【摘要】多崗位歷練是干部成長(zhǎng)發(fā)展的重要途徑。它既能提高干部綜合素養(yǎng)，又是組織識(shí)別干部的重要方式。總體上看，組織培養(yǎng)力度、個(gè)體自身稟賦和宏觀政策是影響干部實(shí)現(xiàn)多崗位歷練的三大因素。因此，要從加強(qiáng)政治建設(shè)、提高素養(yǎng)能力、做好頂層設(shè)計(jì)、堅(jiān)持人崗相適等方面推動(dòng)干部實(shí)現(xiàn)多崗位歷練。

【關(guān)鍵詞】干部 多崗位歷練 國(guó)家治理 【中圖分類號(hào)】D602 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

正確的決策作出以后，干部就是決定因素。因此，我們黨高度重視干部隊(duì)伍建設(shè)，著力通過(guò)多重舉措推動(dòng)干部隊(duì)伍成長(zhǎng)發(fā)展。干部隊(duì)伍成長(zhǎng)發(fā)展有其客觀規(guī)律。其中，多崗位歷練是重要內(nèi)容。當(dāng)前，各地都在積極推進(jìn)換屆。在干部調(diào)整中，多崗位歷練不僅成為組織選配干部的重要參照，也是干部個(gè)人成長(zhǎng)發(fā)展的寶貴財(cái)富。那么，多崗位歷練對(duì)干部成長(zhǎng)發(fā)展有什么重要作用？哪些因素會(huì)影響干部實(shí)現(xiàn)多崗位歷練？通過(guò)哪些方式可以推進(jìn)干部多崗位歷練？這些都是值得思考的問(wèn)題。

多崗位歷練：干部成長(zhǎng)發(fā)展的重要途徑

經(jīng)驗(yàn)表明，對(duì)干部的主要考量方面是領(lǐng)導(dǎo)能力。但是，領(lǐng)導(dǎo)能力并不是先天而成，也決非一成不變。正如長(zhǎng)期從事公共管理研究的卡茨所言，“可以將領(lǐng)導(dǎo)技能分為技術(shù)能力、人際溝通能力和概念能力三種，不同層級(jí)領(lǐng)導(dǎo)者需要具備不同能力組合。其中，技術(shù)能力不是天生的，是可以通過(guò)后天培養(yǎng)和歷練的，特別是可以在干中學(xué)來(lái)不斷強(qiáng)化。”后天培養(yǎng)和歷練就包括多崗位歷練。

一方面，多崗位歷練能幫助干部本人提升綜合素養(yǎng)。良好的個(gè)人素養(yǎng)是干部成長(zhǎng)發(fā)展的重要條件。黨的十九大報(bào)告提出的八個(gè)本領(lǐng)：學(xué)習(xí)本領(lǐng)、政治領(lǐng)導(dǎo)本領(lǐng)、改革創(chuàng)新本領(lǐng)、科學(xué)發(fā)展本領(lǐng)、依法執(zhí)政本領(lǐng)、群眾工作本領(lǐng)、狠抓落實(shí)本領(lǐng)、駕馭風(fēng)險(xiǎn)本領(lǐng)。這些本領(lǐng)直接映射出干部的綜合素養(yǎng)，進(jìn)而影響其成長(zhǎng)發(fā)展的速度和空間。綜合素養(yǎng)的提升并不是空中樓閣，需要?dú)v經(jīng)實(shí)踐錘煉。其中，多崗位歷練就是重要途徑。在筆者近期的一次調(diào)研中，52.1%的受訪干部認(rèn)為，提升個(gè)人綜合素養(yǎng)的主要方式是“多崗位歷練”和“掛職鍛煉”，明顯超過(guò)“專業(yè)學(xué)習(xí)”“教育培訓(xùn)”等方面（詳見(jiàn)圖1）。

另一方面，多崗位歷練是組織識(shí)別干部的重要方式。組織行為學(xué)的基本理論表明，一個(gè)成熟型的組織在挑選成員、識(shí)別成員的過(guò)程中，往往要經(jīng)過(guò)嚴(yán)格、周密的程序和機(jī)制。作為一個(gè)世界大型政黨，中國(guó)共產(chǎn)黨不僅要按照嚴(yán)格的程序挑選成員，而且要運(yùn)用科學(xué)合理的機(jī)制將優(yōu)秀的成員識(shí)別出來(lái)并輸送到相應(yīng)的工作崗位。只有這樣，才能確保組織結(jié)構(gòu)的團(tuán)結(jié)穩(wěn)定和有序更替。何以有效識(shí)別干部？其方式方法有很多。比如，考核、考察談話、民意調(diào)查等等，都是組織識(shí)別干部的重要方式。這些方式各有千秋。事實(shí)上，將干部安排到不同崗位進(jìn)行歷練，不僅可以總體呈現(xiàn)其能力水平，而且能讓組織從不同角度對(duì)其進(jìn)行全方位掃描。在訪談中，不少縣（市、區(qū)）委組織部長(zhǎng)反映：多崗位歷練對(duì)選人識(shí)人的作用較大。它不僅能成為干部本人施展才華的舞臺(tái)，而且可以讓組織從多方面、全方位地了解認(rèn)識(shí)干部。

多崗位歷練的主要影響因素

既然多崗位歷練如此重要，那么哪些因素會(huì)影響干部實(shí)現(xiàn)多崗位歷練呢？在問(wèn)及“您覺(jué)得，哪些因素會(huì)影響多崗位歷練”時(shí)，大多數(shù)受訪者選擇了組織培養(yǎng)力度、個(gè)人能力、年齡優(yōu)勢(shì)、機(jī)會(huì)機(jī)遇、已有經(jīng)歷、干部政策等因素（詳見(jiàn)圖2）。而個(gè)人能力水平、年齡性別、已有經(jīng)歷等因素在某種意義上講，可以看作是自身稟賦。因此，總體上看，可以將組織培養(yǎng)力度、個(gè)體自身稟賦和宏觀政策看作是影響干部多崗位歷練的三大因素。

一是組織培養(yǎng)力度。對(duì)于干部成長(zhǎng)發(fā)展而言，是否可以經(jīng)歷多崗位歷練并不完全是一個(gè)自主的過(guò)程，而會(huì)受到外力作用的影響。這個(gè)重要的外部力量就是“組織”。實(shí)踐表明，在個(gè)體成長(zhǎng)發(fā)展內(nèi)在驅(qū)動(dòng)力強(qiáng)烈的情況下，組織的在場(chǎng)及其關(guān)注程度和培養(yǎng)力度是影響干部成長(zhǎng)發(fā)展的最直接因素。對(duì)于多崗位經(jīng)歷而言同樣如此。以2021年中央組織部牽頭評(píng)選的全國(guó)優(yōu)秀縣委書記為例，全國(guó)各省級(jí)行政區(qū)共計(jì)推選出148名優(yōu)秀縣委書記候選人。梳理這148個(gè)樣本的履歷可發(fā)現(xiàn)，他們平均經(jīng)歷了13.4個(gè)崗位。其中，超過(guò)20個(gè)崗位經(jīng)歷的至少有5人。總體上看，樣本的多崗位經(jīng)歷特征比較明顯（詳見(jiàn)圖3）。比如，排在前五名的分別是縣（區(qū)）長(zhǎng)、團(tuán)委書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)（園區(qū)）管委會(huì)黨工委書記主任、縣（區(qū)）委副書記等崗位。有27人經(jīng)歷過(guò) 2任以上縣委書記崗位，有過(guò)縣（市、區(qū)）領(lǐng)導(dǎo)班子任職經(jīng)歷的有113人，擔(dān)任過(guò)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政一把手的有40人，有省市機(jī)關(guān)崗位經(jīng)歷的有9人，有過(guò)企事業(yè)單位（國(guó)企、學(xué)校、醫(yī)院等）任職經(jīng)歷的有40人。由此可見(jiàn)，這些樣本大多經(jīng)歷了多崗位歷練，特別是基層和一線的實(shí)踐鍛煉。

從這些數(shù)據(jù)可以看出，組織的培養(yǎng)力度和關(guān)注程度對(duì)于干部個(gè)人成長(zhǎng)發(fā)展具有重要作用。它在很大程度上直接影響著干部的職業(yè)生涯和成長(zhǎng)發(fā)展軌跡。那么，組織在培養(yǎng)干部過(guò)程中，主要是參照哪些因素來(lái)確定是否安排其進(jìn)行多崗位歷練？調(diào)研發(fā)現(xiàn)，領(lǐng)導(dǎo)班子隊(duì)伍結(jié)構(gòu)搭配是重要影響因素。不少人的多崗位歷練與班子隊(duì)伍結(jié)構(gòu)搭配所需密切相關(guān)。組織結(jié)構(gòu)是否合理，是檢驗(yàn)一個(gè)組織成熟與否及戰(zhàn)斗力強(qiáng)弱的重要因素。領(lǐng)導(dǎo)班子主要是由具有一定閱歷、素養(yǎng)能力和不同性別的人組成。這就意味著組織部門在對(duì)各級(jí)組織和單位進(jìn)行班子配備時(shí)，必然會(huì)考慮班子成員是否有過(guò)不同崗位歷練的經(jīng)歷。如果意向人選尚未到達(dá)一定程度的崗位歷練，那么組織部門就會(huì)有意識(shí)地將其安排到不同崗位進(jìn)行歷練，從而為領(lǐng)導(dǎo)班子隊(duì)伍結(jié)構(gòu)的合理搭配提前做好儲(chǔ)備。顯然，這個(gè)過(guò)程實(shí)現(xiàn)了組織培養(yǎng)與個(gè)人成長(zhǎng)的有機(jī)統(tǒng)一。從不少案例看，這是大多數(shù)干部成長(zhǎng)發(fā)展的常規(guī)“路線圖”。比如，上述148名優(yōu)秀縣委書記樣本就是如此。

二是個(gè)體自身稟賦。學(xué)者桑玉成在討論干部選拔時(shí)指出：“綜合素養(yǎng)、道德品行、能力作風(fēng)等，這是主觀的，體現(xiàn)了干部選任的必然性。要知道，無(wú)論在哪個(gè)時(shí)代、哪個(gè)國(guó)度，在‘選拔’干部時(shí)都會(huì)有這樣關(guān)于被選者主觀條件的考慮。有沒(méi)有可能當(dāng)上干部，暫緩怨天尤人，先要‘照照鏡子’，自己有沒(méi)有成為干部的內(nèi)外兼修的條件。”這里闡釋的就是個(gè)體的綜合素養(yǎng)對(duì)干部成長(zhǎng)發(fā)展的重要性。事物發(fā)展是內(nèi)因與外因共同發(fā)揮作用的結(jié)果。其中，內(nèi)因發(fā)揮著根本性影響。一個(gè)干部能不能在不同崗位進(jìn)行多方面歷練，同其自身素養(yǎng)高低密切相關(guān)。總體來(lái)看，這主要關(guān)聯(lián)于能力水平、已有經(jīng)歷及年齡性別等自然因素。

能力水平不僅映射出干部的綜合素養(yǎng)，而且是干部能否在不同崗位進(jìn)行歷練的根本性決定因素。已有經(jīng)歷與多崗位歷練表面上看似乎有些矛盾。但是，二者實(shí)際上相互交織。一方面，已有經(jīng)歷會(huì)成為干部能否實(shí)現(xiàn)多崗位歷練的潛在前置條件。已有經(jīng)歷必然會(huì)成為組織挑選干部進(jìn)行多崗位歷練的重要參照。另一方面，多崗位歷練又會(huì)反過(guò)來(lái)進(jìn)一步支撐干部的工作閱歷，從而為下一階段的多崗位歷練提供支撐、奠定基礎(chǔ)。在訪談中，一些經(jīng)歷過(guò)多崗位歷練的人表示，已有經(jīng)歷確實(shí)會(huì)對(duì)隨后的多崗位歷練產(chǎn)生影響。一位干部在訪談時(shí)坦言：“有時(shí)，這個(gè)問(wèn)題雖然很難區(qū)分誰(shuí)先誰(shuí)后。但是，對(duì)干部個(gè)人的成長(zhǎng)發(fā)展確實(shí)至為重要。”年齡性別雖然是自然因素，但它是影響干部能否實(shí)現(xiàn)多崗位歷練的重要變量。一般情況下，組織部門會(huì)重點(diǎn)考慮具有培養(yǎng)前途的年輕干部。性別也是被考慮的重要因素。比如，在婦聯(lián)等單位，女性干部的比重往往要高于男性。換屆時(shí)，班子隊(duì)伍搭配往往也會(huì)統(tǒng)籌考慮性別因素。這些都會(huì)成為影響干部能否實(shí)現(xiàn)多崗位歷練的因素。

三是現(xiàn)行的公共政策。公共政策的基本理論表明，政策一旦出臺(tái)就會(huì)對(duì)相關(guān)群體的行為選擇和價(jià)值取向產(chǎn)生影響。干部隊(duì)伍建設(shè)是一項(xiàng)受政策影響較為明顯的工作，政策導(dǎo)向?qū)λ挠绊憳O為直接。比如，改革開(kāi)放之初，黨中央強(qiáng)調(diào)干部隊(duì)伍建設(shè)要實(shí)現(xiàn)年輕化、專業(yè)化和知識(shí)化，并相繼出臺(tái)了促進(jìn)干部成長(zhǎng)發(fā)展的“三化”政策。因此，一段時(shí)間以來(lái)，從上到下都注重選用年輕干部，干部隊(duì)伍逐漸呈現(xiàn)出年輕化的特征。隨著年輕干部隊(duì)伍的逐漸壯大，如何使其在不同崗位上進(jìn)行歷練又成為一個(gè)亟需解決的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。因此，自上世紀(jì)90年代開(kāi)始，黨中央就重視推動(dòng)干部多崗位歷練。雖然此時(shí)提出的概念是“干部交流”。但是，一定程度上仍回應(yīng)了干部多崗位歷練的問(wèn)題。比如，1994年黨的十四屆四中全會(huì)強(qiáng)調(diào), 要認(rèn)真推行領(lǐng)導(dǎo)干部交流制度，繼續(xù)推進(jìn)地市縣級(jí)干部交流。在此基礎(chǔ)上，1999年中辦印發(fā)《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部交流工作暫行規(guī)定》，劃定了干部交流的對(duì)象與崗位范圍。2006年8月，中共中央頒布《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部交流工作規(guī)定》，從更高層面對(duì)干部交流作出界定。進(jìn)入新時(shí)代，多崗位歷練受到更大關(guān)注。2019年3月，中央修訂印發(fā)《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》，明確提出要“樹(shù)立注重基層和實(shí)踐的導(dǎo)向”。何謂實(shí)踐導(dǎo)向？其中，多崗位歷練就是重要策略。正因如此，近年來(lái)一些地方開(kāi)始探索掛職鍛煉、“科技鎮(zhèn)長(zhǎng)團(tuán)”等方式，試圖以此推動(dòng)年輕干部進(jìn)行不同崗位歷練。

多崗位歷練如何取得更大成效

無(wú)論是對(duì)干部本人的成長(zhǎng)發(fā)展還是對(duì)組織結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，多崗位歷練都具有重要作用。但是，多崗位歷練是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需從多層面發(fā)力?？傮w上看，當(dāng)前亟需從四個(gè)方面入手。

第一，將政治建設(shè)作為首要標(biāo)準(zhǔn)。政黨政治的基本理論表明，任何一個(gè)政黨都必然要求其成員按照組織的意志來(lái)表達(dá)個(gè)體意愿、作出行為選擇。在中國(guó)的政治語(yǔ)境下，這種邏輯訴求就被轉(zhuǎn)換為“講政治”?？梢哉f(shuō)，“講政治”是黨員干部必須堅(jiān)持的首要規(guī)則。因此，要想在不同崗位上進(jìn)行歷練進(jìn)而成長(zhǎng)起來(lái)，就必須始終把政治建設(shè)作為必修課并擺在首要位置。何謂政治建設(shè)？從政黨政治的一般理論看，政治建設(shè)就是在政黨政治的框架內(nèi)處理各種政治關(guān)系以求實(shí)現(xiàn)政治目標(biāo)的過(guò)程。但是，對(duì)于馬克思主義政黨而言，其內(nèi)涵更加豐富。它還包括執(zhí)政黨在政治立場(chǎng)、政治方向、政治原則、政治道路等方面所進(jìn)行的建設(shè)性活動(dòng)。這就意味著，對(duì)于那些具有培養(yǎng)潛力、組織準(zhǔn)備安排在不同崗位進(jìn)行歷練的優(yōu)秀干部，要從加強(qiáng)理論灌輸、開(kāi)展教育培訓(xùn)、上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)談心談話、典型宣傳引導(dǎo)、踐行群眾路線等層面，將“講政治”等政治建設(shè)的要求浸潤(rùn)在其日常工作和行為實(shí)踐之中。

第二，全方位提高能力素養(yǎng)。如前所述，是否可以實(shí)現(xiàn)多崗位歷練往往是主客觀因素共同作用的過(guò)程。因此，在確保政治條件過(guò)關(guān)的基礎(chǔ)上，還要重視其能力建設(shè)，將“能力”作為基礎(chǔ)性工程。這種能力集中體現(xiàn)在三個(gè)方面。其一，把握大局的能力。新時(shí)代公共事務(wù)治理是一個(gè)錯(cuò)綜復(fù)雜的問(wèn)題，涉及領(lǐng)域極為廣泛。特別是面臨世界百年未有之大變局，不確定性明顯增強(qiáng)，類似“黑天鵝事件”“灰犀牛事件”的情況可能隨時(shí)會(huì)出現(xiàn)。這就需要黨員干部保持戰(zhàn)略定力，善于把握大局。其二，綜合協(xié)調(diào)的能力。綜合協(xié)調(diào)能力是干部必備的素養(yǎng)，否則將難以應(yīng)對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的公共事務(wù)。特別是對(duì)于基層干部而言，不僅要有準(zhǔn)確領(lǐng)會(huì)上級(jí)政策和意圖的能力、爭(zhēng)取各項(xiàng)支持政策和扶持資金的能力，而且還要處理班子成員之間的關(guān)系、干群關(guān)系等各種問(wèn)題。用“十八般武藝必須樣樣拿手”來(lái)形容也未必有過(guò)。這就意味著，要把練就過(guò)硬的綜合協(xié)調(diào)能力作為其能力建設(shè)的必修課。其三，狠抓落實(shí)的能力。“實(shí)干興邦，空談?wù)`國(guó)”?？偨Y(jié)一些正反兩方面的案例亦可看出，能不能實(shí)干不僅彰顯出干部個(gè)人的精神面貌和能力水平，而且直接影響著地區(qū)的整體發(fā)展面貌。因此，要樹(shù)立崇實(shí)、唯實(shí)的導(dǎo)向，并通過(guò)多壓擔(dān)子等方式讓干部在不同崗位上提高實(shí)干能力。

第三，確保有“崗位”可供歷練、有“人”能去歷練。這就意味著，要通過(guò)詳細(xì)周密的頂層設(shè)計(jì)抓好多崗位歷練。就崗位而言，要樹(shù)立系統(tǒng)謀劃思維，以設(shè)區(qū)市為單位，通過(guò)深入調(diào)研認(rèn)真摸排一定時(shí)間段和一定范圍內(nèi)可供交流的崗位數(shù)量和崗位范圍。客觀而言，這對(duì)地區(qū)主要負(fù)責(zé)人和組織部門的系統(tǒng)謀劃思維提出了較大挑戰(zhàn)。它不僅要求主要負(fù)責(zé)人和組織部門要盡最大努力掌握整個(gè)地區(qū)干部隊(duì)伍建設(shè)的總體面貌，而且要以“功成不必在我，建功必定有我”的無(wú)私精神和擔(dān)當(dāng)作風(fēng)來(lái)推動(dòng)這項(xiàng)工作。具體而言，主要是做好發(fā)現(xiàn)培養(yǎng)選拔工作，做實(shí)做足多崗位歷練的源頭活水。比如，可以充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)，打破信息孤島，整合紀(jì)檢、信訪、審計(jì)等各方數(shù)據(jù)信息，以設(shè)區(qū)市為單位建立一個(gè)清晰直觀的數(shù)據(jù)庫(kù)，全面掌握所在地區(qū)優(yōu)秀干部的思想政治素質(zhì)、專業(yè)特長(zhǎng)、主要實(shí)績(jī)、發(fā)展意愿等基本情況，并定期比對(duì)其工作業(yè)績(jī)、群眾評(píng)價(jià)、縱向?qū)嵖?jī)變化、橫向測(cè)評(píng)排名、廉政情況等內(nèi)容，進(jìn)而分系統(tǒng)、區(qū)域、職級(jí)直接掌握一批可以進(jìn)行多崗位歷練的優(yōu)秀干部名單。還可以在急難險(xiǎn)重工作中及時(shí)發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)可以實(shí)現(xiàn)多崗位歷練的優(yōu)秀干部。正所謂，“緊急關(guān)頭看擔(dān)當(dāng)，關(guān)鍵時(shí)刻看作為。”急難險(xiǎn)重工作往往是發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)干部的重要渠道。對(duì)此，可以深入產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、招商引資、項(xiàng)目建設(shè)、拆違控違、信訪維穩(wěn)等重點(diǎn)工作中開(kāi)展專題調(diào)研，精準(zhǔn)有效地發(fā)現(xiàn)并著力推動(dòng)優(yōu)秀干部實(shí)現(xiàn)多崗位歷練。

第四，堅(jiān)持人崗相適，讓多崗位歷練有序有效。多崗位歷練并不僅僅是為了增加所經(jīng)歷崗位的數(shù)量，而是要讓干部在合適的崗位上接受鍛煉、增強(qiáng)本領(lǐng)。這就意味著要做到人崗相適，讓合適的人在合適的崗位接受鍛煉。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，人崗相適度的高低直接影響著多崗位歷練的效度。特別是隨著現(xiàn)代公共事務(wù)治理的日趨復(fù)雜化和精細(xì)化，干部隊(duì)伍建設(shè)的專業(yè)化問(wèn)題逐漸顯現(xiàn)。而干部的專業(yè)化能力并不只包括教育背景的專業(yè)化，還包括職業(yè)發(fā)展過(guò)程中的崗位鍛煉。這就意味著要通過(guò)不同崗位的歷練以實(shí)現(xiàn)專業(yè)治理能力的提升。因此，要通過(guò)摸排干部的專業(yè)背景、已有崗位經(jīng)歷、現(xiàn)實(shí)崗位要求、組織培養(yǎng)目標(biāo)等要素，將具有培養(yǎng)前途和發(fā)展?jié)摿Φ母刹堪才诺蕉鄠€(gè)不同崗位進(jìn)行鍛煉。

（作者為江蘇省社科院廉政與治理研究中心研究員）

【注：本文系江蘇省社科基金重大項(xiàng)目“中國(guó)共產(chǎn)黨廉政制度建設(shè)的百年探索及經(jīng)驗(yàn)啟示研究”（項(xiàng)目編號(hào)：21ZD008）階段性成果】

【參考文獻(xiàn)】

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②《習(xí)近平在中央黨校（國(guó)家行政學(xué)院）中青年干部培訓(xùn)班開(kāi)班式上發(fā)表重要講話強(qiáng)調(diào) 在常學(xué)常新中加強(qiáng)理論修養(yǎng) 在知行合一中主動(dòng)擔(dān)當(dāng)作為》，《人民日?qǐng)?bào)》，2019年3月2日。

③桑玉成：《我們?cè)趺催x干部》，天津：天津人民出版社，2020年。

責(zé)編/李一丹 美編/王夢(mèng)雅

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