【摘要】聯(lián)合國(guó)和國(guó)際社會(huì)對(duì)氣候問(wèn)題的持續(xù)和深度關(guān)注，以及氣候領(lǐng)域國(guó)際談判和規(guī)制建設(shè)的進(jìn)展，說(shuō)明包括中美在內(nèi)的國(guó)際社會(huì)在氣候治理問(wèn)題上具有相當(dāng)程度共識(shí)。加上生態(tài)轉(zhuǎn)型和綠色發(fā)展業(yè)已形成國(guó)際發(fā)展潮流，這使中美在氣候治理上有著難得的良性互動(dòng)空間。但氣候正義之爭(zhēng)、美國(guó)國(guó)內(nèi)氣候政策的黨派化和不穩(wěn)定性，以及當(dāng)前國(guó)際能源價(jià)格高企和兩國(guó)總體政治關(guān)系走勢(shì)都構(gòu)成影響中美雙方氣候關(guān)系推進(jìn)的障礙。

【關(guān)鍵詞】中美關(guān)系 氣候治理 氣候關(guān)系 巴黎協(xié)定

【中圖分類號(hào)】D73 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

由于美國(guó)推動(dòng)大國(guó)戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)并將中國(guó)視為其首要戰(zhàn)略對(duì)手，并致力推行一種對(duì)華遏制的持續(xù)性戰(zhàn)略，這使得中美關(guān)系總體上呈現(xiàn)出較為激烈的戰(zhàn)略博弈局面。然而，中美兩國(guó)在氣候治理和綠色發(fā)展方面卻有著頗為難得的交流互動(dòng)空間。究其根本原因，一是氣候變暖及其導(dǎo)致的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題是包括中美兩國(guó)在內(nèi)的國(guó)際社會(huì)面臨的一個(gè)重大問(wèn)題，應(yīng)對(duì)氣候變化已成為人類共識(shí)和緊要任務(wù)；二是生態(tài)轉(zhuǎn)型、綠色發(fā)展已經(jīng)成為一種國(guó)際發(fā)展潮流，產(chǎn)業(yè)發(fā)展形態(tài)的更新業(yè)已成為各國(guó)的戰(zhàn)略需求和政策需要。

中美氣候關(guān)系的動(dòng)力

應(yīng)對(duì)全球氣候變化是國(guó)際社會(huì)共識(shí)。2015年12月12日，在法國(guó)巴黎召開的聯(lián)合國(guó)氣候變化大會(huì)最終達(dá)成《巴黎協(xié)定》，為全球應(yīng)對(duì)氣候變化行動(dòng)作出安排。該協(xié)定2016年11月4日正式生效，是繼1997年制定的《京都議定書》之后全球氣候治理領(lǐng)域又一實(shí)質(zhì)性文件，也是一份具有法律約束力的國(guó)際條約?！栋屠鑵f(xié)定》指出，各締約國(guó)要加強(qiáng)對(duì)氣候變化威脅的全球應(yīng)對(duì)，把全球平均氣溫較工業(yè)化前（1750年前）水平升高控制在2℃之內(nèi)，并努力把升溫控制在1.5℃之內(nèi)，要使全球盡快達(dá)到溫室氣體排放峰值，本世紀(jì)下半葉實(shí)現(xiàn)溫室氣體凈零排放目標(biāo)。目前，人類活動(dòng)導(dǎo)致全球氣候比工業(yè)化前變暖了約1℃左右，如果按照目前的變暖速度繼續(xù)上升，預(yù)計(jì)將在2030年到2052年間升高1.5℃。基于實(shí)現(xiàn)《巴黎協(xié)定》規(guī)定的目標(biāo)，努力控制全球氣候變化對(duì)人類生活環(huán)境的危害，國(guó)際社會(huì)需要大幅度減少碳排放，這已成為各國(guó)面臨的刻不容緩的任務(wù)。

中美兩國(guó)的政策共識(shí)。中美兩國(guó)對(duì)于國(guó)際社會(huì)控制氣候變化進(jìn)程具有關(guān)鍵影響，甚至有學(xué)者認(rèn)為，《巴黎協(xié)定》的達(dá)成說(shuō)明中美兩國(guó)形成了氣候國(guó)際治理方面的“中美G2”領(lǐng)導(dǎo)模式。10余年來(lái)，中國(guó)一直是生態(tài)環(huán)境保護(hù)的倡導(dǎo)者，是聯(lián)合國(guó)主導(dǎo)的全球氣候治理進(jìn)程的積極參與方，是《巴黎協(xié)定》的重要締約方。以政府間氣候變化專門委員會(huì)（IPCC）評(píng)估報(bào)告編寫為例，1990年第一次編寫報(bào)告時(shí)中國(guó)作者僅有9人，2014年參與的中國(guó)作者達(dá)到43人，位居發(fā)展中國(guó)家之首，到了第六次IPCC評(píng)估報(bào)告撰寫（2015-2022），中國(guó)氣象專家當(dāng)選為第一工作組聯(lián)合主席，60位中國(guó)專家當(dāng)選報(bào)告作者。在國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中，中國(guó)一直是氣候治理的力行者。2007年，國(guó)務(wù)院頒布《中國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化國(guó)家方案》。自2008年開始至今，中國(guó)政府每年都會(huì)發(fā)布《中國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化的政策與行動(dòng)》白皮書。2009年8月，全國(guó)人大常委會(huì)作出《關(guān)于積極應(yīng)對(duì)氣候變化的決議》。2013年11月，國(guó)家發(fā)改委等9部門聯(lián)合發(fā)布《國(guó)家適應(yīng)氣候變化戰(zhàn)略》，提出到2020年國(guó)家適應(yīng)氣候變化工作的指導(dǎo)思想和原則、目標(biāo)任務(wù)以及具體措施。2014年9月，國(guó)家發(fā)改委頒布《國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化規(guī)劃（2014—2020年）》，將減緩和適應(yīng)氣候變化要求融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各方面和全過(guò)程。2017年，黨的十九大報(bào)告明確提出，要改革生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體制，解決突出環(huán)境問(wèn)題，加大生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)力度，推進(jìn)綠色發(fā)展。2018年，十三屆全國(guó)人大一次會(huì)議審議通過(guò)《中華人民共和國(guó)憲法修正案》，“生態(tài)文明”寫入憲法。2022年6月，生態(tài)環(huán)境部、國(guó)家發(fā)改委等17部門聯(lián)合印發(fā)《國(guó)家適應(yīng)氣候變化戰(zhàn)略2035》，這是我國(guó)政府發(fā)布的第二份應(yīng)對(duì)氣候變化戰(zhàn)略，對(duì)2035年前適應(yīng)氣候變化工作進(jìn)行統(tǒng)籌謀劃和部署。

氣候問(wèn)題是美國(guó)民主黨人長(zhǎng)期關(guān)注的政策事項(xiàng)之一，也是拜登政府推進(jìn)的重要和優(yōu)先政策領(lǐng)域。拜登競(jìng)選期間就聲稱“解決環(huán)境和氣候正義問(wèn)題是其氣候計(jì)劃的核心信條”，上任總統(tǒng)后立即重新加入前任特朗普政府退出的《巴黎協(xié)定》 ，并且正式提出氣候戰(zhàn)略，宣稱要以“全政府”之力在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、外交、軍事等全領(lǐng)域構(gòu)建氣候驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略。基于拜登政府推動(dòng)氣候政策和國(guó)際氣候治理合作的決心，氣候領(lǐng)域被認(rèn)為是中美可以期待的交流互動(dòng)領(lǐng)域。

氣候治理領(lǐng)域成為中美維系雙邊合作的一個(gè)有效路徑。拜登政府基本延續(xù)了特朗普政府的對(duì)華政策，對(duì)抗和競(jìng)爭(zhēng)仍是其主基調(diào)。從強(qiáng)調(diào)戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)、持續(xù)推行科技封鎖、強(qiáng)化軍事施壓、策動(dòng)意識(shí)形態(tài)攻擊，到涉臺(tái)涉疆涉港問(wèn)題上大肆干涉，對(duì)抗競(jìng)爭(zhēng)顯然占據(jù)了美國(guó)對(duì)華政策的主要內(nèi)容。但是拜登政府對(duì)華策略手段又有所變化，策略性、復(fù)雜性和博弈性進(jìn)一步增強(qiáng)，正如美國(guó)國(guó)務(wù)卿布林肯在上任后的首次外交政策演講中所說(shuō)，其對(duì)華政策的基本框架是“應(yīng)該競(jìng)爭(zhēng)的時(shí)候競(jìng)爭(zhēng)，可以合作的時(shí)候合作，必須對(duì)抗的時(shí)候?qū)?rdquo;。事實(shí)上，受國(guó)內(nèi)政治、經(jīng)濟(jì)和財(cái)政制約等方面因素的影響，拜登政府可資用來(lái)與中國(guó)競(jìng)爭(zhēng)和對(duì)抗的資源顯得捉襟見肘，也并不希望跟中國(guó)走向公開的全然對(duì)抗。氣候領(lǐng)域則成為拜登政府少有的一個(gè)賴以維系對(duì)華合作的有效路徑。

2021年1月27日，美國(guó)國(guó)務(wù)卿布林肯表示，希望與中國(guó)在氣候變化領(lǐng)域進(jìn)行合作。即使是在總體對(duì)話氛圍緊張的中美安克雷奇高層戰(zhàn)略對(duì)話中，雙方仍提出要致力于加強(qiáng)氣候變化領(lǐng)域的對(duì)話合作，將建立中美氣候變化聯(lián)合工作組。2021年4月18日，中國(guó)氣候變化事務(wù)特使解振華與來(lái)訪的美國(guó)總統(tǒng)氣候問(wèn)題特使約翰·克里在上海舉行會(huì)談后，發(fā)表《中美應(yīng)對(duì)氣候危機(jī)聯(lián)合聲明》，承諾致力于相互合作并與其他國(guó)家一道解決氣候危機(jī)，堅(jiān)持?jǐn)y手并與其他各方一道加強(qiáng)《巴黎協(xié)定》的實(shí)施。2021年11月10日，中美在聯(lián)合國(guó)氣候變化格拉斯哥大會(huì)期間發(fā)布《中美關(guān)于在21世紀(jì)20年代強(qiáng)化氣候行動(dòng)的格拉斯哥聯(lián)合宣言》，提出雙方致力合作的具體領(lǐng)域和行動(dòng)，以及建立“21世紀(jì)20年代強(qiáng)化氣候行動(dòng)工作組”，定期舉行會(huì)議以應(yīng)對(duì)氣候危機(jī)并推動(dòng)多邊進(jìn)程，聚焦強(qiáng)化具體行動(dòng)。

中美氣候關(guān)系的障礙

聯(lián)合國(guó)和國(guó)際社會(huì)對(duì)氣候問(wèn)題的持續(xù)和深度關(guān)注，以及氣候領(lǐng)域國(guó)際談判和規(guī)制建設(shè)的進(jìn)展，說(shuō)明包括中美雙方在內(nèi)的國(guó)際社會(huì)在氣候治理問(wèn)題上具有相當(dāng)程度共識(shí)。但是氣候變化并不經(jīng)常呈現(xiàn)出惡性易感的直接表征，這種特點(diǎn)使得氣候治理問(wèn)題在現(xiàn)實(shí)政治層面又總是受制于一些強(qiáng)權(quán)國(guó)家的利益和成本算計(jì)，受制于其政治上的短視政策。

第一，中美氣候關(guān)系的首要障礙，體現(xiàn)為發(fā)展中國(guó)家和發(fā)達(dá)國(guó)家在氣候治理責(zé)任分擔(dān)方面的根本矛盾，實(shí)際上這也是國(guó)際政治中長(zhǎng)期持續(xù)的氣候正義之爭(zhēng)的關(guān)鍵方面。所謂氣候正義，是指在應(yīng)對(duì)氣候變化的整個(gè)過(guò)程和所有方面公平地對(duì)待所有實(shí)體和個(gè)人的價(jià)值體系。具體地說(shuō)，氣候正義之爭(zhēng)涉及的是強(qiáng)調(diào)縱向的代際分配還是橫向的當(dāng)代分配，是強(qiáng)調(diào)基于國(guó)家的分配還是基于個(gè)人生存和發(fā)展權(quán)利的分配，是要優(yōu)先討論分配的執(zhí)行可行性問(wèn)題還是優(yōu)先關(guān)注分配的正義性問(wèn)題，等等。但其中的一個(gè)焦點(diǎn)問(wèn)題，就是如何在全球各國(guó)間公平地進(jìn)行溫室氣體減排成本分配。

1992年達(dá)成的《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》是應(yīng)對(duì)氣候變化的第一份國(guó)際協(xié)議，該公約提出了“共同但有區(qū)別的責(zé)任”，規(guī)定發(fā)達(dá)國(guó)家應(yīng)當(dāng)率先應(yīng)對(duì)氣候變化及其不利影響，指出“發(fā)展中國(guó)家締約方能在多大程度上有效履行其在本公約下的承諾，將取決于發(fā)達(dá)國(guó)家締約方對(duì)其在本公約下所承擔(dān)的有關(guān)資金和技術(shù)轉(zhuǎn)讓的承諾的有效履行”。此后1997年通過(guò)的《京都議定書》遵循“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則，要求作為溫室氣體排放大戶的發(fā)達(dá)國(guó)家采取具體措施限制溫室氣體的排放，而發(fā)展中國(guó)家不承擔(dān)有法律約束力的溫室氣體限控義務(wù)。但是在實(shí)際談判中，發(fā)達(dá)國(guó)家更強(qiáng)調(diào)共同責(zé)任，發(fā)展中國(guó)家因自身生存和發(fā)展權(quán)利而更強(qiáng)調(diào)有區(qū)別的責(zé)任和能力，強(qiáng)調(diào)發(fā)達(dá)國(guó)家應(yīng)承擔(dān)歷史責(zé)任以及向發(fā)展中國(guó)家提供資金、技術(shù)等方面援助的責(zé)任。

發(fā)達(dá)國(guó)家特別是美國(guó)的消極態(tài)度在20世紀(jì)90年代到21世紀(jì)初實(shí)質(zhì)性地阻礙了氣候談判的進(jìn)程。美國(guó)不僅沒(méi)有完成《京都議定書》規(guī)定的硬性減排任務(wù)，反而在2001年退出該議定書，其溫室氣體排放量不降反升，出現(xiàn)大幅增長(zhǎng)。這種情況使得硬法約束方式形同虛設(shè)，也使國(guó)際社會(huì)在氣候談判方面陷入了僵局。2007年巴厘島會(huì)議后，國(guó)際社會(huì)在重申“共同但有區(qū)別的責(zé)任”的同時(shí)，以一種“國(guó)家自主貢獻(xiàn)”的妥協(xié)方式，暫時(shí)擱置了發(fā)達(dá)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家有關(guān)如何落實(shí)該原則的分歧。2013年華沙氣候變化大會(huì)提出國(guó)家自主減排承諾機(jī)制，2014年利馬氣候大會(huì)對(duì)此予以明確，由各國(guó)自主提出應(yīng)對(duì)氣候變化的行動(dòng)目標(biāo)。2015年《巴黎協(xié)定》將這一方式進(jìn)一步確立下來(lái)?！栋屠鑵f(xié)定》第四條第二款規(guī)定，“各締約方應(yīng)編制、通報(bào)并保持它計(jì)劃實(shí)現(xiàn)的連續(xù)國(guó)家自主貢獻(xiàn)”，從而形成了自下而上、自主調(diào)整、具有靈活性和彈性的機(jī)制，淡化了對(duì)國(guó)家的硬性法律約束；其第四條第三款規(guī)定，“各締約方的連續(xù)國(guó)家自主貢獻(xiàn)將比當(dāng)前的國(guó)家自主貢獻(xiàn)有所進(jìn)步，并反映其盡可能大的力度，同時(shí)體現(xiàn)其共同但有區(qū)別的責(zé)任和各自能力，考慮不同國(guó)情”。此外，《巴黎協(xié)定》強(qiáng)調(diào)了發(fā)達(dá)國(guó)家應(yīng)該起到帶頭作用以及對(duì)發(fā)展中國(guó)家的援助作用。通過(guò)這種方式，國(guó)際氣候談判進(jìn)程得到了暫時(shí)推進(jìn)。

但是，美國(guó)往往會(huì)以各種理由推托其在國(guó)際氣候治理中應(yīng)該承擔(dān)的責(zé)任和義務(wù)，特別是試圖將成本轉(zhuǎn)移給以中國(guó)為代表的新興經(jīng)濟(jì)體，這必然會(huì)加大與中國(guó)之間的矛盾。根據(jù)《巴黎協(xié)定》，發(fā)達(dá)國(guó)家要加強(qiáng)對(duì)發(fā)展中國(guó)家的資金、技術(shù)和能力建設(shè)支持，幫助后者減緩和適應(yīng)氣候變化。從2023年開始，每5年將對(duì)全球行動(dòng)總體進(jìn)展進(jìn)行一次盤點(diǎn)，以幫助各國(guó)提高力度、加強(qiáng)國(guó)際合作，實(shí)現(xiàn)全球應(yīng)對(duì)氣候變化的長(zhǎng)期目標(biāo)。減排意味著加速綠色低碳能源和技術(shù)的應(yīng)用。對(duì)于發(fā)展中國(guó)家而言，實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵在于資金。早在2009年的哥本哈根氣候大會(huì)上，發(fā)達(dá)國(guó)家就承諾，到2020年，每年提供1000億美元幫助發(fā)展中國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化。然而直到現(xiàn)在這一承諾仍未兌現(xiàn)。

第二，中美氣候關(guān)系的障礙還在于美國(guó)國(guó)內(nèi)政治極化和政治差異導(dǎo)致的氣候政策不穩(wěn)定。在美國(guó)，氣候政策為民主黨人所重視，但卻為共和黨人所排斥，氣候政策越來(lái)越成為美國(guó)兩黨的重要分歧之一。美國(guó)兩黨政治極化的嚴(yán)重情勢(shì)及其氣候政策的周期性波動(dòng)，必然對(duì)國(guó)際氣候談判造成沖擊和消極影響。美國(guó)兩黨在氣候政策上的分歧，也反映了美國(guó)社會(huì)的一種民粹主義心態(tài)。在《華盛頓郵報(bào)》的一次民調(diào)中，五分之四的受訪者接受氣候變化是人為原因造成的，一半的人同意需要采取急迫行動(dòng)，但只有40%的人愿意為此作出大的犧牲。

氣候政策很大程度上成為美國(guó)國(guó)內(nèi)政治斗爭(zhēng)的犧牲品，損害了美國(guó)國(guó)內(nèi)氣候治理政策長(zhǎng)期穩(wěn)定的施行，也損害了與中國(guó)以及國(guó)際社會(huì)進(jìn)行氣候合作的有效動(dòng)力。事實(shí)上，美國(guó)各地氣候治理政策具有極大差異。一方面，政府和私人部門使用的技術(shù)設(shè)備比歷史上任何時(shí)期都先進(jìn)，能夠收集和處理更多的氣候和天氣數(shù)據(jù)；但另一方面，各個(gè)政府機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)的數(shù)據(jù)中心相互重疊混雜，在容易出現(xiàn)極端天氣風(fēng)險(xiǎn)的沿海地區(qū)，許多急切希望獲得信息支持的小城鎮(zhèn)卻無(wú)法獲得這些信息數(shù)據(jù)。美國(guó)國(guó)內(nèi)各州氣候政策實(shí)施力度也參差不齊。美國(guó)東北各州通過(guò)“地方溫室氣體倡議”的限額與交易系統(tǒng)，出售碳排放權(quán)籌募了至少26億美元款項(xiàng)，但僅僅特拉華州使用了其款項(xiàng)一部分去建設(shè)提升氣候適應(yīng)能力的設(shè)施，其他各州主要投資于減排努力，或者干脆把錢發(fā)還給納稅人。

第三，國(guó)際能源價(jià)格持續(xù)走高增加了美國(guó)政府應(yīng)對(duì)氣候變化努力的不確定性。烏克蘭危機(jī)爆發(fā)以及美西方實(shí)施對(duì)俄多輪嚴(yán)厲制裁后，能源市場(chǎng)恐慌情緒蔓延，國(guó)際能源價(jià)格持續(xù)走高，雖然從長(zhǎng)期看這使國(guó)際社會(huì)更加堅(jiān)定發(fā)展可再生能源的決心，但是，短期內(nèi)有可能促使包括美國(guó)在內(nèi)的各國(guó)，為了緩解國(guó)內(nèi)石油供應(yīng)緊張采取應(yīng)急措施，釋放部分石油戰(zhàn)略儲(chǔ)備，加大油氣投資，產(chǎn)油國(guó)家可能因此增加石油產(chǎn)量，進(jìn)而增加國(guó)際社會(huì)在進(jìn)行能源結(jié)構(gòu)調(diào)整及阻止氣候變化努力方面的不確定性。拜登氣候特使、前國(guó)務(wù)卿約翰·克里在烏克蘭危機(jī)發(fā)生前曾表示，烏克蘭的戰(zhàn)爭(zhēng)可能會(huì)轉(zhuǎn)移世界對(duì)氣候變化的注意力。此話不幸言中。

第四，中美氣候關(guān)系當(dāng)前和今后一段時(shí)間的最大障礙，還是美國(guó)秉持與中國(guó)對(duì)抗的基本政策。基于習(xí)近平生態(tài)文明思想，中國(guó)的氣候戰(zhàn)略必然是一項(xiàng)貫通內(nèi)外政策的大戰(zhàn)略。在“一帶一路”倡議實(shí)踐中，一個(gè)重要內(nèi)容就是支持綠色低碳發(fā)展，包括落實(shí)氣候變化《巴黎協(xié)定》和分享綠色發(fā)展的最佳實(shí)踐。在區(qū)域和次區(qū)域合作中，氣候治理同樣是一個(gè)重要內(nèi)涵。如在瀾湄合作中強(qiáng)調(diào)攜手共促綠色和低碳轉(zhuǎn)型，提升應(yīng)對(duì)氣候變化能力；在與南太地區(qū)國(guó)家關(guān)系上，成立應(yīng)對(duì)氣候變化合作中心，強(qiáng)調(diào)共同推動(dòng)《巴黎協(xié)定》全面有效實(shí)施，建立公平合理、合作共贏的全球氣候治理體系。但美國(guó)近年來(lái)對(duì)中國(guó)的對(duì)外政策實(shí)踐施加各種壓制，中國(guó)推行的融入氣候治理的對(duì)外政策也遭到來(lái)自美國(guó)的各種挑剔和指責(zé)。不管是在東南亞，還是在南太平洋島嶼國(guó)家，中國(guó)的一舉一動(dòng)均被美國(guó)置入戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)的框架來(lái)看待，美國(guó)必然想方設(shè)法通過(guò)相應(yīng)的行動(dòng)來(lái)進(jìn)行破壞或予以取代。總體上戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)氛圍的強(qiáng)化和相互戰(zhàn)略信任的缺失，將使包括氣候領(lǐng)域在內(nèi)的各種雙邊關(guān)系發(fā)展因此受挫。

中美氣候關(guān)系的可能前景

毋庸置疑，中美各自氣候政策將是國(guó)際氣候治理的重要支撐。氣候變化的全球性決定了有效的氣候治理只能訴諸國(guó)際合作。從這個(gè)意義上說(shuō)，國(guó)際社會(huì)對(duì)中美氣候政策的期待，使得中美氣候關(guān)系有著持續(xù)發(fā)展的外在推力。盡管美國(guó)政治不穩(wěn)定是影響中美雙方氣候合作的主要消極因素，但美國(guó)特朗普政府因退出《巴黎協(xié)定》而造成的信譽(yù)喪失顯然已構(gòu)成美國(guó)國(guó)家形象和對(duì)外戰(zhàn)略層面的負(fù)資產(chǎn)，這種行為導(dǎo)致的美國(guó)國(guó)內(nèi)社會(huì)政治反思以及國(guó)際社會(huì)在氣候治理上越來(lái)越大的輿論呼聲，或許將在較大程度上制約美國(guó)氣候政策的動(dòng)蕩反復(fù)。

因此，基于某種較好的美國(guó)政策情勢(shì)設(shè)想，中美氣候關(guān)系有望呈現(xiàn)出超然于雙邊總體政治關(guān)系的一種較好態(tài)勢(shì)。從《中美格拉斯哥聯(lián)合宣言》可以看到，中美雙邊氣候關(guān)系也與國(guó)際氣候談判中的“國(guó)家自主貢獻(xiàn)”方式一致，強(qiáng)調(diào)兩國(guó)行動(dòng)的“各自”特點(diǎn)和“多邊”特點(diǎn)。從這一意義上說(shuō)，中美氣候行動(dòng)也是雙方各自的內(nèi)生性需求，雙邊氣候關(guān)系發(fā)展也因此有望成為雙方內(nèi)生需求共識(shí)的一種外在表現(xiàn)。

中美氣候政策還將成為雙方戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)發(fā)力的一個(gè)新領(lǐng)域。中國(guó)政府認(rèn)為，氣候變化是環(huán)境問(wèn)題，但歸根到底是發(fā)展問(wèn)題。“兩山”理論的實(shí)質(zhì)就是用生態(tài)轉(zhuǎn)型推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，真正實(shí)現(xiàn)可持續(xù)綠色發(fā)展，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共處、和諧發(fā)展。在國(guó)際社會(huì)，中國(guó)也致力于推廣“基于自然的解決方案”（NbS）。2019年聯(lián)合國(guó)氣候行動(dòng)峰會(huì)期間，中國(guó)和新西蘭共同牽頭NbS領(lǐng)域工作，與聯(lián)合國(guó)及各參與方一道發(fā)布《基于自然的氣候解決方案政策主張》和《聯(lián)合國(guó)氣候行動(dòng)峰會(huì)“基于自然的解決方案”倡議案例匯編》等成果，呼吁更多國(guó)家和組織加入NbS聯(lián)盟，實(shí)現(xiàn)綠色和可持續(xù)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。實(shí)際上，美國(guó)民主黨政府也希望通過(guò)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展，實(shí)現(xiàn)自身產(chǎn)業(yè)的更新?lián)Q代。不過(guò)，美國(guó)的一貫戰(zhàn)略邏輯是，依托美方的技術(shù)和智力優(yōu)勢(shì)，通過(guò)產(chǎn)業(yè)更新和轉(zhuǎn)型發(fā)展，實(shí)現(xiàn)更大的相對(duì)收益，從而贏得這場(chǎng)與中國(guó)的戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)。

而且，一種更重要的戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)在于理念的國(guó)際影響力。中國(guó)基于自身的氣候治理實(shí)踐與全球氣候危機(jī)的現(xiàn)實(shí)境遇，在國(guó)際層面提出推動(dòng)建設(shè)以人類命運(yùn)共同體為基底的公平合理、合作共贏的全球氣候治理體系，在國(guó)內(nèi)層面提出以新發(fā)展理念為導(dǎo)向、以人民為中心，致力于構(gòu)建“人與自然生命共同體”，這共同夯實(shí)了氣候正義的“中國(guó)方案”。在全球氣候治理的大背景下，必將產(chǎn)生越來(lái)越大的國(guó)際影響力，而這正是以世界領(lǐng)導(dǎo)者自居的美國(guó)最為擔(dān)心的。

（作者為國(guó)防科技大學(xué)國(guó)際關(guān)系學(xué)院教授）

【參考文獻(xiàn)】

①?gòu)埿り?yáng)：《后〈巴黎協(xié)定〉時(shí)代氣候正義基本共識(shí)的達(dá)成》，《中國(guó)人民大學(xué)學(xué)報(bào)》，2018年第６期。

②王瑞彬：《當(dāng)前美國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化的戰(zhàn)略分析》，《人民論壇》，2021年第31期。

③《中美應(yīng)對(duì)氣候危機(jī)聯(lián)合聲明》，中國(guó)政府網(wǎng)，2021年4月18日。

④《中美關(guān)于在21世紀(jì)20年代強(qiáng)化氣候行動(dòng)的格拉斯哥聯(lián)合宣言》，生態(tài)環(huán)境部網(wǎng)站，2021年11月11日。

責(zé)編/靳佳 美編/王夢(mèng)雅

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