【摘要】做優(yōu)做強(qiáng)健康產(chǎn)業(yè)是實(shí)施健康中國(guó)戰(zhàn)略和提升國(guó)民健康水平的必然選擇。健康產(chǎn)業(yè)在內(nèi)涵上有狹義和廣義之分，并具有經(jīng)營(yíng)性公益性并重、產(chǎn)業(yè)鏈長(zhǎng)輻射面廣、涵蓋全生命周期、需求旺盛且多樣化、就業(yè)帶動(dòng)性強(qiáng)等特點(diǎn)。當(dāng)下我國(guó)健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展既面臨著千載難逢的黃金機(jī)遇期，同時(shí)也面臨著諸多方面的挑戰(zhàn)。為此，下一步做優(yōu)做強(qiáng)健康產(chǎn)業(yè)需要在樹(shù)立大健康理念、推動(dòng)政府和市場(chǎng)協(xié)同、拓展產(chǎn)業(yè)鏈、建立標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范等方面發(fā)力。

【關(guān)鍵詞】做優(yōu)做強(qiáng) 健康產(chǎn)業(yè) 路徑選擇 【中圖分類號(hào)】F719 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

健康長(zhǎng)壽歷來(lái)是人類社會(huì)追求的終極目標(biāo)，同時(shí)也是人的全面發(fā)展的重要基礎(chǔ)，更是民族昌盛和國(guó)家富強(qiáng)的重要標(biāo)志。2016年，以習(xí)近平同志為核心的黨中央首次把健康中國(guó)上升為國(guó)家戰(zhàn)略，正式開(kāi)啟大健康時(shí)代健康產(chǎn)業(yè)新藍(lán)海。黨的十九屆五中全會(huì)明確指出：深入實(shí)施健康中國(guó)行動(dòng)，完善國(guó)民健康促進(jìn)政策，加快發(fā)展健康產(chǎn)業(yè)，全面推進(jìn)健康中國(guó)建設(shè)。2022年5月20日，國(guó)務(wù)院辦公廳又專門印發(fā)了《“十四五”國(guó)民健康規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》），《規(guī)劃》將“做優(yōu)做強(qiáng)健康產(chǎn)業(yè)”作為重點(diǎn)部署的七個(gè)方面任務(wù)之一，并預(yù)計(jì)到2025年我國(guó)健康服務(wù)業(yè)總規(guī)模將超過(guò)11.5萬(wàn)億元；《規(guī)劃》同時(shí)進(jìn)一步提出將促進(jìn)健康與養(yǎng)老、旅游、互聯(lián)網(wǎng)、健身休閑、食品等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，壯大健康新業(yè)態(tài)、新模式。

毋庸置疑，大力發(fā)展健康產(chǎn)業(yè)不僅是實(shí)施健康中國(guó)戰(zhàn)略的一項(xiàng)重要任務(wù)，也是新時(shí)代提升國(guó)民健康水平的重要手段。做優(yōu)做強(qiáng)健康產(chǎn)業(yè)既是滿足人民群眾對(duì)日益增長(zhǎng)美好生活向往的必然選擇，同時(shí)也是新時(shí)代構(gòu)建新發(fā)展格局、推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求。一是發(fā)展健康產(chǎn)業(yè)彰顯了以人民為中心的發(fā)展思想，充分體現(xiàn)了人民健康高于一切的基本價(jià)值立場(chǎng)和根本發(fā)展遵循。二是發(fā)展健康產(chǎn)業(yè)體現(xiàn)了堅(jiān)持將人民健康作為改善保障民生重要抓手和舉措的民生觀，成為改善民生福祉和提高人民群眾的滿意感、獲得感、幸福感以及促進(jìn)社會(huì)和諧國(guó)家長(zhǎng)治久安的助推器。三是發(fā)展健康產(chǎn)業(yè)是新發(fā)展格局背景下從以往單一強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)到全方位高質(zhì)量發(fā)展階段過(guò)渡的客觀要求，這一產(chǎn)業(yè)勢(shì)必將助力我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換。四是發(fā)展健康產(chǎn)業(yè)還是推動(dòng)走向共同富裕過(guò)程中居民消費(fèi)需求結(jié)構(gòu)升級(jí)和催生巨大消費(fèi)市場(chǎng)的重要載體，助力其成為未來(lái)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱性產(chǎn)業(yè)。

健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展的鮮明特點(diǎn)

健康隸屬大健康范疇，即健康既涉及人的衣食住行以及人的生老病死個(gè)體層面，也關(guān)乎社會(huì)、環(huán)境等宏觀層面，大健康的宗旨在于重點(diǎn)通過(guò)多層次的科學(xué)干預(yù)最大限度降低各類影響健康的危險(xiǎn)因素，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)個(gè)體健康和宏觀健康的有機(jī)統(tǒng)一。上述對(duì)健康的界定從一個(gè)側(cè)面表明，大健康不僅是一種全新理念，同時(shí)也是健康生活、消費(fèi)的行為方式。健康不僅是個(gè)體最寶貴的財(cái)富，也是國(guó)家富強(qiáng)、人民富裕的重要象征。傳統(tǒng)觀點(diǎn)通常認(rèn)為以收入提高為標(biāo)準(zhǔn)的富裕極大促進(jìn)健康，而當(dāng)下的新觀點(diǎn)是健康同樣有利于促進(jìn)富裕水平的持續(xù)提升，因?yàn)樵浇】瞪a(chǎn)力越高，越健康學(xué)習(xí)能力越強(qiáng)，越健康越為長(zhǎng)壽儲(chǔ)蓄，越健康越能吸引投資，健康改善最終能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，以健康為主的發(fā)展勢(shì)必推動(dòng)人口社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。

隨著健康中國(guó)戰(zhàn)略的深入實(shí)施以及人民群眾對(duì)健康的持續(xù)關(guān)注和重視，健康產(chǎn)業(yè)便孕育而生。事實(shí)上，中國(guó)話語(yǔ)體系下的健康產(chǎn)業(yè)旨在提供公平可及、系統(tǒng)連續(xù)的健康服務(wù)，實(shí)現(xiàn)人民更高水平的全面健康。狹義上講，健康產(chǎn)業(yè)是指?jìng)鹘y(tǒng)的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)業(yè)，包括治療服務(wù)、康復(fù)服務(wù)、長(zhǎng)期護(hù)理服務(wù)、輔助性服務(wù)、藥品和醫(yī)療用品零售、預(yù)防服務(wù)等。廣義上講，健康產(chǎn)業(yè)是指以醫(yī)療衛(wèi)生和生物技術(shù)、生命科學(xué)為基礎(chǔ)，維護(hù)、改善和促進(jìn)全人群全生命周期全方位健康為直接或最終用途的各種產(chǎn)品和服務(wù)的各種生產(chǎn)活動(dòng)的集合，包括醫(yī)療服務(wù)、健康管理與促進(jìn)服務(wù)、健康保險(xiǎn)與保障服務(wù)、健康養(yǎng)老與長(zhǎng)期護(hù)理服務(wù)、健康休閑運(yùn)動(dòng)服務(wù)、健康旅游服務(wù)、智慧健康技術(shù)服務(wù)、藥品及其他健康產(chǎn)品流通服務(wù)、其他與健康相關(guān)服務(wù)、醫(yī)藥制造、醫(yī)療儀器設(shè)備制造、健康食品和醫(yī)療化妝品制造、體育用品制造、健康智能設(shè)備制造、衛(wèi)生機(jī)構(gòu)設(shè)施建設(shè)、中藥材種植養(yǎng)殖采集等諸多大類。健康產(chǎn)業(yè)是與人民群眾健康緊密相關(guān)的生產(chǎn)、服務(wù)和經(jīng)營(yíng)的統(tǒng)稱。綜合而言，我國(guó)健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有五個(gè)鮮明特點(diǎn)：

一是經(jīng)營(yíng)性與公益性并重。經(jīng)營(yíng)性健康產(chǎn)業(yè)是指通過(guò)市場(chǎng)來(lái)組織產(chǎn)品和服務(wù)的生產(chǎn)、傳播和消費(fèi)，而公益性健康產(chǎn)業(yè)是指通過(guò)政府向人民群眾提供基本的健康產(chǎn)品和服務(wù)。也就是說(shuō)，與其他產(chǎn)業(yè)具有明顯的市場(chǎng)性和營(yíng)利性不同，健康產(chǎn)業(yè)提供的產(chǎn)品和服務(wù)還具有明顯的正外部性或者公共產(chǎn)品屬性，人民群眾均有公平權(quán)利獲得最基本的健康產(chǎn)品和服務(wù)。健康產(chǎn)業(yè)的公益性意味著這一產(chǎn)業(yè)不能完全依靠市場(chǎng)要素實(shí)現(xiàn)最優(yōu)配置，健康產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展還要依靠政府和市場(chǎng)共同發(fā)揮作用。

二是產(chǎn)業(yè)鏈長(zhǎng)且輻射面廣。健康產(chǎn)業(yè)具有明顯涵蓋三次產(chǎn)業(yè)活動(dòng)全產(chǎn)業(yè)鏈條的特點(diǎn)。從三次產(chǎn)業(yè)構(gòu)成上看，健康產(chǎn)業(yè)包括第一產(chǎn)業(yè)的有機(jī)農(nóng)業(yè)和中草藥種植業(yè)等，第二產(chǎn)業(yè)的健康食品業(yè)、醫(yī)藥制造業(yè)、體育用品制造、健康智能設(shè)備制造等，第三產(chǎn)業(yè)的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)業(yè)、健康服務(wù)管理業(yè)、健康金融保險(xiǎn)服務(wù)業(yè)以及新興產(chǎn)業(yè)數(shù)字健康等。從產(chǎn)品和服務(wù)周期上看，健康產(chǎn)業(yè)涉及從研發(fā)設(shè)計(jì)、原材料生產(chǎn)與供應(yīng)、終端產(chǎn)品制造、維護(hù)和服務(wù)、市場(chǎng)拓展與消費(fèi)等多個(gè)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，貫穿上下游各個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈及產(chǎn)業(yè)鏈各個(gè)環(huán)節(jié)。

三是涵蓋全生命周期。健康產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品和服務(wù)關(guān)乎生命全周期對(duì)象全人群服務(wù)全方位。生命全周期是對(duì)個(gè)體或群體從胚胎到死亡全生命周期的健康，進(jìn)行全面監(jiān)測(cè)、分析評(píng)估、提供咨詢和指導(dǎo)以及對(duì)健康危險(xiǎn)因素進(jìn)行干預(yù)的全過(guò)程。對(duì)象全人群是為全體人民提供公平可及、內(nèi)涵豐富、結(jié)構(gòu)合理、質(zhì)量上乘的健康產(chǎn)品和服務(wù)。服務(wù)全方位是涵蓋軀體、精神、心理、生理、社會(huì)等各個(gè)環(huán)節(jié)，涉及從傳統(tǒng)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)到現(xiàn)代健康服務(wù)管理且集有形無(wú)形、線上線下一體的健康產(chǎn)品和服務(wù)。

四是需求旺盛且多樣化。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展、人口結(jié)構(gòu)的變遷轉(zhuǎn)型以及健康素養(yǎng)的穩(wěn)步提升，人民群眾對(duì)健康的需求已經(jīng)不再僅僅局限于醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)行業(yè)，而是擴(kuò)展到健康服務(wù)、健康保險(xiǎn)、健康旅游、健康飲食、運(yùn)動(dòng)健身、中醫(yī)保健、養(yǎng)生養(yǎng)老、休閑美容、文化娛樂(lè)等新興服務(wù)行業(yè)以及數(shù)字化時(shí)代對(duì)數(shù)字技術(shù)普及健康知識(shí)的需求在快速增加。與此同時(shí)，人民群眾對(duì)與健康息息相關(guān)的日常衣食住行以及以生命健康為核心的健康需求也呈現(xiàn)出差異化、個(gè)性化、高端化、精準(zhǔn)化的鮮明特點(diǎn)。

五是就業(yè)帶動(dòng)性強(qiáng)。健康產(chǎn)業(yè)不僅是產(chǎn)業(yè)鏈長(zhǎng)、輻射面廣的產(chǎn)業(yè)，更是吸納就業(yè)人數(shù)多、拉動(dòng)消費(fèi)作用大的復(fù)合型產(chǎn)業(yè)，具有拉動(dòng)內(nèi)需增長(zhǎng)和保障改善民生的重要功能。因此，做優(yōu)做強(qiáng)健康產(chǎn)業(yè)不僅體現(xiàn)的是對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的持續(xù)拉動(dòng)，更重要的是將帶來(lái)就業(yè)規(guī)模和質(zhì)量的全面提升。有研究顯示，健康產(chǎn)業(yè)不僅具有新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新形態(tài)、新模式的特征，還具有以產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)帶動(dòng)就業(yè)規(guī)模增加的重要功能。例如，早在2016年，與健康產(chǎn)業(yè)相關(guān)的就業(yè)人口規(guī)模已達(dá)1.21億，約占就業(yè)人口的15.6%。

健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)

健康產(chǎn)業(yè)是引領(lǐng)21世紀(jì)全球社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“黃金產(chǎn)業(yè)”。20年前正當(dāng)IT產(chǎn)業(yè)如火如荼蓬勃發(fā)展之時(shí)，美國(guó)著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家保羅·皮爾澤在《財(cái)富第五波》一書中就預(yù)言，健康產(chǎn)業(yè)將成為繼IT產(chǎn)業(yè)之后的全球“財(cái)富第五波”。健康產(chǎn)業(yè)作為新發(fā)展格局下我國(guó)大力發(fā)展的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，同時(shí)也是全球規(guī)模最大、增長(zhǎng)最快的朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)，當(dāng)下我國(guó)健康產(chǎn)業(yè)邁入千載難逢的發(fā)展黃金機(jī)遇期。健康產(chǎn)業(yè)充分體現(xiàn)了健康高于一切的新發(fā)展理念，預(yù)示著過(guò)去以疾病為中心向以健康為中心的理念轉(zhuǎn)變，伴隨著健康中國(guó)戰(zhàn)略上升為國(guó)家戰(zhàn)略，健康產(chǎn)業(yè)必然成為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要引擎。

從政策環(huán)境體系上看，健康中國(guó)戰(zhàn)略實(shí)施成為健康產(chǎn)業(yè)相關(guān)公共政策制定和實(shí)施的重要助推器，一系列扶持、促進(jìn)健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)劃、政策、行動(dòng)等密集出臺(tái)，不僅有力推動(dòng)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)，還極大帶動(dòng)了社會(huì)資本的競(jìng)相加入。

從產(chǎn)業(yè)規(guī)模預(yù)期上看，2020年我國(guó)健康產(chǎn)業(yè)總規(guī)模已達(dá)8萬(wàn)億元，《規(guī)劃》預(yù)計(jì)2025年健康服務(wù)總規(guī)模預(yù)計(jì)將達(dá)到11.5萬(wàn)億元，《“健康中國(guó)2030”規(guī)劃綱要》預(yù)計(jì)2030年大健康產(chǎn)業(yè)將達(dá)到16萬(wàn)億元，表明健康產(chǎn)業(yè)無(wú)疑將成為未來(lái)最具吸引力的產(chǎn)業(yè)風(fēng)景線。

從健康需求趨勢(shì)上看，人民群眾的健康需求已經(jīng)邁入多元化的深度發(fā)展階段，不同年齡人群的健康需求更加多樣化、個(gè)體化、高端化，以慢性病防治、養(yǎng)生養(yǎng)老保健及全生命周期健康管理為代表的多層次健康受到公眾越來(lái)越多的青睞，健身、養(yǎng)生、旅游、休閑、保健、按摩、心理疏導(dǎo)等服務(wù)需求旺盛，加上疫情期間公眾保健意識(shí)驟增和健康素養(yǎng)的穩(wěn)步提高，將有利刺激未來(lái)健康需求市場(chǎng)爆發(fā)式增長(zhǎng)。

從消費(fèi)結(jié)構(gòu)變化上看，隨著居民以收入水平提高為驅(qū)動(dòng)的購(gòu)買能力增長(zhǎng)，人民群眾的消費(fèi)結(jié)構(gòu)和消費(fèi)觀念與以往相比發(fā)生了根本性的轉(zhuǎn)變，對(duì)健康的消費(fèi)需求已從生存型到發(fā)展型甚至享受型。例如，2021年我國(guó)人均醫(yī)療保健消費(fèi)支出2115元，增長(zhǎng)14.8%，占人均消費(fèi)支出的比重為8.8%，增速高于全國(guó)居民人均消費(fèi)支出1.2個(gè)百分點(diǎn)，這也從一個(gè)側(cè)面表明居民健康消費(fèi)購(gòu)買力將大大提速。

盡管健康產(chǎn)業(yè)正在成為國(guó)家社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和滿足人民群眾健康需要的朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)，但是當(dāng)下的健康產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展還面臨著諸多方面的突出挑戰(zhàn)：

一是產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍然粗放且GDP占比較低。一方面，健康產(chǎn)業(yè)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的帶動(dòng)作用相對(duì)比較薄弱，產(chǎn)品和服務(wù)大多屬于資源、勞動(dòng)密集型，初級(jí)品、中間品多，高技術(shù)產(chǎn)品、高附加值產(chǎn)品少，加上技術(shù)創(chuàng)新能力明顯不夠，大多產(chǎn)品和服務(wù)同質(zhì)化嚴(yán)重，突出表現(xiàn)在快而不優(yōu)、大而不強(qiáng)的特征，尚未形成具有明顯競(jìng)爭(zhēng)力的新產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)。另一方面，盡管近年來(lái)我國(guó)健康產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)蓬勃興起勢(shì)頭，但所占GDP的份額偏低，一直低于6%，而發(fā)達(dá)國(guó)家健康產(chǎn)業(yè)占GDP份額大多都在10%以上，比如2018年美國(guó)占17.5%，日本和韓國(guó)約占10%左右。

二是政府與市場(chǎng)協(xié)調(diào)性亟待提高。一方面，健康產(chǎn)業(yè)作為集營(yíng)利性公益性為一體的新興產(chǎn)業(yè)，規(guī)劃編制、政策導(dǎo)向、專項(xiàng)基金投入、產(chǎn)業(yè)發(fā)展要素配置和優(yōu)化以及關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新等方面的政策機(jī)制尚未完全形塑。另一方面，市場(chǎng)主體的積極性有待進(jìn)一步激活，健康產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)生物產(chǎn)業(yè)、數(shù)字產(chǎn)業(yè)與新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)，隸屬于“十四五”時(shí)期戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，但健康產(chǎn)業(yè)要實(shí)現(xiàn)充分競(jìng)爭(zhēng)與跨越發(fā)展，絕不能一味依賴政府力量，必須擺脫當(dāng)前低水平重復(fù)布局的市場(chǎng)現(xiàn)狀。

三是產(chǎn)業(yè)鏈較為傳統(tǒng)且各個(gè)環(huán)節(jié)割裂。一方面，我國(guó)健康產(chǎn)業(yè)資源主要集中在傳統(tǒng)的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)領(lǐng)域，而健康服務(wù)管理、康復(fù)保健領(lǐng)域、健康金融保險(xiǎn)等還處于起步發(fā)展階段，前者通常以基本公共衛(wèi)生服務(wù)為主導(dǎo)，后者的市場(chǎng)集中度較低，導(dǎo)致我國(guó)健康產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力較差。另一方面，產(chǎn)業(yè)鏈中的企業(yè)鏈、價(jià)值鏈、技術(shù)鏈、產(chǎn)品鏈和空間鏈五個(gè)維度分割嚴(yán)重，一定程度上制約了產(chǎn)業(yè)集聚的效應(yīng)。

四是產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺少必要標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。健康產(chǎn)品和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化與規(guī)范化發(fā)展不僅是解決當(dāng)下健康產(chǎn)業(yè)“叫好不叫座”現(xiàn)象的前提條件，同時(shí)也成為制約健康產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵因素。目前，健康產(chǎn)業(yè)存在不同形式的不規(guī)范行為，行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)及服務(wù)水平的優(yōu)劣難以評(píng)判，導(dǎo)致產(chǎn)品質(zhì)量和服務(wù)糾紛事件時(shí)常發(fā)生。此外，健康產(chǎn)品和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化低，缺少必要的行業(yè)規(guī)則、產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，監(jiān)管不到位，市場(chǎng)比較混亂，一些產(chǎn)品的安全性、有效性難以得到檢驗(yàn)，也在一定程度上降低了消費(fèi)者的信任度。

五是地區(qū)發(fā)展不平衡且城鄉(xiāng)差異明顯。健康產(chǎn)業(yè)近年來(lái)整體上推進(jìn)速度相對(duì)迅速，但是地區(qū)間產(chǎn)業(yè)差距卻更加明顯，總體上看，東部地區(qū)健康產(chǎn)業(yè)集中度明顯高于中部和西部。有研究顯示，山東、廣東、北京、上海、江蘇、浙江等東部地區(qū)健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，但是由于社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)滯后、地方政府支持力度不夠、健康產(chǎn)業(yè)區(qū)域聚集效應(yīng)較弱等原因使中部和西部地區(qū)落后東部地區(qū)。此外，健康產(chǎn)業(yè)還存在著城鄉(xiāng)差距十分明顯、區(qū)域產(chǎn)業(yè)同質(zhì)性程度較高等方面的突出問(wèn)題。

除此之外，健康產(chǎn)業(yè)還面臨著健康產(chǎn)品和服務(wù)的供需不平衡、產(chǎn)業(yè)發(fā)展人才不完備等方面的困境，尤其是與健康相關(guān)的知識(shí)密集型技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新人才、復(fù)合型經(jīng)營(yíng)人才缺乏。

做優(yōu)做強(qiáng)健康產(chǎn)業(yè)的主要思路與路徑選擇

當(dāng)下健康產(chǎn)業(yè)既要做實(shí)做大，更重要的是做優(yōu)做強(qiáng)。因此，下一步發(fā)展健康產(chǎn)業(yè)主要思路包括：一是規(guī)劃先行，按照《規(guī)劃》要求更加注重“十四五”時(shí)期健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)及其重大政策、重大工程和重大項(xiàng)目，尤其是關(guān)注健康產(chǎn)業(yè)中的戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)以及區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局。二是價(jià)值引領(lǐng)，更加注重妥善協(xié)調(diào)好健康產(chǎn)業(yè)中經(jīng)營(yíng)性和公益性關(guān)系，公益性是終極目標(biāo)，產(chǎn)業(yè)性是重要手段。三是需求為先，健康產(chǎn)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革需要緊緊把握公眾對(duì)大健康需求的特點(diǎn)及規(guī)律，尤其是不同人群在不同生命階段與不同生活情境下的健康需求，以此推動(dòng)健康產(chǎn)品和服務(wù)的研發(fā)與創(chuàng)新。四是創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，新技術(shù)對(duì)于培育與推動(dòng)健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有決定性作用，僅靠政策引導(dǎo)與資金投入無(wú)法解決健康產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力不足的困境，必須遵循“需求響應(yīng)—創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)—產(chǎn)業(yè)興起”的基本路徑。基于上述思路，下一步健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要戰(zhàn)略路徑包括：

第一，樹(shù)立大健康的發(fā)展理念，構(gòu)建全生命周期的健康產(chǎn)業(yè)體系，為GDP增長(zhǎng)注入新動(dòng)能。牢固樹(shù)立大健康的新發(fā)展理念，關(guān)注生命全周期、健康全過(guò)程，緊密圍繞全生命周期對(duì)象全人群服務(wù)全過(guò)程的大健康議題，以更加積極的態(tài)度、政策與行動(dòng)做優(yōu)做強(qiáng)健康產(chǎn)業(yè)。作為關(guān)涉人群極廣、成長(zhǎng)潛力極大，物質(zhì)消耗極少，知識(shí)技術(shù)極密的新產(chǎn)業(yè)，健康產(chǎn)業(yè)須進(jìn)一步瞄準(zhǔn)生命經(jīng)濟(jì)、服務(wù)經(jīng)濟(jì)與創(chuàng)意經(jīng)濟(jì)，不斷提高創(chuàng)新能力，成為未來(lái)GDP發(fā)展的新動(dòng)力新動(dòng)能。

第二，政府和市場(chǎng)協(xié)同發(fā)展，政策支持與市場(chǎng)資本的有效銜接，是做優(yōu)做強(qiáng)健康產(chǎn)業(yè)的關(guān)鍵。從戰(zhàn)略全局與市場(chǎng)規(guī)律上看，健康產(chǎn)業(yè)真正做優(yōu)做強(qiáng)，必須實(shí)現(xiàn)多方主體力量的有效互補(bǔ)。健康產(chǎn)業(yè)的規(guī)模效應(yīng)與整體競(jìng)爭(zhēng)力來(lái)自政府提供引領(lǐng)性作用與市場(chǎng)發(fā)揮靈活性優(yōu)勢(shì)。政府充分支持健康產(chǎn)業(yè)的發(fā)展環(huán)境，在土地供給、政府采購(gòu)與稅收優(yōu)惠等方面予以明確鼓勵(lì)，并在養(yǎng)老服務(wù)、生物科技與人居環(huán)境等溢出效應(yīng)較大的領(lǐng)域探索市場(chǎng)機(jī)制新辦法，進(jìn)一步激發(fā)健康產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)屬性與資本介入，引導(dǎo)良性市場(chǎng)秩序下健康產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益的有機(jī)結(jié)合。

第三，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革優(yōu)化健康產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，打造良性循環(huán)的健康產(chǎn)業(yè)集群，建構(gòu)區(qū)域、國(guó)家，乃至全球的產(chǎn)業(yè)鏈格局。充分利用全球健康產(chǎn)業(yè)鏈正在進(jìn)入重構(gòu)與變革的新機(jī)遇，準(zhǔn)確把握人民群眾對(duì)健康與養(yǎng)老、旅游、互聯(lián)網(wǎng)、健身休閑、食品等方面的新需求，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為驅(qū)動(dòng)，全面融入與共同推進(jìn)健康產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略創(chuàng)新。緊密結(jié)合前沿醫(yī)療技術(shù)與科技器械應(yīng)用，因勢(shì)利導(dǎo)打造運(yùn)動(dòng)健身、疾病預(yù)防與治療、健康產(chǎn)品及服務(wù)開(kāi)發(fā)等大健康特色產(chǎn)業(yè)群組，進(jìn)一步推動(dòng)健康數(shù)字技術(shù)與國(guó)內(nèi)外健康產(chǎn)業(yè)鏈深度融合。

第四，建立健全標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，注重區(qū)域產(chǎn)業(yè)平衡發(fā)展，著力培育專業(yè)化人才隊(duì)伍。健康產(chǎn)業(yè)面向廣，政策扶持力度大，容易形成同質(zhì)化發(fā)展，甚至成本競(jìng)爭(zhēng)與規(guī)模競(jìng)爭(zhēng)等惡性競(jìng)爭(zhēng)局面。為此，樹(shù)立和完善準(zhǔn)入條件、監(jiān)管體系、分類監(jiān)測(cè)與法律保障等一系列標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，有利于健康產(chǎn)業(yè)做優(yōu)做強(qiáng)。進(jìn)一步說(shuō)，強(qiáng)調(diào)區(qū)域分工合作、技術(shù)與產(chǎn)業(yè)模式創(chuàng)新、人才隊(duì)伍的有效擴(kuò)充，將打破產(chǎn)業(yè)融合的知識(shí)屏障與技術(shù)壁壘，實(shí)現(xiàn)我國(guó)健康產(chǎn)業(yè)邁向全球產(chǎn)業(yè)鏈的頂端，由此走出一條戰(zhàn)略性健康產(chǎn)業(yè)的中國(guó)道路。

（作者為北京大學(xué)中國(guó)社會(huì)與發(fā)展研究中心研究員、社會(huì)學(xué)系教授）

【注：本文系國(guó)家社科基金重大專項(xiàng)“美國(guó)人口結(jié)構(gòu)變化對(duì)其政治、社會(huì)和文化的影響研究”（項(xiàng)目編號(hào)：21VMG040）階段性成果】

責(zé)編/韓拓 美編/陳媛媛

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