黨的基層組織是黨在社會(huì)基層組織中的戰(zhàn)斗堡壘，是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，在黨的事業(yè)和黨的建設(shè)中處于基礎(chǔ)性地位。基層黨組織在推動(dòng)事業(yè)發(fā)展、組織服務(wù)群眾、加強(qiáng)自身建設(shè)等方面發(fā)揮了重要作用。但在實(shí)踐中，一些地區(qū)和部門(mén)的基層黨組織在履職中還存在一些突出問(wèn)題，有不少模糊認(rèn)識(shí)甚至思想誤區(qū)，對(duì)此，亟待認(rèn)真辨析、統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，保證基層黨組織切實(shí)發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用。

準(zhǔn)確把握基層黨組織的工作定位

黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的。堅(jiān)持黨對(duì)一切工作的領(lǐng)導(dǎo)，在新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義基本方略中處于首要位置。那么，黨領(lǐng)導(dǎo)一切是否意味著基層黨組織也是領(lǐng)導(dǎo)一切的呢？黨的基層組織是分層級(jí)和領(lǐng)域的，不同層級(jí)和領(lǐng)域基層黨組織的工作重點(diǎn)和具體定位存在差異，是否起領(lǐng)導(dǎo)作用也具有差別，并非“上下一般粗”“左右一個(gè)樣”。

厘清這一問(wèn)題需要回到黨章關(guān)于基層黨組織的定位中來(lái)。黨的八大通過(guò)的黨章首次區(qū)分了發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用的基層黨組織和不發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用的基層黨組織，前者主要包括企業(yè)、農(nóng)村、學(xué)校和部隊(duì)中的基層黨組織，后者則主要包括機(jī)關(guān)中的基層黨組織。此后，歷次黨章對(duì)此不斷予以修改完善。黨的十九大通過(guò)的黨章修正案明確規(guī)定，街道、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)黨的基層委員會(huì)和村、社區(qū)黨組織，領(lǐng)導(dǎo)本地區(qū)的工作和基層社會(huì)治理，其領(lǐng)導(dǎo)作用體現(xiàn)在可以討論和決定本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重大問(wèn)題。對(duì)于國(guó)有企業(yè)，黨章明確規(guī)定：國(guó)有企業(yè)黨委（黨組）發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用，把方向、管大局、保落實(shí)，依照規(guī)定討論和決定企業(yè)重大事項(xiàng)。國(guó)有企業(yè)和集體企業(yè)中黨的基層組織，圍繞企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)開(kāi)展工作?？梢?jiàn)，國(guó)有企業(yè)中的基層黨組織和國(guó)有企業(yè)黨委（黨組）不同，并非發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用，國(guó)企中各個(gè)部門(mén)所設(shè)的基層黨組織，例如車(chē)間的黨支部，可以按照規(guī)定參與重大問(wèn)題決策而非作出決定。對(duì)于黨和國(guó)家機(jī)關(guān)中的基層黨組織，黨章明確規(guī)定：不領(lǐng)導(dǎo)本單位的業(yè)務(wù)工作。至于非公有制企業(yè)和社會(huì)組織而言，基層黨組織主要工作是貫徹黨的路線方針政策、教育管理黨員、凝聚團(tuán)結(jié)群眾、推動(dòng)事業(yè)發(fā)展。當(dāng)然，基層黨組織必須領(lǐng)導(dǎo)自身建設(shè)，但就是否能夠討論和決定重大問(wèn)題特別是能否領(lǐng)導(dǎo)業(yè)務(wù)工作，必須具體區(qū)分。

基層黨建工作不等同于黨務(wù)工作

黨建工作與黨務(wù)工作是相互聯(lián)系又相互區(qū)別的兩個(gè)范疇，需要從認(rèn)識(shí)上準(zhǔn)確把握兩者的辯證關(guān)系，才能做到有的放矢。作為黨的肌體的“神經(jīng)末梢”，不少基層黨組織往往在日常工作中陷入了將黨建工作等同于黨務(wù)工作的誤區(qū)，影響了基層黨建工作實(shí)效。

黨建工作與黨務(wù)工作的內(nèi)涵外延不同。黨建工作的內(nèi)容相對(duì)豐富，包括政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、紀(jì)律建設(shè)、反腐敗斗爭(zhēng)、制度建設(shè)等一系列工作。黨務(wù)工作的內(nèi)容則相對(duì)具體，是圍繞著黨的建設(shè)展開(kāi)的一系列具體的管理活動(dòng)，諸如發(fā)展黨員、收繳黨費(fèi)、“主題黨日”、“三會(huì)一課”等工作。但是，以包含與被包含來(lái)認(rèn)識(shí)黨建工作與黨務(wù)工作的關(guān)系是簡(jiǎn)單化的，可能會(huì)將兩者割裂開(kāi)來(lái)。將黨建工作等同于黨務(wù)工作，容易導(dǎo)致黨建工作的部門(mén)化，甚至將黨建工作完全異化為黨務(wù)工作者的工作。黨建工作的參與主體是多元化的，工作范疇是全方位的。具體來(lái)說(shuō)，是由黨務(wù)干部組織黨員共同參與到黨的各項(xiàng)建設(shè)中來(lái)。但是，基層黨組織的活動(dòng)中，有時(shí)出現(xiàn)“反主為客”的現(xiàn)象，即黨務(wù)干部自己搭臺(tái)自己唱戲，很多黨員參與度不夠甚至成為旁觀者，很大程度上影響了黨員主體作用的發(fā)揮。

將黨建工作等同于黨務(wù)工作，是沒(méi)有形成對(duì)“把抓好黨建作為最大的政績(jī)”的深刻認(rèn)識(shí)?；鶎狱h組織書(shū)記要切實(shí)履行黨建工作“第一責(zé)任人”職責(zé)，明晰“第一身份是黨的書(shū)記、第一職責(zé)是管黨治黨、第一政績(jī)是抓好黨建”的觀念，樹(shù)立大黨建工作格局，建立起黨建工作與黨務(wù)工作的銜接機(jī)制。既保證黨務(wù)干部抓好基礎(chǔ)性工作，又深入探索黨員作用的發(fā)揮途徑，形成合力。

黨建標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化不是形式化

黨的十八大以來(lái)，黨中央高度重視基層黨建標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)并取得重大進(jìn)展。2018年，《中國(guó)共產(chǎn)黨支部工作條例（試行）》正式施行，使基層黨建工作建有標(biāo)尺、抓有方向、評(píng)有依據(jù)，標(biāo)志著基層黨組織的標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)邁入了新階段。但是，在落實(shí)過(guò)程中，一些地方的基層黨組織對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)存在理解偏差，使黨建標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化淪為了形式化，造成了工作重心的偏離。正如習(xí)近平總書(shū)記指出：“一些地方和部門(mén)黨建工作還存在重形式輕內(nèi)容、重過(guò)程輕結(jié)果、重?cái)?shù)量輕質(zhì)量的問(wèn)題，看起來(lái)熱熱鬧鬧，實(shí)際效果卻不佳，甚至與中心工作‘兩張皮’、沒(méi)有什么效果。”

黨建工作形式化的突出表現(xiàn)之一，就是從“痕跡管理”走向“痕跡主義”。“痕跡管理”要求將黨建工作情況以文字和圖片等材料的形式呈現(xiàn)出來(lái)，彌補(bǔ)了過(guò)去黨建考核相對(duì)虛化的不足。然而，實(shí)踐中，痕跡管理的要求常常演化為“痕跡化”甚至形式主義。基層黨務(wù)工作者陷入了“文山會(huì)海”，少了傾聽(tīng)群眾呼聲、解決群眾難題的時(shí)間和精力。一些基層黨組織為了評(píng)比成績(jī)，花重金建設(shè)黨組織生活館，陣地建得轟轟烈烈、材料上墻滿滿當(dāng)當(dāng)，卻往往并沒(méi)有發(fā)揮實(shí)際效用?；鶎狱h組織要構(gòu)建起開(kāi)展黨建工作的內(nèi)生動(dòng)力，在認(rèn)識(shí)和行動(dòng)上將黨建作為一項(xiàng)關(guān)系全局的工作來(lái)做。通過(guò)調(diào)動(dòng)起黨員參與的積極性，正確理解、認(rèn)真落實(shí)黨建標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化，摒棄形式主義，增強(qiáng)黨建實(shí)效。

黨建引領(lǐng)絕不能泛化

從本質(zhì)上講，黨建引領(lǐng)就是要用高質(zhì)量黨的自身建設(shè)引導(dǎo)正確方向、帶領(lǐng)黨員群眾推動(dòng)事業(yè)發(fā)展。但在實(shí)踐中，有的黨員干部對(duì)于黨建引領(lǐng)存在認(rèn)識(shí)上的偏差。主要誤區(qū)有二：一是將黨建引領(lǐng)泛化，隨意將黨建嫁接到某項(xiàng)具體工作中去，言必稱“黨建引領(lǐng)”，一切工作冠以黨建引領(lǐng)，將黨建引領(lǐng)隨意化、形式化、庸俗化。二是將黨建引領(lǐng)異化為黨建包辦代替，將黨領(lǐng)導(dǎo)一切誤認(rèn)為是黨管理一切、包辦一切。在實(shí)踐中，不少基層黨組織認(rèn)為黨建引領(lǐng)就是由黨組織來(lái)解決任何具體問(wèn)題，靠黨組織的包辦代替，但實(shí)際效果往往并不如意。

基層黨組織實(shí)現(xiàn)黨建引領(lǐng)，不是靠人數(shù)多、嗓門(mén)大、拳頭硬，不是對(duì)任何工作事無(wú)巨細(xì)的包辦代替，更不是決策隨意、用權(quán)任性。黨建引領(lǐng)要靠堅(jiān)定的政治方向和正確的政策，靠領(lǐng)導(dǎo)干部模范帶頭的工作，靠全體黨員的積極主動(dòng)參與，靠耐心細(xì)致的群眾工作。“有參與度才有滿意度，有付出感才有獲得感”，基層黨組織要不斷提升組織力，在新形勢(shì)下堅(jiān)定不移貫徹黨的群眾路線，一切為了群眾、一切依靠群眾，將廣大黨員群眾組織動(dòng)員起來(lái)，在實(shí)現(xiàn)共建共治共享的治理格局中真正發(fā)揮黨建引領(lǐng)的作用，領(lǐng)導(dǎo)和推動(dòng)各項(xiàng)事業(yè)不斷向前發(fā)展。