)代的黨員干部在建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義的過程中必須要有明確的是與非、美與丑、善與惡的界限，對(duì)于黨政機(jī)關(guān)來講，必須借助各種方式讓黨員干部清楚地知道在自身工作與生活中應(yīng)堅(jiān)持什么，反對(duì)什么，在具體工作中逐步樹立正確的價(jià)值觀，構(gòu)建相應(yīng)的價(jià)值體系，制定價(jià)值準(zhǔn)則，促使社會(huì)主義道德基本規(guī)范得到干群的普遍認(rèn)可，從而以思想道德規(guī)范來約束黨員干部，使廣大黨員干部更好地參與社會(huì)主義建設(shè)，促使廉政文化建設(shè)得到更好的貫徹落實(shí)。廉政文化建設(shè)同時(shí)還有一個(gè)重要部分，那就是榜樣的示范帶動(dòng)作用。黨政機(jī)關(guān)對(duì)廉政建設(shè)中的優(yōu)秀典型要大力進(jìn)行表彰和宣傳，進(jìn)行“廉政文化”品牌形象的打造，積極倡導(dǎo)廣大黨員干部以典型為榜樣，學(xué)習(xí)榜樣的為人民服務(wù)、克己守禮、廉潔奉公的優(yōu)秀品質(zhì)，在榜樣的不斷熏陶與影響下獲得思想上的提升，秉承社會(huì)主義思想道德規(guī)范，切實(shí)踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，更好地履職，為中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)貢獻(xiàn)自己的力量。

加強(qiáng)理想信念教育，大力打造精神支柱。黨政機(jī)關(guān)在開展廉政文化建設(shè)時(shí)，要根據(jù)相關(guān)要求加強(qiáng)理想信念教育。必須在思想觀念上時(shí)刻保持先進(jìn)性、純潔性，才能真正貫徹落實(shí)為民服務(wù)、廉潔奉公的宗旨和準(zhǔn)則。對(duì)所有的共產(chǎn)黨人來講，信仰就是精神支柱，中國(guó)共產(chǎn)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)要想得到更好的傳承與發(fā)揚(yáng)，黨的歷史使命得到更好的踐行，就必須做到信仰堅(jiān)定、思想純潔、一心為公、作風(fēng)硬氣，只有如此，才能更好地踐行“規(guī)德并舉”中的“德”。

有機(jī)銜接“規(guī)”與“德”

在廉政文化建設(shè)過程中，黨員干部要想擁有社會(huì)發(fā)展所需的價(jià)值追求與真正的精神內(nèi)核，真正做到“不敢腐、不能腐、不想腐”，僅靠法律法規(guī)的硬約束是難以實(shí)現(xiàn)的；反過來，若想對(duì)人們形成權(quán)威的約束，也不能僅靠思想道德的軟約束來實(shí)現(xiàn)，因?yàn)檫@樣常常會(huì)讓相應(yīng)監(jiān)督缺失，沒有監(jiān)督的權(quán)力必然導(dǎo)致腐敗，這是一條鐵律，黨風(fēng)廉政建設(shè)也就無從談起。所以，國(guó)家與地區(qū)若要進(jìn)行廉政文化構(gòu)建，進(jìn)行良好政治生態(tài)的營(yíng)造，必須有機(jī)銜接“規(guī)”與“德”，以法治來實(shí)現(xiàn)制約，以道德來引領(lǐng)思想，形成激濁揚(yáng)清、干事創(chuàng)業(yè)的良好政治生態(tài)。由此可見，廉政文化建設(shè)的兩個(gè)基礎(chǔ)就是思想道德與法律法規(guī)，這兩者互為支撐、互為條件，相輔相成。

總之，社會(huì)主義法律法規(guī)是基于共產(chǎn)黨人堅(jiān)定的信仰而得以建立的，其宗旨就是全心全意為人民服務(wù)，這是共產(chǎn)黨人的價(jià)值追求，也是社會(huì)主義道德風(fēng)尚。必須基于法律法規(guī)所形成的“他律”以及思想道德層面作為指引所形成的“自律”，用前者來對(duì)人們的行為加以約束，用后者對(duì)人們的心靈進(jìn)行凈化，用法律法規(guī)來推進(jìn)思想道德建設(shè)，對(duì)其進(jìn)行硬性補(bǔ)充，用思想道德精神內(nèi)核來完善法律法規(guī)的彈性，如此“規(guī)”與“德”才能得到有機(jī)銜接，相互支撐，不斷得到發(fā)展與充實(shí)。由此可見，必須努力讓“規(guī)”與“德”有機(jī)銜接，思想道德的引領(lǐng)作用與法律法規(guī)的約束作用方可同時(shí)得以發(fā)揮，“規(guī)德并舉”才能真正得到推進(jìn)與實(shí)現(xiàn)，切實(shí)保證廉政文化建設(shè)得到扎實(shí)推進(jìn)。

由上述可見，對(duì)于各類政治主體而言，其生存與發(fā)展的主要環(huán)境就是政治生態(tài)，政治生態(tài)深刻影響著黨員干部的施政行為與價(jià)值取向。正如前人所說“德潤(rùn)人心，法安天下”，廉政文化建設(shè)必須基于思想道德與法律法規(guī)的充分利用方能得到更好的推進(jìn)，這是營(yíng)造黨政機(jī)關(guān)良好政治生態(tài)的內(nèi)在要求，也符合我國(guó)人民的期望。必須對(duì)“規(guī)德并舉”的價(jià)值有正確的認(rèn)識(shí)，對(duì)兩者的實(shí)施思路予以重視，對(duì)兩種資源進(jìn)行合理開發(fā)，才能讓廉政文化建設(shè)得到更好開展，并逐步向社會(huì)發(fā)展與建設(shè)的各個(gè)方面進(jìn)行滲透，從而真正建立起風(fēng)清氣正的從政環(huán)境和社會(huì)氛圍，真正為人民造福。

（作者分別為湖南大學(xué)公共管理學(xué)院博士研究生；湖南大學(xué)公共管理學(xué)院教授、博導(dǎo)）