作者：龔六堂 北京大學(xué)數(shù)理經(jīng)濟(jì)與數(shù)理金融教育部重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室主任、北京大學(xué)光華管理學(xué)院教授、北京工商大學(xué)副校長

中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出，“在充分肯定成績的同時(shí)，必須看到我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱三重壓力。”并強(qiáng)調(diào)，“明年經(jīng)濟(jì)工作要穩(wěn)字當(dāng)頭、穩(wěn)中求進(jìn)”，“實(shí)施好擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略，增強(qiáng)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力。”學(xué)習(xí)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，結(jié)合我國2021年宏觀經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)分析，實(shí)施好擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略，增強(qiáng)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力對(duì)加快構(gòu)建新發(fā)展格局意義重大，也是2022年和“十四五”時(shí)期的重要任務(wù)。

我國經(jīng)濟(jì)總體運(yùn)行平穩(wěn)，結(jié)構(gòu)得到改善，構(gòu)建新發(fā)展格局邁出新步伐，新的比較優(yōu)勢開始發(fā)揮作用

2021年我國經(jīng)濟(jì)保持較快增長。國家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2021年前三季度，國內(nèi)生產(chǎn)總值823131億元，按可比價(jià)格計(jì)算，同比增長9.8%，兩年平均增長5.2%；全國規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增長11.8%，兩年平均增長6.4%，工業(yè)企業(yè)利潤增長強(qiáng)勁。國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)恢復(fù)發(fā)展，主要宏觀指標(biāo)總體處于合理區(qū)間，質(zhì)量效益穩(wěn)步提升。

內(nèi)需成為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的主要因素。需求結(jié)構(gòu)繼續(xù)改善，最終消費(fèi)貢獻(xiàn)率提高。2021年1—3季度，社會(huì)消費(fèi)品零售總額同比增長16.4%，保持兩位數(shù)較快增長；比2019年同期增長8.0%，兩年平均增長3.9%，最終消費(fèi)支出對(duì)經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)率為64.8%。1—11月份，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長13.7%。內(nèi)需成為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的重要保證。

從國際市場來看，貨物和服務(wù)進(jìn)出口保持旺盛增長，國內(nèi)國際雙循環(huán)的新發(fā)展格局逐步形成。據(jù)海關(guān)總署數(shù)據(jù)，今年前11個(gè)月，我國進(jìn)出口總值35.39萬億元人民幣，同比增長22%，超過2020年全年32.16萬億元水平，比2019年同期增長24%。其中，出口19.58萬億元，同比增長21.8%，比2019年同期增長25.8%；進(jìn)口15.81萬億元，同比增長22.2%，比2019年同期增長21.8%；貿(mào)易順差3.77萬億元，同比增加20.1%。國家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2021年11月份，貨物進(jìn)出口總額同比增長20.5%，比上月加快2.7個(gè)百分點(diǎn)。貿(mào)易結(jié)構(gòu)繼續(xù)優(yōu)化，1—11月份，一般貿(mào)易進(jìn)出口占比為61.6%，同比提高1.6個(gè)百分點(diǎn)。

構(gòu)建新發(fā)展格局邁出新步伐，高質(zhì)量發(fā)展取得新成效，實(shí)現(xiàn)了“十四五”良好開局。我國國民經(jīng)濟(jì)繼續(xù)恢復(fù)，實(shí)體經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中有升，就業(yè)物價(jià)總體穩(wěn)定，進(jìn)出口增勢良好，發(fā)展質(zhì)量穩(wěn)步提升。雖然我國經(jīng)濟(jì)總體運(yùn)行平穩(wěn)，結(jié)構(gòu)得到改善，積極變化逐步增多。但也要看到，國際環(huán)境更趨復(fù)雜嚴(yán)峻，國內(nèi)疫情散發(fā)影響仍在持續(xù)，供給和需求仍面臨較多制約。

2022年面臨的外部環(huán)境復(fù)雜性和不確定性進(jìn)一步增加。世界百年未有之大變局和新冠肺炎疫情全球大流行交織影響，外部環(huán)境更趨復(fù)雜嚴(yán)峻。2021年世界經(jīng)濟(jì)處于恢復(fù)階段，各國的經(jīng)濟(jì)增長沒有達(dá)到預(yù)期目標(biāo)，今年第三季度美國實(shí)際國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）按年率計(jì)算增長2%，遠(yuǎn)不及預(yù)期。國際貨幣基金組織（IMF）10月發(fā)布的《世界經(jīng)濟(jì)展望報(bào)告》顯示，受疫情影響，2021年全球經(jīng)濟(jì)有望持續(xù)復(fù)蘇但復(fù)蘇勢頭放緩。IMF預(yù)計(jì)全年經(jīng)濟(jì)將增長5.9%，較7月預(yù)測值下調(diào)0.1個(gè)百分點(diǎn)。各國也開始下調(diào)經(jīng)濟(jì)增長預(yù)期。

從經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)來看，雖然我國內(nèi)需從疫情中有所恢復(fù)，但是還有待進(jìn)一步提升

國際經(jīng)濟(jì)的不確定性對(duì)全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈產(chǎn)生影響。2021年世界大宗商品價(jià)格的快速上漲與波動(dòng)影響了企業(yè)經(jīng)營成本，對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)生影響。經(jīng)濟(jì)增長不及預(yù)期對(duì)各國政策產(chǎn)生了極大不確定性，對(duì)我國宏觀經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生沖擊。美國超規(guī)模的刺激措施以及快速上漲的通貨膨脹給國際金融市場帶來沖擊。同時(shí)我們應(yīng)該看到，經(jīng)濟(jì)的更深層次問題對(duì)我國內(nèi)需產(chǎn)生的重大影響，從經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)來看，雖然我國內(nèi)需從2020年的疫情中有所恢復(fù)，但是還有待進(jìn)一步提升。

國際經(jīng)濟(jì)的不確定性和疫情的影響使得企業(yè)預(yù)期變?nèi)酰瑥亩绊懳覈駹I企業(yè)投資。一方面，國際經(jīng)濟(jì)的不確定性給投資水平帶來了不確定。隨著大宗商品價(jià)格的上漲，今年開始的工業(yè)生產(chǎn)者出廠價(jià)格和工業(yè)生產(chǎn)者購進(jìn)價(jià)格上漲過快也對(duì)投資的增長產(chǎn)生了抑制作用，11月份雖然工業(yè)生產(chǎn)者出廠價(jià)格指數(shù)（PPI）有所下降，但是還保持在12.9的高水平。另一方面，我國企業(yè)特別是中小企業(yè)存在經(jīng)營困境。央行調(diào)查統(tǒng)計(jì)司2021年第三季度企業(yè)家問卷調(diào)查結(jié)果顯示，在經(jīng)營景氣和盈利方面，三季度經(jīng)營景氣指數(shù)為56.6%，比上季度下降3.1個(gè)百分點(diǎn)，比去年同期提高7.2個(gè)百分點(diǎn)。盈利指數(shù)為56.7%，比上季度下降4.0個(gè)百分點(diǎn)。

居民消費(fèi)水平與居民收入水平、收入增長水平密切相關(guān)。擴(kuò)大消費(fèi)的長效機(jī)制在于居民收入的增長，從國際經(jīng)驗(yàn)來看，消費(fèi)升級(jí)出現(xiàn)在人均收入在10000美元左右，我國現(xiàn)在人均GDP超過10000美元，但是可支配收入還沒有達(dá)到消費(fèi)全面升級(jí)的收入水平要求。按平均匯率折算，2019年我國人均GDP達(dá)到了10276美元。這是我國人均GDP歷史上首次突破1萬美元，2020年GDP總量突破100萬億元大關(guān)，但是我國GDP中居民收入的份額并不高，和發(fā)達(dá)國家相比仍然存在差距。

我國居民收入增長方面存在一些值得注意的問題。一是關(guān)注居民收入增長與GDP增長的關(guān)系。二是關(guān)注居民收入中，工資性收入的增長情況。三是關(guān)注居民收入中，財(cái)產(chǎn)性收入占比。在居民收入結(jié)構(gòu)中，如果財(cái)產(chǎn)性收入占比不高，會(huì)直接導(dǎo)致居民收入增長不快，不能實(shí)現(xiàn)居民收入增長與GDP同步。四是關(guān)注居民收入分配問題，近些年我國收入分配不平等現(xiàn)象依然存在?？傮w來看，2021年前三季度，全國居民人均可支配收入26265元，同比名義增長10.4%，扣除價(jià)格因素同比實(shí)際增長9.7%，與經(jīng)濟(jì)增長基本同步。從收入來源看，全國居民人均工資性收入、經(jīng)營凈收入、財(cái)產(chǎn)凈收入、轉(zhuǎn)移凈收入同比分別名義增長10.6%、12.4%、11.4%、7.9%。城鄉(xiāng)居民人均收入比值2.62，比上年同期縮小0.05。全國居民人均可支配收入中位數(shù)22157元，同比名義增長8.0%。

擴(kuò)大內(nèi)需，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)增長內(nèi)生動(dòng)力的對(duì)策建議

當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)恢復(fù)，發(fā)展韌性繼續(xù)顯現(xiàn)。但也要看到，國際環(huán)境依然復(fù)雜嚴(yán)峻，不穩(wěn)定不確定因素仍然較多，國內(nèi)發(fā)展中階段性結(jié)構(gòu)性矛盾猶存。今年的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確提出實(shí)施好擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略，增強(qiáng)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。根據(jù)上述分析，提出一些對(duì)策建議：

穩(wěn)中求進(jìn)，切實(shí)保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間。一是2035年基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化遠(yuǎn)景目標(biāo)要求我國保持GDP增長在合理區(qū)間。2035年基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化遠(yuǎn)景目標(biāo)之一是人均國內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到中等發(fā)達(dá)國家水平，中等收入群體顯著擴(kuò)大，這需要我國的經(jīng)濟(jì)增長保持在合理區(qū)間。二是經(jīng)濟(jì)增長保持在合理區(qū)間是居民收入增長的根本保障。GDP的增長是保證我國居民收入持續(xù)增長的根本途徑，居民收入的增長對(duì)我國經(jīng)濟(jì)大局穩(wěn)定至關(guān)重要。三是GDP增長是我國共同富裕不斷推進(jìn)的重要保障。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，實(shí)現(xiàn)共同富裕目標(biāo)，首先要通過全國人民共同奮斗把“蛋糕”做大做好，然后通過合理的制度安排把“蛋糕”切好分好。要求著力穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟(jì)大盤，保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間。

落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，科技政策扎實(shí)落地，把創(chuàng)新作為經(jīng)濟(jì)增長的第一動(dòng)力，提升全要素生產(chǎn)率。一是不斷增加R&D投入，提升我國整體勞動(dòng)生產(chǎn)率。我國整體勞動(dòng)生產(chǎn)率與發(fā)達(dá)國家相比還存在一定的差距，需要持續(xù)提升創(chuàng)新水平，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率。二是不斷提升我國服務(wù)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率。我國目前第三產(chǎn)業(yè)的勞動(dòng)生產(chǎn)率只有第二產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率的80%左右，而我國第三產(chǎn)業(yè)的占比超過50%，而且未來規(guī)模更大，第三產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率的提升是我國整體勞動(dòng)生產(chǎn)率提升的重要手段。三是不斷提升我國農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率。深入實(shí)施區(qū)域重大戰(zhàn)略和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，促進(jìn)東、中、西和東北地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展。全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，提升新型城鎮(zhèn)化建設(shè)質(zhì)量。

保持制造業(yè)合理規(guī)模。隨著國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)將持續(xù)調(diào)整，第二產(chǎn)業(yè)占比會(huì)不斷下降，這是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)律，但要保持第二產(chǎn)業(yè)特別是制造業(yè)合理規(guī)模，要穩(wěn)步推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。一是發(fā)揮我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)完整的優(yōu)勢，加快制造業(yè)優(yōu)化升級(jí)；二是大力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，提升我國服務(wù)業(yè)水平，提升我國服務(wù)業(yè)的勞動(dòng)生產(chǎn)率。

發(fā)揮我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施優(yōu)勢，大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)。我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，中國信息通信研究院發(fā)布的《中國數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展白皮書（2021）》顯示，2020年在新冠肺炎疫情沖擊和全球經(jīng)濟(jì)下行疊加影響下，我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)依然保持9.7%的高位增長，數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模達(dá)到39.2萬億元，占GDP的比重為38.6%，成為我國經(jīng)濟(jì)增長的重要?jiǎng)恿?。持續(xù)保持我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)的增長優(yōu)勢，一是利用數(shù)字化技術(shù)促進(jìn)我國產(chǎn)業(yè)升級(jí)，培育新產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，應(yīng)對(duì)消費(fèi)升級(jí)；二是利用數(shù)字經(jīng)濟(jì)的就業(yè)靈活性穩(wěn)定就業(yè)，特別是青年大學(xué)生就業(yè)；三是鼓勵(lì)民營資本積極參與數(shù)字經(jīng)濟(jì)，提升民間投資水平。

深化收入分配制度改革，強(qiáng)化居民收入增長目標(biāo)，不斷提高居民收入占GDP比重，瞄準(zhǔn)我國消費(fèi)增長的根本。一是進(jìn)一步強(qiáng)化居民收入增長目標(biāo)，嚴(yán)格落實(shí)居民收入增長與GDP增長基本同步。最近幾年我國農(nóng)村居民收入保持較高增長，居民收入與GDP增長基本同步，但是城鎮(zhèn)居民收入的增長一直比GDP的增長速度低，需要特別關(guān)注。二是完善要素市場的分配機(jī)制，在初次分配中提高勞動(dòng)者報(bào)酬占GDP比重。我國今年勞動(dòng)者報(bào)酬占GDP的比重持續(xù)上升，需要繼續(xù)保持勞動(dòng)者報(bào)酬與GDP增長同比。三是改善居民收入結(jié)構(gòu)，提高財(cái)產(chǎn)性收入占比，特別是農(nóng)村居民財(cái)產(chǎn)性收入占比。首先要完善資本市場基本制度，保證居民能夠通過資本市場增加財(cái)產(chǎn)性收入。其次要鼓勵(lì)財(cái)富管理行業(yè)的發(fā)展，合理引導(dǎo)居民配置財(cái)富資產(chǎn)。最后要進(jìn)一步加快農(nóng)村農(nóng)用地、宅基地改革，讓農(nóng)民通過農(nóng)用地、宅基地以及各類農(nóng)產(chǎn)品的流動(dòng)獲得收入。

繼續(xù)推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，落實(shí)結(jié)構(gòu)性減稅降費(fèi)措施，不斷完善社會(huì)保障體系，逐步推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。一是出臺(tái)更加積極的財(cái)政政策，完善結(jié)構(gòu)性減稅降費(fèi)措施。一方面，需要進(jìn)一步加強(qiáng)結(jié)構(gòu)性減稅降費(fèi)力度。另一方面，要保證地方政府財(cái)力，加大地方政府專項(xiàng)債券規(guī)模，減輕地方政府財(cái)政壓力。二是完善稅收體系，出臺(tái)結(jié)構(gòu)性減稅降費(fèi)措施是保證我國居民收入的重要手段。首先，大力降低企業(yè)相關(guān)稅收，提高企業(yè)利潤，提高居民工資性收入。其次，改革個(gè)人所得稅，增加稅收抵扣，降低居民稅收負(fù)擔(dān)。最后，加大衛(wèi)生健康、城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)、社會(huì)保障和就業(yè)等基本公共服務(wù)領(lǐng)域的支出。

宏觀政策特別是貨幣政策要關(guān)注數(shù)字經(jīng)濟(jì)下的就業(yè)問題。以大數(shù)據(jù)、人工智能為代表的數(shù)字經(jīng)濟(jì)推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)增長，但是也會(huì)帶來就業(yè)和收入分配不平等的問題，因此宏觀政策要進(jìn)一步關(guān)注就業(yè)問題。

保持公共資本處于合適比例，提升政府調(diào)控收入分配不平等的能力。改革開放以來，我國的公共資本占國家總財(cái)富的比例從1978年的69%下降到2015年的31%，不利于提升政府應(yīng)對(duì)居民收入差距擴(kuò)大等問題的能力。建議保持適當(dāng)?shù)墓操Y本比例，保持公共資本占比在30%—35%的合理區(qū)間范圍，從而強(qiáng)化政府調(diào)整收入分配的職能作用，營造收入分配公平的制度環(huán)境。

持續(xù)改善營商環(huán)境，不斷激發(fā)民營經(jīng)濟(jì)活力。我國營商環(huán)境持續(xù)得到改善，在《全球營商環(huán)境報(bào)告2020》中，我國營商環(huán)境排名31位，和2019年相比有顯著提升，但是我國GDP總量排名與我國FDI（外國直接投資）、ODI（對(duì)外直接投資）的世界排名還不相適應(yīng)，還有提升空間。同時(shí)，我國營商環(huán)境的地區(qū)差異較大，我國營商環(huán)境排名較前的深圳、上海、北京和廣州與排名較低的地區(qū)差距較大。因此，持續(xù)提升營商環(huán)境仍然是投資水平提升的重要手段。

持續(xù)擴(kuò)大開放，探討更加積極、多元化的國際化戰(zhàn)略。一是構(gòu)建更高水平的開放格局。經(jīng)過40多年的改革開放，我國經(jīng)濟(jì)已逐漸嵌入國際產(chǎn)業(yè)鏈分工體系中，在全球經(jīng)濟(jì)增長放緩與貿(mào)易保護(hù)主義疊加的背景下，要堅(jiān)持更加積極的開放戰(zhàn)略，拓展多元化的國際市場。二是加快自貿(mào)區(qū)和自貿(mào)港建設(shè)。自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)和自由貿(mào)易港是聯(lián)系國內(nèi)國際雙循環(huán)的重要平臺(tái)，推進(jìn)上海、廣東、天津等自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)與海南自由貿(mào)易港的建設(shè)和發(fā)展，加速形成新型的國際循環(huán)。三是降低進(jìn)口產(chǎn)品的關(guān)稅。一方面，新發(fā)展格局要求我國要實(shí)現(xiàn)更高水平的開放，此輪通貨膨脹會(huì)成為我國進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)高水平開放的契機(jī)，降低中美貿(mào)易戰(zhàn)的影響；另一方面，基于這次通貨膨脹輸入性的特點(diǎn)，降低關(guān)稅可以有效降低進(jìn)口產(chǎn)品的成本，降低進(jìn)口價(jià)格水平。

更加主動(dòng)防范和關(guān)注系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。建立和完善針對(duì)中心國家利率調(diào)整的宏觀審慎監(jiān)管框架。監(jiān)測主要國家的利率變動(dòng)，識(shí)別其可能引起的系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)。預(yù)測中心國家利率變動(dòng)對(duì)國內(nèi)經(jīng)濟(jì)的潛在影響，對(duì)需要政策應(yīng)對(duì)的沖擊進(jìn)行識(shí)別，發(fā)出預(yù)警信號(hào)。根據(jù)監(jiān)測預(yù)警體系發(fā)出的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警，結(jié)合國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢進(jìn)行綜合判斷，采取前瞻性、針對(duì)性政策措施。

【注：本研究受國家社科基金重大項(xiàng)目（項(xiàng)目編號(hào)：19ZDA069）資助】