實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和是貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求，是黨中央統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局作出的重大戰(zhàn)略決策，我們必須深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書(shū)記重要講話和指示批示精神，提高政治站位，扎扎實(shí)實(shí)把黨中央決策部署落到實(shí)處。2021年，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達(dá)峰碳中和工作的意見(jiàn)》，這是黨中央、國(guó)務(wù)院從戰(zhàn)略高度對(duì)推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和工作作出的總體部署，財(cái)政支持實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)責(zé)無(wú)旁貸。為充分發(fā)揮財(cái)政職能作用，近期財(cái)政部出臺(tái)《財(cái)政支持做好碳達(dá)峰碳中和工作的意見(jiàn)》，將支持碳達(dá)峰碳中和納入財(cái)政工作全局，堅(jiān)決推動(dòng)碳達(dá)峰碳中和工作落地見(jiàn)效。

支持碳達(dá)峰碳中和工作是財(cái)政部門的重要使命擔(dān)當(dāng)

支持碳達(dá)峰碳中和工作是財(cái)政部門落實(shí)黨中央重要決策部署的政治責(zé)任。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央貫徹新發(fā)展理念，堅(jiān)定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色低碳發(fā)展道路，著力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，取得了顯著成效。財(cái)政是國(guó)家治理的基礎(chǔ)和重要支柱，在支持實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)中承擔(dān)著重要職責(zé)。碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)與美麗中國(guó)建設(shè)目標(biāo)、現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)建設(shè)目標(biāo)息息相關(guān)，事關(guān)中華民族永續(xù)發(fā)展。這不僅是環(huán)境問(wèn)題，更是發(fā)展問(wèn)題，不僅是部分領(lǐng)域的變革，更是一場(chǎng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的系統(tǒng)性變革。財(cái)政部門要不斷強(qiáng)化政治擔(dān)當(dāng)，提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力，切實(shí)履行黨中央賦予財(cái)政部門的職能職責(zé)，充分認(rèn)識(shí)實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)的重要性，切實(shí)增強(qiáng)推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和工作的信心，采取更有力更有效的舉措，不折不扣推動(dòng)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署落實(shí)落地。

支持碳達(dá)峰碳中和工作是財(cái)政部門貫徹新發(fā)展理念的內(nèi)在要求。我國(guó)已進(jìn)入新發(fā)展階段，發(fā)展面臨的環(huán)境和形勢(shì)發(fā)生了深刻的變化，推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和工作是破解資源環(huán)境約束突出問(wèn)題、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的迫切需要，是順應(yīng)技術(shù)進(jìn)步趨勢(shì)、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)的迫切需要，也是破解發(fā)展難題、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要。新形勢(shì)下發(fā)展不能穿新鞋走老路，財(cái)政部門要完整把握、準(zhǔn)確理解、全面貫徹新發(fā)展理念，著力服務(wù)和保障高質(zhì)量發(fā)展。圍繞重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)做好資金保障，落實(shí)促進(jìn)綠色發(fā)展的各項(xiàng)財(cái)稅政策，引導(dǎo)市場(chǎng)主體摒棄粗放型發(fā)展模式，用綠色倒逼升級(jí)，推動(dòng)生態(tài)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變?yōu)榘l(fā)展優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中促進(jìn)綠色轉(zhuǎn)型、在綠色轉(zhuǎn)型中實(shí)現(xiàn)更大發(fā)展。

支持碳達(dá)峰碳中和工作是財(cái)政部門堅(jiān)持以人民為中心發(fā)展思想的重要舉措。綠色是永續(xù)發(fā)展的必要條件和人民對(duì)美好生活追求的重要體現(xiàn)，實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)是滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需求、促進(jìn)人與自然和諧共生的迫切需要，是主動(dòng)擔(dān)當(dāng)大國(guó)責(zé)任、推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的迫切需要。增進(jìn)民生福祉是我們發(fā)展的根本目的，也是我們黨立黨為公、執(zhí)政為民的本質(zhì)要求。公共財(cái)政取之于民、用之于民，要始終踐行以人民為中心的發(fā)展思想，牢記黨的宗旨、踐行初心使命，突出財(cái)政的公共性和公平性，堅(jiān)持在發(fā)展中保障和改善民生，推動(dòng)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，促進(jìn)改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，不斷增強(qiáng)人民群眾獲得感、幸福感、安全感。

準(zhǔn)確把握財(cái)政支持碳達(dá)峰碳中和工作的基本原則

實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)是一項(xiàng)復(fù)雜工程，是一個(gè)長(zhǎng)期任務(wù)，對(duì)財(cái)政部門來(lái)說(shuō)，這也是一場(chǎng)硬仗、一次大考。要提高戰(zhàn)略思維能力，把系統(tǒng)觀念貫穿工作全過(guò)程，注重處理好發(fā)展和減排、整體和局部、長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)和短期目標(biāo)、政府和市場(chǎng)這4對(duì)關(guān)系。在推進(jìn)工作中要加強(qiáng)財(cái)政資源統(tǒng)籌，注重系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，重點(diǎn)把握好以下幾個(gè)原則：

一是立足當(dāng)前，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)。積極的財(cái)政政策要提升效能，更加注重精準(zhǔn)、可持續(xù)，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)、先立后破，統(tǒng)籌好當(dāng)前與長(zhǎng)遠(yuǎn)。實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)是一場(chǎng)廣泛而深刻的變革，不是輕輕松松就能實(shí)現(xiàn)的，也不可能一蹴而就，既要立足當(dāng)下，充分意識(shí)到工作的緊迫性艱巨性，通過(guò)攻堅(jiān)戰(zhàn)完成短期任務(wù)；又要放眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，通過(guò)持久戰(zhàn)實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)期目標(biāo)。要合理規(guī)劃財(cái)政支持政策和支出規(guī)模，始終注重統(tǒng)籌需要與可能，堅(jiān)持盡力而為、量力而行，不好高騖遠(yuǎn)、吊高胃口。準(zhǔn)確把握每一階段重點(diǎn)工作，分清主次、有保有壓，對(duì)綠色低碳相關(guān)產(chǎn)業(yè)支持政策要明確階段性目標(biāo)，實(shí)施動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。

二是因地制宜，統(tǒng)籌推進(jìn)。要堅(jiān)持實(shí)事求是、穩(wěn)妥有序推進(jìn)工作，既不能支持盲目上馬高耗能、高排放項(xiàng)目，也不能踩“急剎車”、搞運(yùn)動(dòng)式降碳。要立足當(dāng)?shù)刭Y源環(huán)境稟賦、發(fā)展階段、碳排放水平、財(cái)政收支等客觀情況，實(shí)施既符合自身需求又滿足總體要求的財(cái)政政策措施，推動(dòng)安全平穩(wěn)降碳。堅(jiān)持站在全局謀一域，從整體上謀劃、從更高層次協(xié)調(diào)和督促落實(shí)，推動(dòng)資金、稅收、政府采購(gòu)等政策協(xié)同發(fā)力，健全財(cái)政部門上下聯(lián)動(dòng)、財(cái)政與其他部門橫向互動(dòng)的工作推進(jìn)機(jī)制，解決推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和工作“上熱中溫下冷”的問(wèn)題，并加強(qiáng)政策措施間的銜接統(tǒng)籌，防止系統(tǒng)目標(biāo)碎片化、局部合理政策疊加起來(lái)導(dǎo)致負(fù)面效應(yīng)。

三是提升效能，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣。花錢要問(wèn)效、無(wú)效要問(wèn)責(zé)，是使用財(cái)政資金的基本要求。相關(guān)財(cái)政資金要優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，聚焦碳達(dá)峰碳中和工作重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)，確保錢花在刀刃上。要將績(jī)效理念和方法深度融入預(yù)算管理全過(guò)程，推進(jìn)績(jī)效結(jié)果與預(yù)算安排有機(jī)銜接，資金分配體現(xiàn)獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，中央財(cái)政對(duì)推進(jìn)相關(guān)工作成效突出的地區(qū)給予獎(jiǎng)勵(lì)支持，對(duì)推進(jìn)相關(guān)工作不積極或成效不明顯地區(qū)適當(dāng)扣減相關(guān)轉(zhuǎn)移支付資金，健全預(yù)算安排與績(jī)效結(jié)果掛鉤的激勵(lì)約束機(jī)制。充分運(yùn)用好審計(jì)、財(cái)政監(jiān)督成果，對(duì)違規(guī)違紀(jì)問(wèn)題嚴(yán)肅追責(zé)，并舉一反三，作為改進(jìn)預(yù)算、完善政策的重要依據(jù)。

四是加強(qiáng)交流，內(nèi)外暢通。堅(jiān)持共同但有區(qū)別的責(zé)任原則、公平原則和各自能力原則，維護(hù)我國(guó)發(fā)展權(quán)益。發(fā)揮發(fā)展中大國(guó)的引領(lǐng)作用，強(qiáng)化大國(guó)思維和全球視野，秉持人類命運(yùn)共同體理念，積極參與全球環(huán)境治理。以對(duì)外財(cái)經(jīng)務(wù)實(shí)合作推動(dòng)更高水平開(kāi)放，統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際資源，推廣交流先進(jìn)綠色低碳技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)。用好G20、APEC等多邊合作機(jī)制和平臺(tái)，深化拓展與主要經(jīng)濟(jì)體和國(guó)際經(jīng)濟(jì)組織交流，加強(qiáng)應(yīng)對(duì)氣候變化等領(lǐng)域國(guó)際合作，展現(xiàn)我國(guó)負(fù)責(zé)任大國(guó)形象，積極營(yíng)造于我國(guó)有利的外部環(huán)境。

積極推進(jìn)財(cái)政支持碳達(dá)峰碳中和重點(diǎn)工作

面對(duì)新形勢(shì)新任務(wù)新要求，財(cái)政部門要以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指引，把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到黨中央重要決策部署上來(lái)，心懷“國(guó)之大者”，堅(jiān)持降碳、減污、擴(kuò)綠、增長(zhǎng)協(xié)同推進(jìn)，充分發(fā)揮中央和地方兩個(gè)積極性，堅(jiān)持政府和市場(chǎng)兩手發(fā)力，構(gòu)建有利于促進(jìn)資源高效利用和綠色低碳發(fā)展的財(cái)稅政策體系，為實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)提供有力支撐。

一是強(qiáng)化資金保障，財(cái)政支出突出精準(zhǔn)施策和穩(wěn)妥有序。一分部署、九分落實(shí)，精準(zhǔn)是要義，要充分發(fā)揮財(cái)政支出政策“精準(zhǔn)滴灌”、定向調(diào)結(jié)構(gòu)的優(yōu)勢(shì)，緊緊圍繞黨中央、國(guó)務(wù)院的工作部署，資金安排聚焦解決難點(diǎn)、堵點(diǎn)問(wèn)題，提高政策的精準(zhǔn)性。在保障能源安全的同時(shí)加大對(duì)能源綠色低碳轉(zhuǎn)型的支持力度，推廣可再生能源發(fā)電、發(fā)展新能源汽車、支持非常規(guī)天然氣增產(chǎn)上量、推進(jìn)北方地區(qū)冬季清潔取暖等工作。引導(dǎo)關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)和推廣應(yīng)用，加快煤炭清潔高效利用、碳捕集利用和封存、智慧儲(chǔ)能等技術(shù)突破和規(guī)?；瘧?yīng)用。支持碳匯能力鞏固和提升，開(kāi)展山水林田湖草沙一體化保護(hù)和修復(fù)，深入推進(jìn)大規(guī)模國(guó)土綠化行動(dòng)，加強(qiáng)草原、濕地保護(hù)修復(fù)。要堅(jiān)定不移地推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和工作，但不可能畢其功于一役，特別是資源依賴程度較高、自身財(cái)力有限的地區(qū)，在制定政策、安排支出、舉借債務(wù)時(shí)，要牢固樹(shù)立底線思維和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，確保財(cái)政安全、可持續(xù)運(yùn)行。

二是落實(shí)稅收政策，建立健全推進(jìn)減污降碳激勵(lì)約束機(jī)制。落實(shí)和完善稅收政策組合，既要注重對(duì)生態(tài)保護(hù)、創(chuàng)新發(fā)展的激勵(lì)，又要強(qiáng)化對(duì)破壞生態(tài)、粗放發(fā)展的約束，還要積極推進(jìn)減稅降費(fèi)，釋放政策紅利，為地方高質(zhì)量發(fā)展注入強(qiáng)勁動(dòng)力。實(shí)施風(fēng)力發(fā)電等清潔能源和新能源汽車、節(jié)能汽車稅收優(yōu)惠政策，將成品油納入消費(fèi)稅征收范圍、開(kāi)征環(huán)境保護(hù)稅，促進(jìn)減少化石能源消耗，增加清潔能源和可再生能源使用和消費(fèi)。落實(shí)增值稅、企業(yè)所得稅等減免政策，以及高新技術(shù)企業(yè)稅收政策、研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除等優(yōu)惠，鼓勵(lì)企業(yè)加大研發(fā)投入，突破深度脫碳技術(shù)和綠色低碳重大科技攻關(guān)，支持促進(jìn)綠色低碳環(huán)保技術(shù)、裝備和產(chǎn)品研發(fā)應(yīng)用，培育壯大節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。持續(xù)研究支持碳減排相關(guān)稅收政策，更好地發(fā)揮稅收對(duì)市場(chǎng)主體綠色低碳發(fā)展的促進(jìn)作用，加快建立綠色生產(chǎn)生活模式。按照加快推進(jìn)綠色低碳發(fā)展和持續(xù)改善環(huán)境質(zhì)量的要求，優(yōu)化關(guān)稅結(jié)構(gòu)。

三是利用市場(chǎng)機(jī)制，推動(dòng)生產(chǎn)要素向綠色低碳領(lǐng)域傾斜。堅(jiān)持兩手發(fā)力，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用，推動(dòng)有為政府和有效市場(chǎng)更好結(jié)合，引導(dǎo)各類資源和要素向綠色低碳發(fā)展聚集。通過(guò)國(guó)家綠色發(fā)展基金帶動(dòng)社會(huì)資本支持長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶綠色發(fā)展，以金融手段加快培育綠色發(fā)展領(lǐng)域的市場(chǎng)主體。支持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和資源富集地區(qū)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展。建立健全綠色低碳產(chǎn)品的政府采購(gòu)需求標(biāo)準(zhǔn)體系，分類制定綠色建筑和綠色建材政府采購(gòu)需求標(biāo)準(zhǔn)，大力推廣應(yīng)用裝配式建筑和綠色建材，激發(fā)市場(chǎng)主體調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的內(nèi)生動(dòng)力。充分發(fā)揮碳排放權(quán)、排污權(quán)等交易市場(chǎng)作用，落實(shí)全國(guó)碳排放權(quán)交易統(tǒng)一監(jiān)督管理的支出責(zé)任，完善排污權(quán)有償使用和交易制度，提升二級(jí)市場(chǎng)的活躍度。將符合條件的綠色低碳發(fā)展項(xiàng)目納入政府債券支持范圍。規(guī)范有序推進(jìn)生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域政府和社會(huì)資本合作（PPP），發(fā)揮財(cái)政資金“四兩撥千斤”的撬動(dòng)作用。

四是持續(xù)跟蹤問(wèn)效，提升資源配置效率和資金使用效益。在當(dāng)前財(cái)政收支形勢(shì)依然嚴(yán)峻、資金投入和實(shí)際需求矛盾凸顯的情況下，財(cái)政部門要當(dāng)好“鐵公雞”、打好“鐵算盤(pán)”，在提質(zhì)增效上下功夫、做文章。推動(dòng)預(yù)算資金績(jī)效管理在支持做好碳達(dá)峰碳中和工作領(lǐng)域全覆蓋，加快建立全方位全過(guò)程的預(yù)算績(jī)效管理體系，將績(jī)效管理實(shí)質(zhì)性嵌入預(yù)算管理流程，提高績(jī)效評(píng)價(jià)質(zhì)量。完善中央生態(tài)環(huán)保轉(zhuǎn)移支付資金項(xiàng)目?jī)?chǔ)備制度，推動(dòng)地方提前謀劃項(xiàng)目，做好準(zhǔn)備論證工作，夯實(shí)項(xiàng)目實(shí)施基礎(chǔ)，推動(dòng)盡快形成實(shí)物工作量。盯緊預(yù)算支出進(jìn)度，對(duì)執(zhí)行偏慢的地方及時(shí)督促指導(dǎo)，從根本上解決轉(zhuǎn)移支付資金撥付慢、使用效率低等問(wèn)題。實(shí)施好常態(tài)化財(cái)政資金直達(dá)機(jī)制，提高資金使用效益、增強(qiáng)財(cái)政政策效果，使資金管得嚴(yán)、放得活、用得準(zhǔn)，為地方落實(shí)工作任務(wù)提供及時(shí)有力的財(cái)力保障。

五是壓實(shí)落實(shí)責(zé)任，推動(dòng)財(cái)政系統(tǒng)由上至下抓好政策實(shí)施。實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)是推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的工作要求，也是十分明確的政治要求，各級(jí)財(cái)政部門要切實(shí)提高政治站位，高度重視碳達(dá)峰碳中和相關(guān)工作，主動(dòng)作為、勇于擔(dān)當(dāng)，推動(dòng)如期實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)。要加快梳理和完善現(xiàn)有政策，將符合規(guī)定的碳達(dá)峰碳中和相關(guān)工作任務(wù)納入支持范圍，加強(qiáng)與各相關(guān)部門協(xié)同配合，扎實(shí)推進(jìn)重點(diǎn)行動(dòng)、重大工程，形成工作合力。省級(jí)財(cái)政部門要健全工作機(jī)制，研究制定本地區(qū)財(cái)政支持做好碳達(dá)峰碳中和政策措施，明確任務(wù)分工，層層壓實(shí)責(zé)任，加強(qiáng)對(duì)市縣財(cái)政部門的督促指導(dǎo)。要加強(qiáng)碳達(dá)峰碳中和相關(guān)政策和基礎(chǔ)知識(shí)的學(xué)習(xí)研究，將有關(guān)內(nèi)容作為財(cái)政干部教育培訓(xùn)體系的重要部分，切實(shí)增強(qiáng)工作本領(lǐng)，推動(dòng)碳達(dá)峰碳中和工作不斷邁上新臺(tái)階。

（作者系財(cái)政部黨組書(shū)記、部長(zhǎng)）